2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”协商民主作为党领导人民有效治理国家、保障人民当家作主的重要制度设计，是实践全过程人民民主的重要形式。一年多以来，广州市政协找准在发展全过程人民民主中的着力点、发力点，通过开门协商、深度协商、联动协商，推动全过程人民民主重大理念深入人心、蔚然成风，倾力打造实践全过程人民民主的“广州品牌”，为推动广州实现“排头兵、领头羊、火车头”标高追求贡献政协的智慧和力量。 

　　开门协商聚共识 

　　2023年3月10日，在广州市沙湾古镇的留耕堂前，一场热烈的讨论吸引了众多村民驻足观看。这是广州市政协“有事好商量”的录制现场，讨论的话题正是“提升广州市乡村风貌修复维育水平”。

　　广州市政协2023年第1期“有事好商量”录制现场

　　2023年，广州市政协持续深化“有事好商量”民生实事协商平台建设，协商场地从演播室搬到群众身边，协商议题由“小视野”扩大至“大民生”，不仅聚焦具体民生问题，还拓展到与民生相关的经济社会发展领域，参与调研协商的单位从市政协扩展至区政协，形成了共同履职的合力。提升广州乡村风貌修复维育水平、推动广州餐饮业高质量发展、加快发展普惠托育服务体系、规范引领“露营潮”、乐享城市登山健身之道等选题，更好地反映民情、呼应民意、汇聚民智、化解民忧，意见建议被职能部门充分采纳。 

　　为了把商量的“门”打得更开，让参与的人更多些，广州市政协探索打造“百姓提案”，把提案工作深深根植于广大人民群众的广袤土壤，从群众的源头活水中汲取智慧力量。2023年6月，“百姓提案”征集平台正式上线，市民群众可通过广州市政协官方网站、微信公众号等平台，或微信搜索“百姓提案”小程序，随时随地提交“金点子”，为广州经济社会发展建言献策。“金点子”被采纳后，由政协委员认领并培育成为正式提案，形成供政府决策的重要参考。 

　　市政协提案委负责人表示，“百姓提案”体现了人民政协为民履职的四种主色，即“百姓底色”“提案成色”“协商特色”和“政协本色”，要进一步拓宽群众的关注面，让“百姓提案”像春雨润物细无声一样，延伸到广州经济社会发展的各领域。 

　　为此，市政协建立了工作框架统领总体布局。搭建“百姓提案”综合平台，突出征集群众“金点子”导向，拓宽线上线下两个渠道，建立“百姓提案”数据库，打造“百姓提案”骨干队伍，形成群众署名、群众互动、奖励激励、常态联络和上下联动等机制。 

　　市政协领导表示，“百姓提案”不是简单地发动百姓、征集提案，而是要把“百姓提案”的办理过程变成履行全过程人民民主的过程。通过顶层设计和实践探索，群众日益参与到提案的征集、选题、培育、调研、撰写、协商、督办全过程，既培育前瞻性、战略性、全局性的重大选题，又推动切口小、建议实、见效快的小微选题，确保选题是党政所需、群众所盼。 

　　例如，王锐祥等10名政协委员联名提交的“百姓提案”《关于番禺国家级沿海渔港经济区与南沙国家新区协同发展的提案》，得到了市政协领导的高度重视，组织市、区相关职能部门和政协委员代表、百姓提案群众代表、专家学者开展实地调研，为渔港经济区建设建言献策，并现场协调圆满解决渔港经济区建设及配套项目有关问题。 

　　2023年7月，在广州市黄埔区与增城区交界处的宁埔大道工地上，市政协组织委员、群众和职能部门一同调研，推动打通“断头路”“瓶颈路”。9月，市政协调研组又与群众代表一起来到荔湾老城区，为解决老旧小区二次供水难题找办法……这些群众关心的急难愁盼之事被一一化解，成为“百姓提案”落地见效的最佳注脚。 

　　广州市政协组织政协委员会同相关职能部门现场调研《加快打通宁埔大道、临江大道改善东部地区百姓出行条件》“百姓提案”办理工作

　　据统计，截至2023年12月底，市政协累计征集群众“金点子”486条，形成提案143件，有18件纳入市政协十四届二次会议以来优秀提案，占35%。 

　　不仅要让提案“走近”群众，更要让委员“走进”群众。市政协组织委员通过进界别、进街道、进社区、进企业、进社会组织、进行业协会“六进”，面对面听取群众建议，拓宽线下渠道。 

　　“委员工作室”正是“六进”的抓手之一。2023年，广州市政协在总结曹志伟委员工作室工作经验的基础上，高质量打造了王河、王骞能、郑子殷、谭国戬、吴非凡等五个示范性委员工作室。在委员工作室，委员们可以发挥专业特长和资源优势，走近基层群众，解民情、纾民忧，架起党委政府与基层群众的“连心桥”。同时，委员工作室更是一个“商量”平台。人民群众关注什么，就商量什么；老百姓难题出现在哪里，就商量到哪里。 

　　2023年9月4日，市政协委员谭国戬就在委员工作室与百姓提案提交人许皓然、市场监督管理局部门负责人等人共同围绕百姓提案《关于整治城中村不规范收取水电费行为的建议》进行沟通与交流，为百姓群众面对面地与政府部门沟通提供了平台，一方面让群众更好地了解政策意图和关键点，另一方面也为政府部门查漏补缺，更好地推动政策落地见效。 

　　没有“遍地开花”的协商，就难有“万众一心”的共识。2023年，广州市政协委员深入基层社区“两代表一委员”工作室履职5976人次，接待群众5550人，收集反映问题3060件，协助党委政府解决民生问题1703件；收集反映社情民意信息1100条、编报80篇。通过协商，去解决问题、听取意见、汲取智慧、求得“最大公约数”，正日益获得人们的广泛认同。这不仅彰显出协商的生命力，也折射出协商的独特优势和魅力。 

　　深度协商解难题 

　　当前，广州的发展走到了一个关键节点上，全市上下一心，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，燃起“二次创业”的奋斗激情。一股坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感时刻萦绕在市政协委员心头。作为超特大城市，广州要在高质量发展中再造新优势，政协能做什么？该如何做？ 

　　“我们从老百姓最关心、城市建设最急切、未来发展最需要出发，把问题找准找对，以大概率思维抓主要矛盾、从小切口入手解决大问题。”市政协主席李贻伟强调，委员协商议政的价值就在于提案建议的高效值，在于解决问题的可行性。 

　　立足广州城市特点、政协工作特色、个人能力特长，广州市政协聚焦中心任务积极履职尽责，做到党委和政府工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里，努力把政协制度优势转化为广州治理效能。例如，着眼增强广州开放枢纽门户功能，从提升广州国际航空、国际航运、铁路、轨道枢纽能级等方面提出系统性意见建议，提出把南沙规划好开发好建设好、推进建立高质量城市发展标杆等系列提案，助力提升城市核心竞争力；紧扣优化城市空间格局和城市更新，提出广州大学城等级整体提升、东部交通网络联通、黄埔涌水岸联动治理等提案，围绕《广州市城中村改造条例》开展立法协商；聚焦实现高效能治理，建言华南国家植物园与广州城园融合发展路径，推进“绿美广州”建设；围绕要素资源均衡配置、基础设施互联互通等方面开展调研协商，为“百千万工程”献计出力；针对超大城市要素集聚、风险隐患偏多的问题，提出纵深发展广州镇街全域服务治理模式、推进镇街综合行政执法工作、加强电动自行车管理等提案，为打造宜居广州贡献政协智慧。 

　　做大做强做优实体经济是发展的根基所在。市政协立足广州资源禀赋和城市定位，深入开展政协常委会会议协商，提出“大力发展生产性服务业，推动制造业高质量发展”“加强基础研究对科技型企业高质量发展源头供给能力”等建议，扎实开展“持续优化营商环境，进一步提振民营企业家发展信心”等重点提案督办。着眼以金融“活水”滋润实体经济，提交“推动广州建设大湾区理财和资管中心”的提案，助力广州打造大湾区国际金融枢纽核心引擎。围绕培育新兴产业下好“先手棋”，提出关于发展人工智能产业、汽车产业、珠宝时尚产业、航天产业、半导体和集成电路产业、干细胞与再生医学产业的提案，助力广州再造竞争新优势。 

　　2023年9月6日，市政协举行经济工作专家顾问座谈会暨聘任仪式，聘任先进制造业、新一代信息技术、生物医药等专业领域的29名企业家、科学家为市政协经济工作专家顾问，并围绕“AI产业及广州对策”进行座谈。 

　　广州市政协举行经济工作专家顾问“AI产业及广州对策”座谈会

　　座谈会上，专家顾问围绕“AI产业及广州对策”这一主题，结合自己所在行业特点和经验感受，从不同角度对AI产业涉及的多个前沿领域进行了解析交流，分享了前沿观念，预测了行业未来发展方向，就广州如何抓住机遇、应对挑战提出了思路建议。 

　　“广州的AI应用场景十分丰富，高清显示、文化创意、设计、游戏等产业基础很好，里面有巨量的场景应用空间。” 

　　“广州也是最具有生活气息的城市，这不是简单地指烟火气，而是指生活各大要素最丰富、生活场景最活跃，深化AI与生活的链接、用AI引领生活可以成为产业发展的重要方向。” 

　　“硬件制造也是AI真正落地的一个重要环节。可以实施差异化的竞争策略，在广州打造AI硬件研发和制造的中心，并通过引进和培养等方式把AI人才聚集起来……” 

　　“小切口”做出“大文章”，通过小范围、多角度的协商，凝聚起对产业发展的共识和建议。此外，市政协还组织主管部门座谈，和企业、投资机构访谈等多种形式，对人工智能产业现状、发展趋势、问题和广州下一步发展开展专题调研，形成《关于广州人工智能产业发展研究和建议》，为“AI+”时代广州人工智能产业发展提出具体思路与建议。研究成果得到了市委、市政府主要领导的高度肯定，相关建议纳入广州战略性新兴产业编制规划，有效发挥了决策咨询作用。 

　　除了经济专业顾问团队，市政协还组建了提案、城建资源环境、法制、台侨等专业顾问团队，借脑借力，充分发挥顾问团队的深厚理论功底和实践经验优势，把对策找准找对，以理性思考提出方向性建议和方案性办法。 

　　“我们有的课题花了很长时间、很大工夫去研究，有的写成了调研报告又推翻重来，有的报告搁置一段时间再‘回头看’，目的在于力不到不为果，不熟不揭锅、味美才上桌，力求经得起实践检验、切实解决现实难题。”李贻伟始终强调这一点。 

　　例如，市政协用一年多的时间，围绕“提升广州城市能级”和“防范广州潜在风险”开展研究，反复打磨、形成高水平的调研报告，报送市委决策参考，助力广州巩固提升城市地位、建设令人向往的国际大都市。持续不断的跟踪调研，让委员们对工作的研究更加深入，提出的问题和建议也更加具体。 

　　“人人都是研究员、人人成为研究员。”在市政协主席会议的带头示范下，专委会、机关干部、政协委员大兴调查研究，为稳经济、应变局、闯难关建言协商、担当实干，聚焦高质量发展努力当好“侦察机”“瞭望塔”。委员们纷纷表示：“我们要不负重任，就必须常怀本领不足的恐慌、知识储能的紧迫，永不满足勤于学习，时刻不忘加油补课，切实提升‘知识快充’能力，全面增强履职本领。” 

　　面对信息时代的海量信息，市政协委员们保持先人一步的敏锐、深入一层的洞察，锚住前进中的问题、发展中的烦恼，以长远视野关注渐变量，在弱信息中发现强信号，着眼当下、布局未来，厚植土壤、多播种子，推动广州在高质量发展中赢得主动、抢得先机。比如，城市发展的关键在人才，人才培养的基础在教育，市政协把推动广州教育跨越发展，作为助力广州再造新优势的破题之策，把握趋势、前瞻思考，围绕基础教育发展状况比较分析、教育评价改革、集团化办学、教育质量监测、数字教育开放创新、青少年心理健康等选题开展调研，提出可行性建议，让更多的广州孩子领跑在起跑线上，厚植长远的竞争力。 

　　广州市政协围绕“推进广州教育高质量发展”专题开展一系列调研协商活动 

　　永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，广州市政协委员交出了越来越多的“专精特新”的“作业”，协商民主的生机活力不断激发，汇聚团结奋斗的正能量。 

　　联动协商促落实 

　　2023年，广州市政协继续坚持以提案为中心，深化拓展上下左右、纵横联动的“十”字协商机制，推动全国、省、市、区四级政协常态化联动，主动加强与粤港澳大湾区各市政协和港澳社团之间的携手联动，实现资源共有、智慧共用、成果共享。 

　　据统计，广州市政协全年开展联动协商15次，推动政协工作提质增效。围绕解决临时基本养老保险缴费账号转移问题、建设广州南沙中国企业“走出去”综合服务基地、大湾区海防遗址公园建设等议题，持续开展全国省市区四级联动协商。与广东省政协联动，围绕“推动落实广州‘港澳药械通’试点”“营造敢干敢闯敢投的人文环境”等专题开展联合调研。与区政协联动，开展文化资源调研，推动“打造长堤华侨历史文化示范片区”“推进琶洲港澳客运口岸项目建设”等议题落地见效，联动步履越走越坚定，越走越宽阔。 

　　市政协常委邓静红是增城区政协副主席，年初参加市政协社法委组织的“市区联动”工作交流会时，她提出增城区畲族村作为全市唯一的少数民族聚居村存在的发展瓶颈问题，得到市政协领导及专委会的高度重视。随后，市政协联合增城区政协围绕“发挥少数民族特色资源优势，促进畲族村乡村振兴”深入调研、凝聚共识，防止全市唯一的少数民族聚居村落发展问题因为“人少地偏”成为“被遗忘的角落”。这也极大地鼓舞了邓静红，她说：“我将坚持知责于心、担责于身、履责于行，共同为中国式现代化的广州实践履职尽责！” 

　　事实显示，在联动过程中，市政协统筹全局、把握方向，而区政协组织由于更熟悉工作落实中遇到的矛盾和问题，可以提出更具操作性的建议。全国、省、市、区政协信息联通、资源联享、履职联合、活动联办、委员联训，让建言资政的触角自上而下，延至社会治理的最基层，让凝聚共识的作用自始至终，描画出更大同心圆。 

　　2023年10月31日，《广州印迹——城市风貌摄影展》在龙岩市博物馆二楼中庭顺利开展。这是广州市政协牵手福建省龙岩市政协，加强两地文化交流共融的一个缩影。2023年，广州市政协与龙岩市政协签署了《对口合作备忘录》，制定了《关于广州市政协与龙岩市政协开展对口合作的实施方案》，建立常态化对口联络联系机制，积极落实两地政协年度12项对口合作项目，携手推动两地委员企业落地“新能源汽车电池数字化回收平台”项目，促进两地政协聚合优势、共同发展。 

　　以“百姓提案”为抓手，市、区两级政协勠力同心，下好提案工作“一盘棋”。海珠区政协把“百姓提案”工作提升为区政协“一把手工程”，作为推动区政协履职提质增效的重要载体和渠道，纳入区政协党组会议、主席会议、常委会会议、政协全体会议重要议程，专题研究、专题部署。海珠区政协副主席蔡逸冬表示，海珠区政协着力推动落实“百姓提案”办理责任、规范办理程序、创新办理方法，努力争取市政协、街道、职能部门、相关单位、社区多方高效衔接、无缝对接，加快提案办理进度、提高办理质量，使“百姓提案”转化为“政协方案”“惠民工程”。 

　　在广州市各级政协组织中，处处可见思想碰撞的火花、智慧交融的旋律，民主与民生紧密相连，“百姓盼的”与“党和政府干的”同频共振，凸显全过程人民民主的成色与特色。“我们要突破党派、团体、界别、专业的限制，强化协同联动、放大组合效应，转变熟视无睹的惯性思维，把熟悉的东西变陌生、把陌生的东西变熟悉，以更超脱的态度理性思考，以更超前的思维精准问计，以更系统的研究广泛协商，助力广州‘二次创业’动力更足、马力更大、奔跑更稳。”李贻伟的话掷地有声。

　　图文：人民政协报记者 林仪 揭春雁 通讯员 曾健萍 李健

　　来源：人民政协报2024年01月15日　 第 04 版