创建节水型社会，确保水资源的可持续利用
□ 农工党广州市委员会
内容摘要：水是人类赖以生存和发展的不可缺少、不可替代的有限资源。随着全球气候变化带来的降水量减少，水环境污染加剧、海洋咸潮侵袭等引起的水质恶化，以及经济社会发展带来的日益增长的生产、生活用水需求，广州水资源的供求矛盾必然日趋紧张，是我市进一步实现经济和社会可持续发展的重要制约因素。建议：尽快成立由分管市长牵头的节水领导班子和工作机构；加快《广州市供水条例》的立法进度；开展形式多样、卓有成效的宣传工作，提高广大市民的节水意识；充分发挥经济杠杆在节水工作中的作用；依靠技术进步节约用水；充分利用污水处理厂处理后的水资源。
水是人类赖以生存和发展的不可缺少、不可替代的有限资源，是生命的源泉、工业的血液、农业的命脉。尽管地球四分之三的地表被水覆盖，但淡水资源只占总水量的２.５３％，能供人类直接取用的淡水更是仅占０.２２％。随着人类对自然干预行为的增加，自然水体遭到日益严重的污染，可供直接取用的优质水量日显短缺。缺水已是各国面临的一个现实的世界性危机。我国淡水资源人均占有量不过２５４５立方米，不足世界人均值的四分之一。水资源是我国十分短缺的自然资源之一，对水资源的珍惜和保护必须倍加重视。
广州地处多雨的珠江三角洲，年均降雨量达１８００毫米，在人们的心目中是水量丰沛的区域，但我市水资源人均占有量只有１３７５立方米，仅为全国人均值的５６％，世界人均值的１５％。广州是水资源短缺的城市之一。但是，目前广州市平均每人每天用水量达３５０升（北京为２５０升，上海为１５０升），为全国之最。随着全球气候变化带来的降水量减少，水环境污染加剧、海洋咸潮侵袭等引起的水质恶化，以及经济社会发展带来的日益增长的生产、生活用水需求，广州水资源的供求矛盾必然日趋紧张，是我市进一步实现经济和社会可持续发展的重要制约因素。可以毫不夸张地说，广州存在着潜在的水资源危机！２００４年广州地区乃至广东全省出现的５０年一遇的持续干旱和２０年一遇的特大咸潮倒灌现象，已向人们发出了明确的警告信号。对此，我们应当保持清醒的头脑，给予足够的重视和关注，并及时制定和采取有效的对策。否则，再过十几年广州有可能出现无水可喝的尴尬而无奈的局面。
“如果无视水问题，那么人类看到的最后一滴水，或许就是自己的眼泪！”水资源安全是二十一世纪人类面临的最大挑战之一，对水资源的管理已不能仅考虑满足人类活动的用水需求，还必须考虑可持续发展对生态环境的保护需求。开源节流，是努力解决好广州今后发展的用水需求问题的根本途径。节水是应对水危机的最有效途径，不仅适用于缺水的北方，也适用于“丰水”的南方。节水可提高水资源的利用效率，缓解水资源供给的压力。节水不但可以保持河流径流量和地下水的库容储量，减少供水系统建设的投资，而且可有效减少污水排放量，降低污水处理系统建设投资和运行费用。相对于调水和治污，节水不仅运作成本较低，而且又能减少污水产生量，具有很高的生态环境效益，是对水资源的高效利用和有效保护实现人与自然和谐发展的重要举措。为此，广州要加快创建节水型社会的步伐，实现水资源的科学、可持续的利用，以确保广州经济和社会发展强劲的增长势头和全国领先的地位。
２０００年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，首次提出了“建立节水型社会”的构想。国家水利部在几个缺水严重的城市试点推进此项工作，取得了明显的经济和社会效益。节水型社会是水资源集约高效利用，经济社会快速发展，人与自然和谐相处的社会，包含三重相互联系的特征：⑴建立节水型产业，实现资源利用的高效率。采用工程、技术、经济、行政措施，减少水资源开发利用过程中各环节的损失和浪费，降低单位产品的水资源消耗量，提高产品、企业和产业的水利用效率。⑵构建节水型经济，实现资源配置的高效益。通过产业结构的整合，优化资源配置，将水资源从低效益用途向高效益领域的转移配置，提高单位水资源消耗的经济产出。⑶建设持续发展型社会，实现区域发展与水资源承载能力的相适应。节水型社会是一种资源节约和经济增长双赢充满活力的、可持续的社会发展模式，不是以牺牲经济发展为代价，片面追求用水量下降为目标的停滞不前的社会。
调研组召开座谈会
节水不是单纯地限制用水，而是合理地、高效地用水。专家指出，就目前到处存在的浪费情况来说，运用现有的技术和方法，农业减少１０％～５０％的需水量，工业减少４０％～９０％的需水量，城市减少３０％需水量，丝毫不会影响国民经济和社会生活的质量水平。广州人由于生活习惯、节水意识、水价偏低等原因，用水还处于较为粗放的阶段，节水的空间相当大。如果广州市每人每天能在现有用水量的基础上节水１０％～１５％，以１０００万人口计算，一年下来可节水１.２８～１.９２亿立方米；按１.５３元／立方米的价格，一年可节约２～３亿元。每年还可减少污水处理量１.１５～１.７３亿立方米，可以少建一座猎德污水处理厂。或者说，可用四年节水省下来的钱再建一座猎德污水处理厂！节水的经济价值是巨大的。当然，节水不仅要算经济帐，更要算资源帐、生态帐。
调研组在企业现场听取意见
节水型社会体现了人类发展的现代理念和社会文明的进步，也是社会现代化的重要标志之一。危机就是改革的契机，人类社会就是在不断应对各种危机的进程中发展和完善起来的。能在危机来临之前做好应对措施者，付出的成本可以大大降低。在人类应对挑战和危机的各种行为中，制度的确立与改进最具有根本性，它的作用在于降低不确定性，节约成本。建立节水型社会是一场深刻的变革，需要“观念革命、管理革命、透明革命、参与革命”，归根结底需要“制度革命”。加快节水型社会的建设，对我市有着特别的针对性和迫切性。为此，提出建议如下：
一、胡锦涛总书记在２００４年１２月视察广东时着重指出，“要大力推进能源、资源的节约和综合利用，积极发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，建设节约型社会，努力缓解能源、资源约束的矛盾。”我市要把创建节水型社会作为落实全面、协调、可持续的科学发展观，实现人与自然和谐发展的重要事项来抓，尽快成立由分管市长牵头的市创建节水型社会领导班子和工作机构，负责领导、策划、研究和推进我市创建节水型社会的专项工作。
二、加快《广州市供水条例》的立法进度，增加节水的相关章节和条款，突出节约水资源的立法意念，促进水资源的科学、可持续利用目标的实现。在法规的总则（或前言）中，明确表述我市水资源短缺和供需紧张状况，指出建设节水型社会的必要性和紧迫性，以及节水的社会、资源、环境效益。在相关章节和条款中，明确社会团体、企事业单位和公民负有的节水义务和用水行为规范，鼓励支持开展节水工艺流程和技术、器具的研究开发和推广使用，表彰节水有功的先进单位和个人。将节约用水提高到法制管理的轨道上来，用节水法律来约束规范人们的用水行为，促进我市节水工作的深入开展。
三、开展形式多样、卓有成效的宣传工作，大力提高广大市民的节水意识。加大立法活动的宣传力度，使立法过程变成一次公民的法制教育过程，增强公民守法用法的意识，更大限度地发挥法律法规的社会效应。运用好各种媒体途径，常年发布节水公益广告；各级学校开设节水讲座课程；在公共场所发布节水知识和推广节水技术及器具的宣传品，让广大市民树立起水资源的忧患意识，增强节水的意识，自觉而积极地加入到建设节水型社会的行列中来。
四、充分发挥经济杠杆在节水工作中的作用。目前，我市非居民用水已实施了超计划用水加收费制度，收到较好的节水效果。但经济杠杆还没有在居民节水中发挥作用。我市目前的水价在全国属中低水平，居民用水每吨０.９元，加上排污费每吨也只有１.５３元。这直接导致我市居民人均日生活用水量偏大，也不利于节水技术和器具的推广。建议在我市推行居民“超计划用水累进加价”制度，通过经济杠杆的调节增强居民的节水意识，促进我市的节水工作。当然，在实施中要充分考虑中低收入家庭的经济承受能力，尤其是贫困线以下家庭的经济负担，要在政策上给予扶持。可对登记在册的特困户在收费上给予一定的优惠，如减低超计划用水的加价幅度，或适当提高超计划用水加价的起征点。
五、在政策上和具体措施上鼓励、扶持和引导节水技术、节水设备、节水器材的研究开发和推广应用，依靠技术进步节约用水。建议市政府在安排我市科技“三项经费”时，能充分考虑对节水技术和器具的研究及推广给予必要的资助。同时，积极向上级有关部门提出建议运用税收杠杆促进和支持节水相关企业的发展。有关企业也要走“薄利多销”的经营方式，让利用户，以加快节水产品的推广使用。
六、充分利用污水处理厂处理后的水资源。２００４年我市污水处理量已达４.０２１亿吨，除极少量供污水厂自用外，都排入了珠江，造成了中水资源的巨大浪费。“中水”的用途十分广泛：１、农田灌溉、造林育苗、畜牧养殖、水产养殖；２、城市杂用水，包括绿化、冲厕、道路冲洗、建筑施工、消防等；３、工业用水，包括冷却、洗涤、锅炉、工艺、产品用水；４、环境用水，包括娱乐景观用水、观赏性景观用水、湿地环境用水；５、补充水源水，包括补充地表水、地下水。提高“中水”回用比率，可以大大降低自来水的用量，既减少对自然水体的取水量，有利于保持河流的径流量，又可减少污水的产生和处理量，进而减少对珠江的污水排放量。从资源、生态、环境、能源、经济多个角度权衡，增加“中水”的利用度是值得的。据了解，我市污水厂对现排放的“中水”再处理成可利用的达标“中水”，成本费用每吨约０.５元，而且，随着处理量增大，成本会进一步降低。建议采用以使用“中水”的水量按一定比例抵扣应缴纳的污水处理费的激励办法，加快我市“中水”回用的推广，提高水资源的利用率。同时，规划部门要在新建小区推行饮用水和非饮用水分网供水的制度，并逐步在旧城区的供水管网改造中推广，从建设规划上促进节水型社会的建设进度。
我们相信只要我市各级领导高度重视，大力做好宣传教育工作，提高广大市民的水资源忧患意识，抓好法制和制度建设，严格依法管理，广州的节水工作一定会一步一个台阶向前迈进，建立节水型社会的目标一定会顺利实现！