10月11日，广州市人大常委会官方网站公布了《广州市养犬管理条例（修订草案）》，并向社会公开征求意见。

　　与2009年开始实施的现行《广州市养犬管理条例》相比，新的修订草案可谓是广州史上最严养犬管理办法。

　　据广东省宠物行业协会统计，目前广州市饲养犬只在20万以上，但是实际登记数量远远低于这一数字。

　　“今年8月，广州警方曾通报一起因养犬而造成的命案，进一步规范养犬行为势在必行。”广州市政协有关负责人介绍，此次法规在修订过程中，广泛征求了各界人士的意见，目前的征求意见稿采纳了许多政协委员的意见，值得引导市民进行更广泛的宣传和探讨。

　　负责修订草案的牵头部门广州市司法局立法一处处长龙晓林介绍，现行法规实施已有10年，为适应城市发展面临的新问题，此次征求意见稿不但明晰了各职能部门的执法权限、强化了执法措施和力度，而且将违法养犬与公民征信系统相挂钩，进行联合惩戒。按照有关立法流程，预计新法规最快将于明年公布实施。

　　“严格管理很有必要，但同时要加强服务。”广州市政协委员蔡马表示，市民普遍反映当前养犬管理工作存在的“重管理轻服务”的问题。目前新法正在进一步征求意见，为了减少新法实施的阻力，获得社会广泛认可，建议在新修订的条例中增加服务的内容：例如打狂犬疫苗免费，增加公共遛狗的场地，科学养犬的知识培训等。

　　白云区一企业违法养犬酿命案

　　今年8月5日，广州警方通报了一起命案。白云区人和镇一公司员工张某在午休时间加班工作，门卫梁某将公司饲养的3条罗威纳犬放出在院内进行喂养。张某下楼欲离开公司时，遭到犬只袭击。虽然梁某在听到呼救后将3只犬拉开，并立刻报警，但张某最终因伤重不治死亡。通报称，事发后，警方将3条犬只隔离控制，并以涉嫌过失致人死亡罪将涉事公司负责人和犬只饲养者刑事拘留。目前此案正在进一步处理中。

　　近两年，全国各地因养犬而造成的伤害事件频发，上海、杭州、武汉等地纷纷出台了新的养犬管理条例。

　　广州市政协委员胡育新介绍，广州在养犬管理方面仍然存在不少问题和薄弱环节。市民普遍反映的问题包括，狗主人不牵绳、不清理犬只大小便、犬吠扰民没有及时制止等。

　　对于违法违规养犬行为，广州目前以警方口头批评教育为主，执法力度相对温和。比如：对于不牵犬绳、电梯内犬只不戴口罩等违规养犬行为，现行规定是由公安机关责令改正，拒不改正的可以对个人处罚50元以上200元以下罚款。而《深圳市养犬管理条例》对于这类行为可以直接暂扣犬只，给予警告并处500元罚款。《武汉市养犬管理条例》是责令改正并处500-1000元罚款，情节恶劣或者造成严重后果的没收犬只。因此，胡育新建议参照两地的做法，对于违法养犬行为的处罚修改为责令改正并处较高金额的罚款。

　　广州市政协委员付伟提出，应当把违法违规养犬纳入社会信用体系中去，把违法者纳入信用黑名单。

　　对此，龙晓林介绍，此次修订草案采取了多举措，加强事中事后监管。例如，对被列入“黑名单”的违法养犬人增加执法检查频率，取消“拒不改正再处罚”规定，提高执法效率，考虑将违法养犬行为纳入“公共信用信息管理系统”进行联合惩戒，对养犬举报、投诉较多的场所进行专项整治，对犬只伤人的违法情形增加没收犬只和罚款等行政处罚措施。同时，对于被没收犬只、收回或者吊销《养犬登记证》的违法人在五年内将不准养犬。

　　实现“养犬齐抓共管”

　　“目前面临的一个普遍问题是养犬登记率低，需要在加强管理的同时提高服务性，以促进养犬人的自觉性和积极性。”广州市政协委员付伟介绍，登记是养犬管理最基础的一步。可是很多人甚至无法迈出这一步。目前广州全市登记在册的犬只为14万，而实际数字肯定远大于这个数，因为这是从2009年养犬管理系统启用以来的累计十年的数据。最近，在职能部门的努力下，犬只登记情况明显好转，今年以来，有2.5万只狗上了牌。

　　分析其中原因，付伟认为，现行养犬条例规定要为犬只植入芯片，但是从实际情况来看，不少爱狗人士都不愿使用。“建议设计出一种既不伤害狗的身体，同时又使装置不能在狗的身上进行随意拆卸的犬只身份标识。有市民就表示，上牌的话希望能用二维码而非芯片。”

　　付伟表示，由于处罚不轻易执行，很多人选择不上牌，还有人则是因为“怕麻烦”。

　　针对市民普遍反映当前养犬管理工作存在的“重管理轻服务”的问题，广州市政协委员蔡马提议，在新修订的条例中适当增加服务的内容：例如打狂犬疫苗免费，增加公共遛狗的场地，科学养犬的知识培训等。

　　广州市公安局一级高级警长李建农介绍，公安机关已经依托微信、支付宝推出了小程序“广州养犬管理服务”，方便养犬市民通过互联网完成养犬登记的工作。比如，市民只要通过微信查询“广州养犬服务通”的小程序，按照步骤填写个人资料和上传犬只照片等资料，即可线上申请办理养犬登记、续期、注销、变更等业务。公安民警在线就可以完成对市民申请犬牌的审核，十分方便。

　　广州市政协委员帅亦文表示，建议下一步继续完善服务管理，增加远程寄递《养犬登记证》、犬牌等措施。通过管理部门间信息共享，让数据多“跑腿”，简化养犬登记的条件和程序，探索实行告知承诺管理，让更多的人了解和清楚条例内容。

　　对此，李建农表示，“养犬管理信息系统”升级改造是公安接下来要推进的一项工作，“公安机关正计划建立一个‘互联网+’的养犬管理综合平台，覆盖市政府各部门的工作职责，使各部门依托这个平台开展工作，达到信息互通、信息共享、高效履职的目的。”

　　从今年7月8日到8月29日期间，广州公安机关对“遛犬不牵绳、不携带犬牌、养犬不登记及犬吠扰民”等不文明养犬行为进行查处，共对730名存在此类行为的市民处以罚款、责令限期改正等处理，依法没收涉案犬78只、救助流浪犬253只。

　　广州市政协有关负责人介绍，调研中也发现一些值得借鉴推广的做法。例如，在越秀区淘金富力御龙庭小区，物管把每家每户有无养犬、所养品种以及有无上牌，都列入表格，方便上门排查。而在白云区金沙街凤岭社区，人口密集，犬只数量也比较多。居委会开通了居民议事平台，选出居民代表，让居民代表宣传文明养狗。“养犬管理也是城市文明程度的体现，发动社会各界共建共治共享和谐社区，在养犬文明程度上广州将有所体现。”

　　【记者】刘冠南

　　【通讯员】李志洁

　　【来源】南方报业传媒集团南方+客户端

　　来源：南方plus2019年10月12日