“大干十二年，再造新广州”。2024年，广州吹响奋进号角。1月14日，广州市政协十四届三次会议开幕，来自各行业、各界别的参会者激情满怀，积极为广州高质量发展建言献策。会上，13名特殊的参加人员引起大家关注。他们有着同样的身份——“百姓提案”群众代表。 

　　“百姓提案”是什么？“百姓提案”的工作机制、具体成效如何？近日，2024年第一期广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台邀请广州市政协委员谭国戬、“百姓提案”群众代表刘红波通过回顾一个个鲜活案例，共同探讨“百姓提案”这一政协工作品牌如何从群众的源头活水中汲取智慧力量，为广州经济社会发展凝聚更广泛共识、汇聚更多“金点子”。

　　2023年9月27日，市政协召开“百姓提案”工作推进座谈会

　　实践成效：反映社情民意更加畅通，提案含金量不断提高

　　“百姓提案”是十四届广州市政协的一项重要创新。作为广州市政协委员，谭国戬于2023年成立了委员工作室，是市政协高质量、规范化建设的5个委员工作室之一。“我通过委员工作室这个抓手，有效地连接了基层群众和界别群众，成功将群众关注的问题通过百姓提案方式提交并推动办理。” 

　　他表示，自去年8月31日委员工作室揭牌以来，自己提交并立案了8件百姓提案，涉及交通出行、城市文化、绿色港口、城中村水电费、非机动车道完善、地铁公交与非机动车联动及演唱会黄牛现象治理等问题，其中部分提案已经在委员工作室成功组织召开了办理座谈会，有关部门正在积极有效地办理落实。 

　　华南理工大学公共管理学院行政管理系主任、副教授刘红波既是一名群众代表，也是“百姓提案”的特聘研究员。近年来，他一直关注数字赋能全民参与城市治理的研究。调研中发现，国内一些城市开发了数字化平台吸引市民参与城市治理。市民发现乱摆卖、乱停放、乱张贴等城市顽疾就可以拍照上传到小程序并互助处置解决问题，一起为城市更美好出计出力。 

　　基于这些城市实践经验，2022年，刘红波写了一份《以小程序加快推动广州全民参与市域社会治理的建议》，与市政协当时正在探索的“百姓提案”不谋而合，因此受到市政协的关注，也参加了市政协的有关讨论。 

　　2023年6月，市政协“百姓提案”小程序正式上线，市民群众可以通过多种途径登录“百姓提案”征集平台，提交“百姓提案”内容。刘红波也在这个平台上提交了多份“百姓提案”，有促进大学生高质量就业建议、数字产品适老化改进建议等。同时他还带领研究团队开展“百姓提案”理论研究，为完善“百姓提案”工作建言献策。 

　　刘红波认为，城市建设好不好，百姓最有发言权。“百姓提案”正是鼓励市民群众以主人翁精神来推动城市建设。 

　　在广州东部的宁埔大道、临江大道是两条断头路，几位群众代表一起收集了部分居民意见之后，向市政协城建委调研组提出了加快推进宁埔大道、临江大道建设，早日打通“断头路”的建议。市政协城建委会同市政协委员、党派团体、区政协、市民代表，将群众的建议培育成“百姓提案”。

　　2023年7月，市政协围绕“打通宁埔大道、黄埔大道断头路”百姓提案组织现场调研 

　　围绕加快打通“断头路”，市政协城建委在广泛收集社情民意的基础上，提出了加强前期工作业务指导、优化路面施工交通疏导安排、科学评估交通需求、用足用好资金筹措渠道等意见建议。市政府高度重视这件“百姓提案”，市交通运输局、市规划和自然资源局、市林业园林局、增城区政府、黄埔区政府等单位多次召开现场会进行认真研究办理。 

　　周边居民一想到以后将新建出一条路来，不禁心情舒畅。市民李先生说，“虽然目前还未完全建成，不过已经有眉目了，以后这条路起码有双向4车道。” 

　　百姓提案”的平台建立以来，不仅反映社情民意的渠道更加畅通，提案的质量和含金量也不断提高。“百姓提案”征集平台自上线以来，累计征集群众“金点子”486条，形成提案143件。2024年1月召开的市政协十四届三次会议上，经培育成政协提案的“百姓提案”达到192件。其中，“增加广州滑板场建设”提案就被列为重点提案。 

　　2016年8月4日，国际奥委会执委会宣布，将滑板正式纳入东京奥运会比赛项目。滑板运动从街头走向主流，更多的年轻人把滑板运动从爱好转变为职业，他们渴望更多的练习空间、更专业的辅导。有滑板爱好者将诉求写入“百姓提案”，将推广滑板运动的决心传递给市政协。市政协委员郑旭随即跟进，并联系了专业人士听取专业意见，“根据实际情况，我们综合地做了一份提案递交给政府。希望政府利用一些闲置的地方，或者中心的地方建设滑板场。” 

　　自收到市政协提案建议后，广州市体育局高度重视，立即成立重点提案办理工作领导小组，会同多个单位共同走访调研、座谈和考察。在规划、林业园林等部门共同参与下，现在已形成了广州市滑板场的选点规划，覆盖8个区，共10个新建、改建项目。在天河区政协和各部门的大力支持下，天河体育中心滑板公园在3月中旬正式开工，也标志着提案办理工作进入新的阶段。

　　2023年8月，市政协围绕“增加广州滑板场建设”百姓提案组织调研座谈

　　基层探索：提案根基扎入群众，工作机制延伸到基层 

　　在海珠区，黄欣所在的幼儿园曾经备受门前电线的困扰：作为园长，她看着小朋友们每天从一捆电线底下，走入幼儿园。“那些电线，就离我头顶大约十来厘米。伸一伸手就碰到电线了。虽然小朋友没有那么高，不过总担心有一天会掉下来。” 

　　在幼儿园工作了好几年，黄欣见证着这捆电线，由窄变粗、由少变多。市政协“百姓提案”的启动，成为改变的开始。回想当时，她说，“想改造这些电线的不止我们幼儿园。沙园七街和沙园路，都是这样的情况，我们几位群众代表就联合在市政协‘百姓提案’平台上反映这个问题，希望进行三线改造。” 

　　市政协“百姓提案”工作选择海珠区作为试点，边实践边总结经验。海珠区积极主动承担试点任务，制定了专门工作方案，把“百姓提案”作为区政协“一把手工程”，全力予以推进。目前，沙园七街与沙园路部分路段800米长道路两侧和上方密密麻麻的“三线”已经全部入地，实现群众安全出行、“三线”安全管养、社区环境优化三大目标。 

　　在黄埔区，有“百姓提案”代表、企业负责人反映，“以往都是按照园区物管的定价方式缴纳电费，分摊下来每度电要1.2元左右，比园区交给供电局的综合单价要贵2到3毛钱。后来，我们都去提建议，看有什么办法，解决转供电收费加价这个老大难问题。” 

　　收到企业反映的情况后，黄埔区政协马上连同区营商环境改革局、市场监管局、黄埔供电局等单位，一起商讨对策。经深入调研和反复研究，通过将园区所有电表升级后接入统一的管理平台，利用平台将电费单价、公摊及损耗分摊明确并公示，即可解决转供电加价的问题。黄埔供电局相关负责人表示，截至目前，黄埔区已率先完成15个国企园区的改造接入，为845家中小企业升级改造智能电表，让企业降低用电成本近15%。 

　　在谭国戬看来，这些“百姓提案”之所以能够取得成效，正是由于受到广大群众的欢迎，主要的原因就是“落地”。“十四届市政协工作最大的特点就是高度重视联动履职，以提案为中心，打造了‘十’字履职模式，就是把提案的根基牢牢扎在群众之中，在纵向上联动各级政协组织，在横向上联动党派团体和市委市政府职能部门，为‘百姓提案’能够真正落地见效提供了强大支持。” 

　　对此，刘红波认为“百姓提案”的落地不仅是点，更是面。他观察到，市政协打造“百姓提案”品牌，并不局限于市一级，全市各个区都打造符合自身实际的“百姓提案”精品。从顶层设计到实践操作，从规划部署到一线落实，“百姓提案”不仅将提案的根基扎到群众之中，还将工作机制也延伸到了基层，实现了全市联动，也实现了社会效益最大化。

　　海珠区政协、有关街道、能部门和电信公司代表共同参加港海社区“三线下地”开工仪式

　　问答释疑：“百姓提案”透射出人民政协为民履职的四道主色 

　　问题1：以前的提案都由政协参加单位、界别、政协委员提出，现在政协的提案工作面向市民群众开放，以前叫提案，现在叫百姓提案，从社会治理的角度，这二者有何区别？ 

　　刘红波：“百姓提案”工作具有五个“度”：一是广度，通过网络平台延伸的“触手”，让不同行业、不同领域、不同身份的普通市民群众都可以提出建议。二是深度，基层百姓同政协委员、政府人员跨部门、跨层级协同探讨城市发展问题，拓展了群众参与的深度。三是速度，百姓可以在平台上快速地、随时随地提交问题建议。四是精度，众多百姓提供的线索可帮助政府精准把握城市堵点问题，进而精准施政。五是温度，百姓的提案被关注和重视，本身就是一件很有幸福感和获得感的事情，这会提升百姓的责任感、归属感和培育城市的参与式文化。社会发展城市治理更加贴近市民生活，让每一项政策暖意浓浓。 

　　问题2：“百姓提案”和广州其他平台例如12345热线等有什么区别？究竟该如何用好这个平台？ 

　　刘红波：“百姓提案”目的就是搜集广大百姓的好建议和“金点子”。而12345政府热线等平台虽然也有一定的建言献策功能，但其主要的事务还是处理市民的咨询、求助、投诉、举报等民生诉求。要提出一项合格的“百姓提案”，需要对问题有准确地把握，对对策有深入地思考，是需要付出心血的，所以并不是所有“百姓提案”都能够被采纳。一个“金点子”的产生，需要将政协参加单位、政协委员、政协各专委会发动起来，共同研究、培育“百姓提案”，把老百姓提出的建议，变成科学、合理、可操作的具体办法，集中智慧淬炼“金钥匙”。 

　　问题3：“百姓提案”平台有哪些显著特色？ 

　　谭国戬：在“百姓提案”里，透射出人民政协为民履职的四道主色，分别是：一是“百姓底色”，让群众参与提案的征集、调研、撰写、协商、督办、问效等全过程；二是“提案成色”，抓住经济社会长远、关键、深层次的问题，提出具前瞻性、全局性、战略性的“金点子”；三是“协商特色”，协商于民、协商为民，既解决问题推动发展，也理顺情绪化解矛盾；四是“政协本色”，践行全过程人民民主，加快国家治理体系和治理能力现代化。

　　黄埔区办理“工业园区转供电‘三统一’改造”百姓提案，组织施工人员到企业加速器园区开展电表升级改造工作

　　共同参与：最大限度实现全过程人民民主，构建最大同心圆 

　　“正所谓海纳百川，有容乃大，通过‘百姓提案’平台，能够最大限度地实现全过程人民民主，构建最大同心圆。广州市政协通过百姓提案这个重要抓手，挖掘了人民群众智慧，发挥了市区政协及专委会的作用，引导我们委员深入调查研究，广泛联系群众，倾听民意民声，收集民智民计，一些接地气、有内容、有温度的‘金点子’通过百姓提案这个渠道，再通过委员及专委会的专业培育，进入到党政决策程序和部门单位办理事项，有效提高了百姓提案‘直通车’实效。” 

　　——广州市政协委员谭国戬自去年8月31日委员工作室揭牌以来，提交并立案了8件百姓提案。 

　　“希望所有百姓思想生花，也期待更多提案落地发芽。未来‘百姓提案’要更好发挥作用，首先就要运用大数据技术，存储好、挖掘好‘百姓提案’的数据，为广州高质量发展全面画像，以便更好辅助决策。其次，‘百姓提案’平台是为了适应数字化时代发展而进行的提案模式创新，应加强培育和提升百姓的数字素养，让更多的百姓乐于使用‘百姓提案’小程序，进一步提升提案质量。” 

　　——“百姓提案”群众代表、特聘研究员刘红波提交了多份“百姓提案”，有促进大学生高质量就业建议、数字产品适老化改进建议等。同时他还带领研究团队开展“百姓提案”理论研究，为完善“百姓提案”工作建言献策。 

　　“‘百姓提案’平台可以把你的一些想法，通过制度化的平台来统合各个部门的力量来解决这个问题，使它成为各部门工作的共同的愿景。所以我期待，提案会随着各个部门工作的落实，黄埔涌一定会形成广州新消费活力的公共空间、水岸空间。” 

　　——“百姓提案”群众代表马向明受邀参加今年的市政协十四届三次会议，在各界别委员代表座谈会上围绕加快黄埔涌水岸联动治理提出意见建议。 

　　“‘百姓提案’就是通过广泛搜集老百姓和人民群众的建议和意见，了解他们的需求和切身的需要，是一个政府和老百姓之间沟通的纽带平台。我本身是一个法律工作者，在我的理念中只有切切实实地了解百姓或者客户，他们的需求才能够做出更好的服务。我们在‘百姓提案’的工作中不单只了解到人民群众的需求，且能够通过我们的建言把相关的建议和意见，形成有效的措施和建议，反馈给政府，令政府能够做出更有效的民主决策参考。所以我认为，这个工作其实也是能结合到我们自身的工作中，既有繁重但是其实也是乐在其中。” 

　　——“百姓提案”群众代表陆丹在过去的一年中，先后提交了18份“百姓提案”。

　　文：广州日报新花城记者 徐雯雯

　　图：受访单位提供

　　来源：广州日报新花城客户端