·理论前沿·
统一战线与提高党整合现代化力量的执政能力
□ 欧永美
我国属于“晚发外生型”现代化发展国家，存在许多发展困境。从革命到改革的方式转变后，现代化动力由政府主导的“从上而下”方式变为与民间结合的“从下而上”方式。在当代，党的执政能力也集中于整合现代化力量的执政能力。统一战线正是当代中国的现代化建设的重要力量，党要发展、巩固统一战线进行现代化建设，就要做到以下几方面：１、发挥统一战线“四个服务”的作用；２、以为人民服务为宗旨提升现代化分析能力；３、要依靠统一战线进行人才发现、培养与挑选；４、一切以现代化发展为评判标准。
一、我国作为“晚发外生型”现代化发展国家的当代发展困境
所谓“现代化”是指一个国家或民族从传统农业社会到现代工业、信息社会所发生的主要社会内部变革过程。可大致分为“早发内生型”、“晚发外生型”两种。我国属于“晚发外生型”现代化发展国家。在“晚发现代化”类型的国家中，后劲不足、内生性因素欠缺是其主要特点。因而，唯一能把国家带入现代化的角色，只能是一个强有力的强政府，而强政府又要靠执政党来维系。
由于我国“晚发外生型”的特殊国情，在当代遇到了许多发展困境。
一般而言，任何一个国家或社会的现代化过程，必然要经过起步、转型、起飞、实现这样几个大的发展阶段，沿着器物技术层面的现代化、制度层面的现代化及思想观念行为层面的现代化这样三个层次来展开。而我国现代化的过程或发展是非平衡与非系统化的，由此造成的文化脱序（ｃｕｌｔｕｒａｌｌａｇ）遂成为转型社会的一个普遍现象。
我国作为“晚发外生型”现代化发展国家当代发展的不平衡与困境，主要表现在以下两方面：
（一）经济增长速度与社会稳定性之间、社会发展诸目标之间的不平衡。发展中国家实现现代化大都是在本土条件不具备的情况下而进行启动和转型的，过程具有强烈而迫切的赶超目标，从而把西方国家１００－２００年的渐进发展过程在几十年内展开。这必然会出现失调和社会危机。如失业、贫富差距拉大等等，也会出现政治、文化目标实现滞后于经济的发展的情况。
（二）资源、生态保护与与发展的不平衡。赶超型现代化要求消耗更多的资源，对资源过多的依赖与掠夺，能源危机与生态环境受到破坏。
我国实现现代化宏伟目标，从上世纪７０年代末到本世纪中叶的２０５０年，大约要在７０年之间，用西方国家２００年的三分之一时间实现小康水平，这在世界经济史上是绝无仅有的发展速度。我国是世界人口最多的国家，东西部经济发展差别又很大，我们要解决在现代化进程中发生的上述不平衡和危机，难度可想而知，因此就必须不断适应国际国内形势的深刻变化，万众一心，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展。加强执政能力建设，是中国共产党在新世纪新阶段领导全国人民全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是加强党的建设新的伟大工程的核心内容。
二、 必须提高党整合现代化力量的执政能力
（一） 执政能力的当代内涵与外延
要了解党的执政能力的内涵与外延，必须要从本上把握。执政，顾名思义，就是执掌政权的意思。要履行好执政的职能和责任，除了构建一个好的制度框架、好的组织体系、好的宪法和法律体系外，更重要的是要提高自身的执政能力和执政水平。所谓执政能力，就是执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段，支持人民当家做主并领导、管理国家和社会事务的本领和水平。在不同的国家，不同的政党，执政的宗旨和内容是不同的。在我国，中国共产党坚持执政为民，所以我们所讲的执政能力，就是中国共产党按照宪法和法律的规定，正确掌握和运用国家政权，全心全意地代表、实现和维护最广大人民的根本利益，带领人民全面建设小康社会、为实现社会主义现代化而奋斗的能力和水平。
在当代，党的执政能力集中表现在整合现代化力量的执政能力上。原因如下：
１、执政合法性。这就是以先进生产力整合、聚集执政经济资源，提升现代化建设的动员能力，以优秀的执政绩效提升合法性要素，强化执政合法性。
２、“发展是硬道理＂这是巩固共产党执政地位、保证社会主义国家长治久安的一条根本经验。十六大把发展提到“执政兴国的第一要务”的高度。能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。如果共产党不能在发展方面大有作为，如果不能带领人民创造比资本主义更高的劳动生产率和更加富裕、民主、文明的社会，党的执政基础就难以稳固。发展不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。
３、这是关系人民群众对党的执政能力的认同。评价党的执政能力是强还是弱，由谁来认可和评判呢？毫无疑问，人民群众最有资格。只有进行现代化建设，才能保证人民的各种权利，才能得到人民对于执政党的支持度和认同性，直接反映了人民对于执政党执政能力的评价。
４、由于我国受“晚发外生型”特殊国情的制约，现代化发展需要团结一切可以团结的建设主体力量，这是核心和关键点。
三、 统一战线是当代中国的现代化建设的重要力量
（一）现代化动力主体的转变
西方先发国家现代化模式为后发国家提供了一条重要经验，即：任何一个国家或民族的现代化要最终取得成功，必须具备成熟的内在条件。率先基本实现现代化的政策方向应该是：现代化动力从依靠单一的政府力量向依靠广泛的社会民间力量转换。要成功实现现代化推动力从政府向民间转换，很重要的一点是政府要为民间现代化推动力量的成长创造良好的发育条件和提供充足的发展空间，统一战线正是这些组织的最广泛最有力的联盟。
按现代化主体动力来划分，可以把人类历史２００多年以来东西方的各种现代化类型简单归纳为两大模式：第一种是西方先发国家的现代化模式，即“自下而上”模式，这是现代化的原初类型。这种模式包括了英法模式、美国模式、德日模式、北欧模式等不同时期的资本主义国家的几种主要模式，大部分属于不依赖外来文明支撑，而靠自身内部经济社会要素自然发育而成的。这一模式的重要特点是：现代化推动力主要来自民间，而非来自政府。
第二种是后发国家的现代化模式，即“自上而下”模式。这是现代化的衍生类型，其特点是现代化进程表现为一个受外来因素刺激而启动、并由政府充当现代化主要推动者的过程，现代化动力具有鲜明的政府性质。改革开放前的中国在一定程度上也属于这一模式。归入这一模式的基本上都属于那些社会内部现代化因素和动力不足，而不得不采用非常规手段来启动现代化的所谓“外源性”国家。
因此，这一类型国家的现代化进程与前一类型相反，是自上而下进行的，即现代化的原初动力来自于执政党、政府，并往往起因于社会外部事件的刺激，如外来文化或外来文明的挑战。这些挑战常常给后发国家的社会发展造成诸如文化、制度、观念、规范等方面的巨大矛盾和冲突，继而在上层建筑领域里引发变革，最终导致用政治革命来推动经济革命，从而实现这一类型国家赶超西方发达工业国的目标。与前一模式刚好相反，这一模式的重要特点是：现代化推动力主要来自政府，而非来自民间。由此可见，由社会历史文化条件的成熟度不同决定的两种不同的现代化模式，其根本区别在于现代化进程所依靠的推动力不同。实际上，就后发国家而言，区分现代化推动力是“自下而上”还是“自上而下”并不重要，重要的是要认识清楚哪一种推动力更能促进后发国家的现代化进程持久稳定地向前发展。
现代化动力主体的转变——从政府向民间、从外援到内生转换的现代化建设要求依靠统一战线的力量进行现代化建设。在建设和改革成就的实践过程中，党需要他们合作，他们自觉接受共产党的政治领导，共同致力于建设有中国特色的社会主义事业。这种合作具有广泛性、长期性和稳定性，是根本利益和根本目标一致基础上的合作。
（二）历史经验的总结和结果
中国共产党是领导我们事业的核心力量，它不仅比中国有史以来任何一个党派或政治集团都具有更强的战斗力，并且用马列主义、毛泽东思想武装起来；同时，在长期艰苦卓绝的革命斗争中，它与广大民众 （特别是农民）建立起了血肉相联的密切关系。
从革命到改革的方式转变后，现代化动力由政府主导的“从上而下”方式变为与民间结合的“从下而上”方式，而统一战线则为现代化建设“从下而上”方式的最重要的联盟。因此，党必须团结、巩固统一战线进行现代化建设。
四、党如何团结、巩固统一战线进行现代化建设
党要提高整合现代化力量的执政能力就必须依靠人民群众，特别是统一战线的力量。
党的统一战线思想是相伴着党的成立而产生的，从最初讨论对其他党派的态度问题到新时期爱国统一战线理论的形成，经历了一个曲折漫长的历史过程。
我们先简单回顾一下我们党如何巩固与提高在统一战线中的现代化动员能力的过程：第一阶段是大革命时期反帝反封建的革命统一战线；第二个阶段是抗日战争时期的抗日民族统一战线；第三个阶段是解放战争时期的人民民主统一战线；第四个发展阶段是改革开放以来我们党建立的新时期爱国统一战线。邓小平同志将新时期爱国统一战线的任务概括为：围绕实现四个现代化大目标、建立最广泛的爱国力量的大联合、实现政治稳定的大团结。正是在这一时代背景和思想基础上，我们党拨乱反正，改革开放。２０年来，爱国统一战线不断壮大，推动了团结、稳定、振奋、活跃大好形势的发展。进入新世纪，江泽民同志多次强调要更加重视统一战线的地位和作用，并在２０００年全国统战工作会议重要讲话中将其概括为“一个硬道理”即“实现第三步战略目标离不开统一战线，发展社会主义民主离不开统一战线，繁荣有中国特色社会主义文化离不开统一战线，实现祖国完全统一离不开统一战线”；“三个绝不能”即“在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉，作为党的一个政治优势，绝不能削弱，作为党的一项长期方针，绝不能动摇”。这些都是巩固与提高统一战线中的现代化动员能力的指导思想。十六四中全会提出构建社会主义和谐社会，是我们党从建设中国特色社会主义伟大事业和保持国家长治久安的高度作出的一项重大决策。统一战线作为由不同党派、不同民族、不同信仰以及不同社会制度的人们所组成的广泛联盟，其内部构成是社会结构的反映，其内部和谐是整个社会和谐的基础。因此，在构建社会主义和谐社会进程中，统一战线具有独特的优势和作用，应当而且大有作为。
（一）发挥统一战线“四个服务” 的作用
当代和平、发展成为世界潮流，国内阶级结构状况也发生了根本变化。国家实行改革开放政策，党的中心工作转移到经济建设上来，和平统一祖国成为海内外华人共识。面对这样的历史条件，爱国主义和社会主义成为新时期统一战线的两面旗帜。
新时期统一战线的作用为“四个服务”，即为建设有中国特色社会主义的政治、经济、文化服务；为维护安定团结的政治局面服务；为实现祖国完全统一服务；为维护世界和平与促进共同发展服务。如此，则“爱国”成为统一战线的原则、口号和名称。所以，新时期爱国统一战线不再是几个阶级的政治联盟，不再是阶级斗争的特殊形式，而是全体社会主义劳动者与海内外全体华人爱国者的政治大联盟。
开展统战工作，贯彻落实“三个代表”的重要思想，就是要充分发挥统战人才密集、智力雄厚的独特优势，充分调动知识分子建设有中国特色社会主义文化的积极性、主动性和创造性，使其为实施科教兴国战略，丰富人民群众的文化生活做出重大贡献。在发展先进文化的过程中，必须坚持唱响社会主义的主旋律，坚持为人民服务、坚持为社会主义服务，实行“百花齐放、百家争鸣”的重要方针。
（二）以为人民服务为宗旨提升现代化分析能力
当前我们的主要矛盾是落后的生产力与人民群众的需要相矛盾，因此进行现代化的最终目的是要满足人民群众的需要。始终代表最广大人民的根本利益，阐明了新时期统一战线对象范围的广泛性。中国共产党是中国工人阶级的先锋队组织，党的性质决定了中共必须坚持全心全意为人民服务的宗旨。为人民服务，就是要依据社会主义社会人民群众对于不断丰富的物质文化生活的需求与满足需求手段上的基本矛盾，切实把解放和发展生产力，提高人民群众的物质文化生活水平，增强综合国力作为新时期党的根本任务，大力推进物质文明和精神文明建设。从这个意义上讲，解放和发展生产力、创造优秀科学文化成果、增强综合国力就是最广大人民的根本利益和共同利益。只要是符合这个要求的人，都应该作为我们的统战对象。这充分体现了新时期统一战线的广泛性。
当前，开展统战工作，就是要按照最广大人民的根本利益要求，依据生产力发展要求和先进文化的前进方向，在实现方式上通过改革开放，根据“大团结、大联合”的原则，组织起一支浩浩荡荡的社会主义建设大军；充分发挥统战的协调功能，妥善处理和兼顾不同阶级、不同阶层、不同方面群众的利益关系，尤其是新的利益群体和社会组织的利益关系；充分发挥统战的沟通功能，继续保持和加强党与人民群众之间的联系，及时把党的理论、路线、方针、政策传达给各方面的广大群众；同时，党应深入体察群众意愿，关心群众疾苦，集思广益，广纳群言，加快推进社会主义民主进程。唯此，实现中华民族的伟大复兴指日可待。
党得到最广大人民群众拥护的基本条件，是党的生命所系、力量所在。党的先进性，就其内涵而言有两层含义：一是指一个政党在思想、理论、纲领等方面所具有的优于其他政党的特质；二是指一个政党在人类社会历史发展进步中所起作用的性质。党的先进性不是抽象的，判断党的先进性必须有具体的尺度和历史的标准。“三个代表”是党的先进性永恒不变的追求。它从社会发展的规律、社会主义建设的规律和共产党执政的规律出发，深刻地反映了我们党保持先进性最核心最根本的问题。
（三）要依靠统一战线进行人才发现、培养与挑选
统战工作就是做人的工作，团结的人越多，团结的面越宽，统战工作的成效就越明显，国家与社会的发展就越快。２１世纪是知识经济时代，是人才的世纪，因此现代化的竞争变成了人才的竞争。统一战线要做好人才发现、培养与挑选的工作。统一战线绝大多数成员工作在经济、科技、教育等领域，许多人是中高级知识分子和学有专长的专家、学者，是社会主义物质文明、精神文明产品的生产者和传播者，在实施科教兴国的战略中有不可替代的作用，这是统一战线的一大优势。改革开放以后，我国出现许多新的社会阶层，包括非公有制经济人士和游离于行政、社团体制外的社会文化精英，是建设中国特色社会主义的重要力量。他们既是专业知识分子，又具有经济实力，有强烈的参予政治的要求。正确认识和对待这些新的社会阶层，把他们凝聚在党的周围，对于国家经济发展和扩大党的群众基础意义重大。因此，建立健全社会吸纳机制，可以有效包容各种社会力量，充分发挥新的社会阶层在社会主义建设中的积极性和创造性。团结、引导、帮助和教育新的社会阶层代表人士认清自身在整个社会中的位置，明确其行为标准和奋斗方向，将政治诉求在体制内合理实现，这是统一战线担负的重要责任，同时对多党合作也是一种新的要求。
（四）一切以现代化发展为评判标准
发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商要牢牢把握这个根本任务。在新世纪新阶段，我们要坚持和实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，团结一切可以团结的力量，把各方面的智慧和力量凝聚在全面建设小康社会的目标上来，努力推进社会主义现代化进程。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。随着我国经济社会结构的深刻变化和统一战线内部构成的发展变化，社会主义民主政治建设和社会主义政治文明建设的推进，我国的多党合作制度也需要进一步坚持和完善。我们既要在加强党的执政能力建设中坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，也要在坚持和完善多党合作中进一步加强共产党的执政能力建设。
（作者单位：广州大学经济与管理学院）