黄埔区政协积极贯彻落实广州市政协“百姓提案”工作部署，立足服务区域经济发展，通过不断完善4个工作机制和构建1个体系，打造“阳光百姓提案”，促进“百姓提案”落地有声，民意开花结果。自该工作开展以来，征集“百姓提案”线索342件，经各专门委员会、参加单位、委员等深化培育形成“百姓提案”49件，经审查立案44件，已全部提交职能部门办理或参阅，其中，9件四级联动“百姓提案”获立案，11件被列为区党政领导领衔督办重点提案，2件获评市政协优秀提案，取得了一定成效。现将有关情况摘编如下： 

　　一、完善四级联动提案工作机制 为助推区域经济发展聚力 

　　黄埔区政协不断完善四级联动提案工作机制，协同住区四级政协委员联合培育“百姓提案”，围绕推动广州开发区黄埔区经济高质量发展中的关键问题向上级争取支持，在纵向联动中实现双向互通，促进成果共享，高位推动“百姓提案”落实落地。　 

　　2020年5月，全国首单海外知识产权侵权责任险在广州开发区落地。2021年10月，全国首个知识产权保险中心—中国人保粤港澳大湾区知识产权保险中心正式揭牌成立并实现国内首单赔付。由于有保险公司的介入，企业对手从最初要价100万美元赔偿直降到4000美元，降低了企业陷入“昂贵诉讼”的风险。为帮助企业更好地拓展海外市场，区政协积极培育“百姓提案”《关于强化知识产权保险效能，提升“企业走出去”信心的建议》。 

　　黄埔区政协界别委员工作室组织区知识产权局、民建黄埔区基层委员会联合开展调研，根据百姓代表反映企业在海外业务的知识产权诉讼日渐增多，但知识产权侵权责任险的推广远远跟不上维权需求的意见进行深化培育，围绕加强海外侵权责任险的宣传力度，助力知识产权海外维权能力提升，提出强化顶层设计和统筹管理、完善海外风险预警机制、大力推广海外知识产权侵权责任险、统筹资源形成海外维权合力等建议，被市政协副主席姚建明采纳，提交全国政协提案并由国家知识产权局主办，同时纳入黄埔区党政领导领衔督办重点提案。 

　　区政协加大协商办理力度，区政协班子前往中新广州知识城实地调研知识产权运用和保护综合改革试验工作情况，了解企业海外维权的化解方式、维权成本、海外侵权责任险的投保和收益情况。区政府分管领导带队到中国人保粤港澳大湾区知识产权保险中心开展专题调研。对专项扶持政策、扩大承保范围、提高赔付杠杆率和服务能力等建议，与百姓提案代表、提案人、办理单位进行深入交流和协商。 

　　在提案的推动下，企业对海外知识产权侵权责任险的认知得到了显著提升。至2023年底，投保企业从最初只有2家增至217 家，承保范围已由本区企业扩展至大湾区乃至全国，总保额高达3.73亿元。通过高位推进知识产权体制机制创新，黄埔区获批全国首批、全省唯一的专利代理对外开放试点，国家首次批准3家境外知识产权机构在华设置代表处，其中 2 家落户知识城。推动黄埔区成立了全国首个知识产权保险中心，搭建知识产权理论研究及实操经验专家库。推动成立广东省海外知识产权保护促进会，建设广东省海外知识产权保护工作平台，选聘 75 名国内外知识产权领域战略咨询专家，将海外知识产权保护服务网络覆盖全球6大洲63个重点国家和地区，大幅提振企业“出海”信心。 

　　二、深化订单式提案工作机制 为靶向收集群众心声聚智 

　　黄埔区委区政府及各部门高度重视“百姓提案”工作，区委常委会定期听取区政协履职情况汇报，区政府向区政协常委会通报提案办理情况，政府各单位认真配合区政协深化订单式提案工作，及时提供涉及业务领域的人民群众普遍关心、亟待解决的“热点”“痛点”“堵点”问题，作为“百姓提案”订单线索。自“百姓提案”工作开展以来，已成功征集到168条有价值的“百姓提案”订单线索。区党政领导每人每年领衔督办一件重点提案实现全覆盖，其中百姓提案占26.8%。时任市委常委、区委书记陈杰、区长冼银崧均亲自领衔督办“百姓提案”，以上举措使民众需求对接更加精准，汇聚各方智慧谋经济发展良策，破解民生难题。 

　　其中，由区政协提案委员会、民建黄埔区基层委员会、民革黄埔区基层委员会根据区投资促进局、区科技局收集的生物医药企业反映的关于进口物品通关时间长的“百姓提案”订单线索，共同深化培育为省、市、区三级联动“百姓提案”《关于生物医药企业通关便利化的建议》助力黄埔区生物医药企业通关提效增速，被列为时任市委常委、区委主要领导陈杰督办的市政协重点提案，同时获评市政协优秀提案。 

　　同时，该提案成果转化为区政协二届三次大会发言，得到陈杰的高度重视，他认真听取相关问题建议，积极回应提案关切，并进行了现场督办，要求相关职能部门加强沟通协调，加快提案办理落实。 

　　提案在办理过程中通过加强与省、市、区相关职能部门上下联动和横向沟通，推动黄埔区成为全省首个生物医药研发用物品进口“白名单”制度试点区域，今年4月，黄埔区在省药监局、市市场监管局的指导下开展首批“白名单”申请受理、机构及物品审核工作，最终3家企业申请的9个品规的研发用标准品、对照品、少量参比制剂等物品被纳入首批“白名单”。纳入“白名单”的企业，可节省约1个月的通关时间，大大提升通关便利程度。 

　　关于推动白云机场建设满足冷危货物进口所需冷藏储存条件的仓库企业的建议得到了落实。目前，白云物流医药冷库和机场国际货站冷藏危险品存储专用区已经建成，能够更好地满足特殊药品的储存要求。 

　　推动黄埔海关与黄埔区协同建立了重点企业帮扶机制，对未达到AEO高级认证资格的重点企业进行重点培育，帮助企业解决实际问题。对重点生物医药企业，黄埔区一对一精准服务，指导办理通关事项，推动“湾区一港通”落地，简化通关手续，协同海关缩短审批时限，提高了通关效率。 

　　三、强化委员联系界别群众工作机制　“一站一室”面对面聚焦民意 

　　持续深化委员联系界别群众机制，强化界别联系群众功能作用，依托17个街（镇）联络站和20个界别委员工作室，打造具有界别特色的“百姓提案”。定期以“百姓提案”为主题，开展政协委员“协商进社区”活动，组织界别委员开展界别基层协商，结合委员履职“1站1室10件事”的工作要求，与群众面对面交流，广泛收集民意。 

　　老旧小区供水水压不稳，水质二次污染等问题困扰着部分老旧小区居民。其中，文冲街道政协委员联络站组织委员围绕老旧小区供水问题开展“协商进社区”视察调研活动，区政协分管领导亲自带队到街道调研骏鸿花园等老旧小区，发现黄埔区全面推进“2000年前建设、无物业管理无加压设施”老旧小区用水设施终端改造，2022年已完成全部改造任务，但还有部分老旧小区采用镀锌钢管作为给水管道，存在锈蚀、结垢、滋生细菌等问题，因不符合改造政策范围，无法享受政策红利。加上自筹资金改造困难重重，这部分小区供水设施的加压和管材达不到条件，不能移交供水单位管理维护，长期以来水压、水质均存在很大隐患。针对群众提出的诉求，民建黄埔区基层委员会、九三学社黄埔委员会进行了深化培育并联合提交了“百姓提案”《关于扩大老旧小区供水服务到终端改造范围的建议》，被列为区委副书记领衔督办区政协重点提案，由区水务局主办，区住房城乡建设局、区城市更新局、区财政局、各街镇会办。 

　　区委督办领导高度重视老旧小区的用水安全，并主持召开提案办理协商座谈会，研究提案办理工作措施及进度，并要求主办单位按照各自分工和职责加快推进落实。　

　　提案提出的逐步扩大老旧小区供水服务到终端改造范围，分步解决居民二次供水设施改造问题，加强二次供水设施管理等建议，被职能部门采纳并分步实施，老旧小区供水服务到终端改造范围有序扩大，全区约22830户居民将因此受惠，极大改善老旧小区居民用水体验，提升群众用水的幸福感。 

　　四、优化成果转化与运用协商机制 实现“百姓提案”与社情民意双转化 

　　区政协从“百姓提案”线索中遴选一批前瞻性强、成熟度高、对经济社会发展影响重大的群众建议和群众对热点、焦点、难点问题的警示性意见等，一方面摘编作为《社情民意》以“直通车”形式送区党政领导及决策机关参阅，充分发挥好省政协社情民意直报点作用，将信息报送上级政协参考。另一方面，深入开展主席会议、常委会“百姓提案”专题协商，由区政协相关部门协同智库机构、科研院所等就“百姓提案”的重点选题开展深化研究，打造高水平的协商议政成果，形成《领导参阅》专刊，报送区委区政府主要领导，为科学民主决策提供参考。如由百姓提出的“金点子”转化的《关于为我区产业载体开办商业配套设施提供便利的建议》等3篇社情民意得到区党政领导批示。 

　　其中，《创新园区供电新模式 助力中小企业营商环境再升级》这一“百姓提案”，在黄埔区“百姓提案”代表、企业负责人提出后，迅速得到了区政协的高度关注。鉴于中小企业在区域经济发展中的重要地位，以及当前供电模式对中小企业营商环境的影响，区政协意识到这一问题的紧迫性和重要性。因此，区政协随即同区营商环境改革局、工业和信息化局、民营经济和企业服务局、市场监管局、广州供电局、黄埔供电局及园区代表等单位一起商讨对策，形成调研成果，并提交区政协主席会议开展协商议政，深化后的“百姓提案”作为主席会议专题协商议政成果，转化为社情民意专刊报区政府参阅，得到区长冼银崧高度重视和大力推动。 

　　黄埔区开展园区转供电微改造，全国首创“统一收费标准、统一计量装置、统一平台管理”的工业园区“三统一”转供电改造黄埔模式，为中小企业降本增效探索出了一条改革新路径。区政协持续深入参与提案办理，协同职能部门开展园区走访，推动成果落实转化。目前，黄埔区已率先完成15个园区的改造接入，为845家中小企业进行升级改造，企业用电成本平均降低15%。该模式获评“广州营商环境改革十大最佳实践（2023）”，编入2023年广东省营商环境评价报告，并作为深化改革案例被多家媒体刊播。 

　　五、构建行之有效的运行体系 为助推“百姓提案”工作增效聚能 

　　党组重视。将“百姓提案”工作纳入区政协党组年度工作要点，实现党组重点工作与“百姓提案”工作互融共进。完善规范。制定《广州市黄埔区政协“百姓提案”工作方案》，明确任务和要求，规范“百姓提案”工作全流程。数智化提效。优化数字政协系统，建立数据库并与提案管理系统、社情民意信息系统、委员履职量化综合评价系统打通。开发基层协商功能模块，开辟委员网上联系服务群众的通道，在交办环节与区有呼必应平台互联互通，打通办理成果“最后一公里”。健全评价体系。将“百姓提案”提、交、办全过程纳入政协履职量化综合评价体系，建立委员履职考核机制，保障“民有所呼，政协委员必有所应”。打造“阳光百姓提案”。公开“百姓提案”相关内容和办理答复意见，及时公布重点提案题目、督办领导和督办方式，召开“百姓提案”面商会，邀请群众参加提案办理协商，全方位全过程地实行公开化、透明化。构建立体传播网络。线上利用区政协微信公众号“广州黄埔政协” “黄埔区政协”APP和网站、微信工作群等融媒宣传载体，报道区政协推动 “百姓提案”工作情况和推送区政协“百姓提案”典型案例内容。线下通过“一站一室”阵地平台，张贴宣传海报，推送市政协“百姓提案”微信小程序二维码，结合委员“协商进社区”活动，积极宣传“百姓提案”工作，提高群众的参与热情和积极性，让政协提案工作更有底气、更接地气。 

　　黄埔区是广州东部中心重要承载区和活力创新轴的核心节点，在推进中国式现代化建设的广州实践中地位重要、优势突出、责任重大。未来，黄埔区政协将继续广开言路，促进“百姓提案”成果转化为经济发展动力，聚焦“民生微实事”，不断增强群众获得感幸福感安全感。

　　来源：市政协提案委办公室 资佩嘉