城市道路的建设、机动车的停放场库配置和机动车的维修服务是现代化城市交通发展必须解决的三大课题。围绕第三大课题，市政协十一届四次主席会议作出了开展“进一步完善我市机动车维修市场管理”专题调研的决定，由曹鉴燎副主席领队，市政协城建资源环境委员会负责组织协调，组成了以市政协委员为主体，市交委、市编办、市整规办、市工商局等政府职能部门参加的专题调研组。调研组于5月下旬至6月底，专门听取了市交委等有关职能部门的情况介绍，到白云区、天河区实地考察一、二、三类维修企业和无证维修店档情况，召开了有市交委、市综治办、市编办、市环保局、市规划局、市工商局、市公安消防局、市城管执法支队、出租屋管理处等有关职能部门和区政府、街道办事处参加的座谈会，以及广州汽车摩托车维修行业协会和维修企业代表座谈会。在此基础上，形成了本调研报告。

　　一、 基本情况
　　（一）我市机动车维修行业状况。
　　2001年至2006年，我市机动车保有量以年均10%以上的速度快速增长（见附件一表1），目前已突破180万辆，其中汽车约97万辆。现平均每天上牌的汽车就有500至600辆，其中60%为私家车。随着机动车保有量大幅增加，维修服务行业迅速发展，截止2007年6月，全市共有机动车维修企业5136家，其中汽车维修企业3422家，摩托车维修企业1714家（见附件一表2），从业人员约6万人，为我市车辆安全出行和防止环境污染提供了一定的技术保障。主要特点是：
　　1．产业结构情况
　　从经营范围看，我市汽车维修企业分为一、二类整车维修企业和三类专项维修企业。目前一、二类整车维修企业933家，三类专项维修企业2489家，在行业中所占比例分别为27.3%和72.7%。一类企业普遍技术力量雄厚、设备优良、维修质量较高，是行业的骨干力量，平均从业人员约为40～50人/家；二类企业具有一定规模及价格竞争力，较受货车客户欢迎，平均从业人员约为20～30人/家；三类企业分布广，能快速解决一些技术含量低的小问题，如车辆保洁美容、修补轮胎、更换油品和内装饰等养护性质的工作，是对一、二类企业的必要补充，但其经营规模普遍较小，且绝多为作坊式经营，平均从业人员4～5人/家。
　　从经营格局看，目前广州市机动车维修行业已呈全民所有制、集体所有制、股份合作制、外商投资以及个体、私营等多种经济形式共存的格局，其中个体经营户数约占76％的份额，主要是三类维修企业；外商投资汽车维修企业较少，多是上世纪八十、九十年代的老企业，但近年随汽车销售带动而略有增加。
    从运营模式看，维修企业运营模式已从原来计划经济体制时期附属于运输企业的修理车间、修理厂模式，发展到现在市场经济体制下以社会服务为主要特征的多元结构的局面，包括汽车品牌维修企业（集整车销售、配件供销、售后服务、信息反馈服务于一体的4S店，专门为一个汽车品牌服务的特约维修店）、综合汽车维修企业、连锁维修企业（如广州新干线服务连锁机构）、综合汽车服务园区（如梅花园汽车修理厂、广物汽贸、南菱汽车集团）以及汽车养护和清洁美容等辅助企业多种形式共存的局面。
　　2．空间分布情况
　　近年来，由于城市地价租金不断上升，市区内除有自己用地的维修企业外，大部分一、二类企业已逐步向城区外迁移，主要聚集在城区外沿主干道及大型汽车销售中心周边，如白云区的黄石路、白云大道北，海珠区的广州大道南、新滘南路，天河区的三鹰汽车城、AEC汽车城、广汕路汽车市场，荔湾区的龙溪大道，番禺区的迎宾路等，由于形成一定的产业链关联效应。目前，老城区内已很少见到一、二类的维修企业。而三类专项维修业户由于场地条件要求不高，则散布在市区内交通便捷的二、三级马路边，如恒福路、永福路、沿江路等路段，多为自发形成。
          3．行业发展情况
　　我市机动车维修企业的不断发展，特别是一类维修企业的发展，促进了广州市整体机动车维修服务能力的提高。据2006年统计数据显示，机动车维修总服务能力达到512.8万台次（包括整车大修13.6万台次、总成维修42.8万台次、营运车辆二级维护140.6万台次，专项维修315.8万台次）。其中，一类企业年维修能力为254.9万台次（含大修、发动机总成维修、营运车辆二级维护、专项维修），二类企业为167.4万台次，三类企业为90.5万台次，分别占全部维修企业总服务能力的49.71％、32.64％和17.64％。

　　行业的蓬勃发展和竞争促进了技术的更新，现代汽车维修已经从过去靠经验诊断故障的大拆大卸式维修，发展成使用电子设备分析故障的专业化精细维修。目前，各类先进的维修设备，如电脑分析仪、四轮定位仪、不解体清洗装置等已经在一、二类机动车维修企业中普遍使用，故障诊断的准确度更高，维修质量有保障，费时也更短。但三类汽车维修企业的技术更新相对较慢，部分企业仍主要是敲敲打打的手工加机械的维修方式。
　　随着广州市机动车售后服务需求的扩大和维修业技术含量的提升，维修行业从业人员队伍不断扩大，人员素质也有了较大的提高。目前从业人员的6万人中，本科以上、大专、中专、中技学历的人数约占从业人员总数的80％。
      （二）我市机动车维修行业管理工作状况。
        1．持续开展无证照经营整治工作，规范市场秩序。
        由于广州地区经济发达，私人拥有车辆数量增加迅猛，对维修服务的市场需求极大。而另一方面机动车维修行业经营所需的投入较少、产出较快，加上行业准入门槛不高，致使机动车维修行业发展良莠并存，特别是无证照经营和低质劣质服务现象较为严重。这些无证照店档大都分布在城乡结合部以及农村、公路旁，多数是外来务工人员从事轮胎修补、涂漆、清洁等简单的专项维修，由于场地狭小、不符合有关开业的标准以及场地产权不清等多种原因，无法办理相关开业手续，游离于政府行业监管之外，不仅严重影响市容、污染环境、妨碍交通、长期扰民，成为社会治安和安全生产的严重隐患，还对合法经营维修企业造成严重的冲击，扰乱了维修市场秩序。为此，市交通部门不断加强管理，多年来持续推    进行业综合治理，取得较好的效果，其中一些做法和经验已为兄弟城市学习和借鉴。
　　2006年，为克服执法手段不足的困难，增强执法力度，交通部门开始协调多部门开展联合执法，成立了由交通、公安交警支队、公安治安支队等部门固定人员组成的联合执勤队，对天河区棠下、元岗，越秀区下塘西路，白云区齐富路、白云大道，荔湾区龙溪大道、桥中路段，海珠区新滘南路等黑点路段进行集中清查，共查处无证经营560户次，查获涉嫌克隆、报废拼装及擅自改装等违法车辆25台、拘留暴力抗法及擅自改装车辆涉案人员2名，检查登记在无证维修档修理的出租车246台，取得了较为明显的成效。
　　2007年按照市政府整顿和规范市场秩序的要求，市交通部门进一步加大了对无证照维修经营行为的打击力度，根据省政府《关于进一步完善查处取缔无证照经营行为工作机制的意见》（粤府办〔2007〕8号），联合市整规办印发《广州市整治机动车维修市场工作方案》（穗交（2007）250号），成立了由市领导牵头的整治领导小组，按照属地管理、条块结合、部门联动的原则，将责任分解落实到各区（县级市）政府以及各职能部门，各区、县政府以及市整规办、市综治办、市城管办、市工商局、市环保局、市安监局、市公安局、市城管支队等成员单位各司其职，分别从取缔无证照经营、清拆违章建筑、消除安全隐患、查扣来历不明车辆、维护执法秩序、规范经营场所租赁管理、整治环境污染等多方面入手进行联合整治。1至6月，通过以属地整治为主，按照先易后难、先主干道后次干道、先街后镇的步骤，逐步深入推进整治工作。全市共出动执法人员1860人次，摸查登记无证经营2100余户，以主干道和主要街道为重点查处3339户次（含多次查处数），暂扣10多台涉嫌非法车辆及大批机具。白云区黄石街、新市街，天河区元岗街、棠下街，海珠区南洲街、新滘中路等区域的无证照维修行为得到了有效遏制。

　　2．发挥行业自律监督效能，推动诚优示范区域建设。
　　广州市汽车摩托车维修行业协会成立于1998年，是目前我市组织得比较好的行业协会之一，目前该    协会,拥有会员企业2652家，已占全行业企业总数的51.7%。在市政府有关部门以及业务部门的支持和指导下,该协会始终以“服务、协调、自律、监督”为宗旨，坚持开展创建“诚信优质服务单位”活动，对规范市场管理起到重要的促进作用。从2006年起，市维管部门开展“诚优”示范路、示范区域建设后，维修行业协会更是较好地发挥了桥梁和纽带作用，到目前为止全市共有 270家优秀企业获得了 “诚信优质服务单位”称号，其中广州梅花园维修厂等8家维修企业获全国“诚信优质服务单位”称号。全市各区（除南沙区外）以及县级市都已建立有1-2条示范路，实施区域企业自我教育、自我完善、自我提高、自我监督，为企业规范发展探索了新型管理模式。
　　3．完善从业人员资质管理，提升从业人员的整体素质。
        为全面解决从业人员素质问题，市交委依托广州市交运中专，于2006年率先建成了国内首个维修行业从业人员考试中心，实现了对从业人员的培训与考试分离，并依据现行法规重新明确了广州市维修从业人员的管理要求，计划从2007年开始，用3年时间对全市维修从业人员进行全面考试，将不合格的人员清理出维修市场，不断提升从业人员的整体素质。
          二、当前维修行业管理中存在的突出问题及其原因
　　虽然我市机动车维修行业经过近年的综合治理，已取得明显效果，在全国属较先进的水平，但与发达国家和地区相比，仍存在较大差距。事实上，多年来政府对城市道路建设方面高度重视，成效显著，对机动车停放场库建设的问题也已摆上议事日程，有规划有措施有投入。但相比之下，机动车维修行业发展的隐忧较多，政府关注度相对滞后，仍缺乏强有力的政策指引和制度扶持。主要问题有：
       （一）行业发展布局和人才结构失衡急需政府的政策指引。
　　维修企业经营用地选择和布局发展缺先城市规划的指引，维修企业用地的选择存在自发性和盲目性，网点分布不尽合理（见附件二图），是长期困惑机动车维修服务企业发展的隐患之一。有的企业因城市拆建而不断搬迁，造成成本过高、难以为继，有的企业因场地租用期无法掌握而不愿作大的投入，严重制约企业做大做优做强的信心，影响行业持续稳定发展。
　　行业内的高等级技能人才比例偏低，反映了人才培训和流通的供给机制仍存瓶颈。目前全市具备技术等级证书的技术工人中，初级工占23%，中级工占61%，而高级工技师和高级技师却仅占8%。尤其是三类汽车专项维修企业中高级工仅占5.3%,而技师、高级技师的比例更是远远低于上述数据。技术管理及经营管理人员中，具有专业技术职称证书的仅占54%。另外，专业技术管理及经营管理人员结构也不合理，具有专业技术职称证书的人员中，有初级职称的占46%，中级职称的占40%，高级职称的仅占14%。高级工奇缺、高级技师比例偏低、高级管理人员不足和三类企业技术技能及管理水平低下是制约我市机动车维修行业健康有序发展的主要隐患之二。

       （二）行业综合管理机制仍存缺失，政府联动治理效能有待提升。
　　对现代维修业的管理，除包括以技术、服务为中心的传统行业管理内容外，还涉及城市管理的方方面面。近几年相关职能部门在维修行业管理中不同程度地发挥了作用，但部门之间的联动仅局限于每年几次的专项整治行动，而虽要按职责分工由各有关部门作为日常工作承担起来的管理职能未能完全落实，部门间还没有形成常态长效的协作机制等等，政府综合管理的“短板”现象还比较突出。比如，交通维管部门受法定职能和执法措施所限，对环境保护、消防安全、无证照经营、配件销售店售卖假冒伪劣产品或超经营范围从事维修等违规违法经营行为的整治心有余而力不足；工商部门对机动车维修配件销售店超越经营范围维修车辆、销售假冒伪劣配件，维修业户无照经营，出租人非法为承租人提供房屋用于无证照经营等违规行为，查处工作还有待加强；环保部门对维修业户（有证、无证）乱排放、污染环境等违规行为的监管整治还无法完全到位；公安消防部门对维修业户（有证、无证）存在的“二合一”、“三合一”等消防隐患的排查整改还不彻底；城管部门对用于维修经营的非法建筑物以及维修业户（含有证、无证）占用道路或其他公共用地从事经营等违法违规行为的清理整顿还不够力度。
        此外，属地管理未能有效落实。部分区（县级市）政府对维修行业管理不够重视，目前全市12个区（县级市）中，除天河区外，其他11个区（县级市）均未设立正式的管理机构和配备专门人员，难以适应目前维修行业迅速发展以及行业管理重心不断下移的趋势。
      （三）无证照经营现象严重，是环保和公共安全的主要隐患。
　　据2007年初步摸查，全市仍有2100多个维修业户属无证店档，管理难度大，已成为社会维稳的关注点。
　　由于无证照维修店档的机具被查扣后再重置的成本低廉，且违规出租物业给无证经营人员的物业主没有按照《广州市房屋租赁管理规定》（广州市政府2005年第2号令）的要求受到应有处罚，致使无证照经营反弹现象十分明显。许多经营场所被查处后，又立即有其他人员继续承租从事无证修车，有的甚至在一年内被重复查处3至4次仍在继续经营，难以断根。
        无证维修店档大多在城乡结合部，利用违法建筑或出租屋经营，条件简陋。有的长期占道经营，没有任何消防设施，维修场所油污满地，污水横流，电线乱拉乱接。经营者多是外地的流动人员，缺乏专业维修知识，维修质量低劣，普遍存在虚报维修项目，使用假冒伪劣、走私或销赃的零配件，偷逃国家税费等问题。有的甚至成为非法拼装、改装、克隆机动车等违法行为的黑窝点。一些车主贪图便宜光顾这些企业，由此引起的质量投诉、利益纠纷等案件屡有发生。去年市维管处接到的此类投诉就有265 宗。无证维修店档的存在造成了对有证企业的极大冲击，加剧了企业间的恶性竞争，扰乱了市场秩序。
          无照维修店档还普遍存在着严重的社会治安和公共安全隐患，可能导致火灾、爆炸等事故的发生，使人民群众的生命财产遭受严重损失，社会影响极坏。如2003年12月31日，白云区一家无证经营的汽车美容店发生火灾事故就造成8人死亡；今年1月6日，增城市新塘镇一家无证经营的维修店因违规作业导致发生爆炸，造成1死3伤事故。
        （ 四）维修行业管理法规滞后，影响依法治业。
　　近几年，国家加快了维修行业管理的立法步伐，相继出台了《中华人民共和国道路运输条例》、《机动车维修管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》等法规规章以及《汽车维修业开业条件》等国家标准，但我市相应的地方立法相对滞后。现行的《广州市汽车摩托车维修行业管理办法》（简称《管理办法》）自1993年由市政府颁行以来，部分内容已明显过时，甚至与上位法存在明显冲突。由于管理法规上的缺失，致使管理部门在促进新型业态发展、引导维修企业合理布局等方面尚无法律保障，对屡教不改的违规企业缺乏有效手段清理出市场；现行国家维修企业开业标准的部分指标与广州的实际情况不相符合，尤其是三类维修企业开业门槛过低，各类经营者鱼龙混杂，行业内部结构失衡。据统计，我市一、二类维修企业数仅占全行业的28%，维修数量却占79.6%,尤其是一类企业数量仅占8%,维修数量却占45.2%。三类企业虽占全行业的72.18%,但承担的业务仅为20%。行业结构不平衡，导致企业之间恶性竞争，有的企业降低标准、降低质量、偷税漏税，有的甚至采取欺诈消费者等不正当行为谋取短期利益，造成了大量负面的社会问题。
       （五）维修经营税率定位不合理，企业负担过重。
　　在调研中，维修企业普遍反映目前维修经营的税率定位不合理，已转型为社会性服务行业的机动车维修业仍沿用机械制造业的税收标准征收17%的增值税，造成守法企业税赋负担过重，发展后劲不足，为偷税漏税、劣质服务的维修企业留出了更多的生存空间。
      （六）行业自治覆盖率过低，近半企业仍游离于协会管理之外。
　　目前我市维修行业协会拥有会员企业2652家，仅占全行业企业总数的51.7%。其中汽车维修一类企业144家（占60.8%）,二类428家（占63.2%）,三类1407家（占57.1%）,摩托车维修企业654家（占38.2%）。行业协会自治覆盖率过低的主要原因是：行业协会发挥行业管理作用仍受相关政策的局限，强调入会自由，缺乏必要的行业发展约束力，无法充分发挥协会在全行业发展、管理、自律的作用；部分企业对协会的认识不足；还有相当一部分的企业考虑暂时的经济利益，不愿交纳会费而未能入会。由此，近半企业，特别是不少素质较低的三类维修企业和摩托车维修业户游离在行业管理之外，无形中大大增加了政府管理的工作量和工作难度。
　　三、启示与建议
　　机动车维修维护服务行业是一个发展中的行业，拓展空间很大。为了更好地解决我市维修行业存在的问题，我们认为学习和借鉴国内外维修行业的一些好的做法、经验（见附件三），并结合我市的实际采取相应的对策很有必要。
　　在国内，如上海市通过立法先行的方式，为行业布局提供法律依据，优先发展专业维修，巩固提高一、二类维修企业素质，鼓励发展汽车维修连锁；南京市提出了“规模适度、结构合理、布局均衡”的行业发展目标，在市场管理中注重通过人性化管理引导企业规范经营，主动帮助企业改善经营状况；厦门市注重维修行业横向管理机制，加强与相关政府部门（如国土局、规划局、环保局、工商局等）的沟通力度，形成多部门共同发挥监管作用的局面。
　　在国外，如美国、日本、欧洲等发达国家，其汽车服务业的管理水平、服务内容及服务水平均居于世界领先地位。他们的共同特点是，在法律规范下，充分发挥行业协会自治自律的作用：一是重视技术培训，提高从业人员素质。二是充分运用现代化设备和技术，提高维修水平。三是适应现代生产模式转变的需要，向专业化、协作化方向发展。
　　以上经验对我市极具启迪意义。广州作为特大城市开始进入汽车时代，未雨绸缪抓紧完善和规范我市机动车维修市场秩序显得尤为重要和迫切。现结合我市的实际情况提出建议：
       （一）科学规划，引导行业合理布局。
　　1．尽快制定行业规划，加强行业发展导控。在科学发展观的指导下，坚持“规模适度、结构协调、布局合理、发展和谐”的发展思路，以人为本，利民便民。立足广州市汽车维修企业发展需求，在保证行业发展市场化运作的基础上，通过行业发展中长期规划推动维修服务业在行业结构、发展模式的优化、服务质量的提升、企业网点的合理布局、科技应用推广、从业人员培养、管理体制以及法规制度保障等方面，健康有序地发展。
　　2．把机动车维修服务业发展纳入城市规划，使机动车维修服务业用地成为城市服务业发展规划的有机组成部分。目前，我市汽车维修企业总经营面积为361.33万平方米。随着机动车保有量的持续增加，维修经营场所的用地需求也将进一步增长，按照交通部《道路运输业十一五发展纲要》的要求和对我市汽车维修行业发展用地的预测，至2010年需增加142.2万平方米，2015年需再增加332.45万平方米，2020年需再增加343.06万平方米。因此，建议规划、国土部门在编制城市规划时，对机动车维修行业用地的总需求进行统筹考虑，并将机动车维修业建设纳入城市基础设施项目，按照街、区合理布局的原则细化落实在分区规划和控制性详细规划中，通过土地招标、拍卖等方式逐渐形成网络化的机动车维修业格局，适应维修服务便民要求，保障企业按城市规划布局有序稳定发展；对现已形成一定集聚优势的维修服务集中地段，通过规划稳定其用地布局，以利其做大做优做强，形成规模优质效应；同时还应根据行业发展趋势为新型维修企业进入市场预留必要的用地。      
　　3．做好维修网点布局规划和政策的导控，使网点布局逐步趋向合理化。中心城区车多、人密、地少，应当积极采取税费优惠、用地优先等多种调控措施，重点引导发展以便利、快捷为特点且用地相对节约的连锁快修型专项维修企业，以满足车辆日常维护保养需求；外围城区依托靠近中心城区的地缘优势，在发展汽车品牌3S/4S服务以及特约维修企业的同时，引导大型综合汽车维修企业转变经营理念，发展特色经营，尤其要鼓励企业进行资源优化组合，提升综合服务能力；在城乡结合部引导综合维修企业适度发展，杜绝因市场供给存在空白而导致无证经营店档产生；依托汽车工业基地、汽车客货运市场、港口、陆路交通网络，大力发展为汽车提供一条龙服务的大型综合汽车服务园区，通过产业集群增强辐射能力。
        4．以市场为导向，调整行业结构。从我市各类型企业的结构看，一、二类维修企业数量少、规模大，技术力量较强，配置有先进的设备、较高素质的人才，服务质量和水平较高，三类维修企业则数量多、规模小，技术力量薄弱，服务质量和水平较低。这种状况与我市机动车维修行业以提高维修质量和服务质量为核心，逐步走向专业化、规范化发展方向是不相适应的。因此，在维修行业整体规划上应重点把握住机动车维修行业发展的质量。宜对一、二类维修企业进行扩充和提升，积极扶持发展一批骨干企业，通过骨干企业的示范作用推动整个机动车维修服务业向前发展；通过提高准入门槛、加强监管、优胜劣汰、适度控制三类维修企业的发展，逐步形成以一类企业为骨干，二类企业为基础，三类企业为补充的多层次、多形式、门类齐全、服务便捷优质的机动车维修市场格局。
       （二）加强城市综合管理，形成长效管制机制。
　　完善维修服务行业管理是提高城市现代化水平、城市公共安全保障和城市环境生态质量的一项系统工程，需要市、区（县）两级政府多部门协同，才能形成综合管治的长效机制。建议政府将机动车维修维护行业作为一个典型，剖析政府系统综合管理机制要件，构筑横向管理与纵向管理相结合的综合管理机制，结合政绩效能考核，落实政府部门协同管理责任制，克服管理“短板”弊端，推进政府城市综合管理水平的提高。
　　横向管理上，进一步明确交通、规划、环保、公安、消防、安监、工商、城管等部门的责任，细化协同管理的操作机制，部门之间的联动由专项行动为主转变为专项行动与日常监管相结合。在此基础上，各部门按分工共同履行好各项管理职责：交通部门抓好维修许可管理、维修技术和服务质量监管以及行业规划调控；规划和国土房管部门按照城市规划做好维修服务用地提供和保障工作；环保部门抓好维修经营者的环境保护监督管理，明确维修企业的环境影响评价要求，从源头上有效减少维修行业产生的废水、废气、噪声污染；公安消防部门抓好维修场所的消防安全监督管理；安监部门抓好行业安全监管的指导、协调和监督；工商部门抓好营业执照管理，并按照《无照经营查处取缔办法》（国务院令（2002）第370号）、《广州市房屋租赁管理规定》（市政府令（2005）第2号）的规定对无照经营行为以及为其提供经营场所的业主进行查处；公安部门依法对在修的非法车辆进行查处，并做好暴力抗法等行为的处理；城管综合执法部门依法查处占道经营以及用于维修经营的违法建筑物。
　　纵向管理上，完善一级抓一级、层层抓落实的管理机制。市级各职能部门督促、指导各区（县）对应的职能部门履行好工作职责；市级政府要抓紧研究区、县管理机构的设置和人员配备的问题，各区、县政府要组织本级各职能部门分工落实好属地管理职责，督促辖区的公安、工商、规划、城市管理综合执法、国土房管以及街道和镇出租屋管理服务中心等，按照《广州市房屋租赁管理规定》要求履行出租屋各环节的管理职责，尤其要突出抓好出租屋业主责任追究机制，从源头上严格杜绝无证经营、违法经营。
      （三）完善行业法规，解决历史遗留问题。
        1．加快修改完善行业法规，创造依法治业的良好环境。根据国家相关法律、法规，加快修订《广州汽车车摩托车维修行业管理办法》，结合广州的实际，研究制定和完善符合城市发展和管理要求的汽车维修企业开业标准、快修企业开业标准、汽车维修连锁经营发展指导意见、完善汽车零配件销售等相关管理法规和制度，以保障企业依法经营、行业有序发展、政府依法管理。
　　2．加大政策研究力度，解决好历史遗留问题。在开展行业清理整顿治理的同时，对处于城乡结合部，符合规划布局、基本具备开业条件，但因经营场所产权不明（如属农村集体建设用地、宅基地或自建房等）等原因无法办理有关手续的无证店档，规划、国土、交通、公安消防、环保等部门要以法律为基础，适当作出政策倾斜。对经整改后仍达不到环保和消防要求的维修业户，应坚决取缔。
　　3．适度倾斜，合理调整维修税费。从行业属性上机动车维修行业更多的属于尚待拓展的服务性行业，有必要从税收上适当倾斜而加以促进推动发展。建议税务部门积极向上反映，推动机动车维修行业税费的改革，使维修企业税收逐步向服务性行业5%的征收税额过渡；零配件收入按10%税率征收。同时建议税务部门加大对零配件销售使用发票的监管力度，保证汽修企业购买零配件时获得增值税发票，以减轻其在增值税抵扣方面的压力。
       （四）加强引导，充分发挥协会在行业发展中的自治自律自主作用。
　　积极发展行业协会是党中央、国务院早已明确的方针，十六大以来多次中央全会都作了强调，这是推行社会主义民主制度有序发展，实现小政府大社会的必由之路。当前，行业协会的发展仍存在许多限制性的“门槛”，仍存在着原则上鼓励多、具体扶持政策少的现象，行业管理政策法规制定工作滞后，运作机制还很不健全。建议市政府以机动车维修行业协会为试点，研究制定鼓励行业协会发展的政策措施，大力扶持机动车维修行业协会的发展：一是按照政企分开、各司其责、协会管理、政府监控原则，通过法律规范政府主管部门与协会之间的关系，完善政府行业协会管理的机制;支持协会参与到行业安全生产监管、诚信优质服务等日常管理活动，有序扩大协会管理事权和行业管理覆盖面，推动协会从“协管”到“自治”。二是发挥协会监督行业成员、规范经营的作用。支持协会根据《中华人民共和国道路运输条例》，结合我市的实际制定广州市地方维修行业开业标准，严格行业准入制度。同时，制定维修行业自律准则，规范行业行为，协调行业内部关系，维护行业平等竞争，提高行业整体素质，进一步引导维修企业规范经营行为。三是拓宽协会管理内涵，增强服务效能。支持协会参与修订行业技术标准和参与企业资质资格、职称、技术考核和认证评定等，建立和完善机动车维修行业技师等级资格管理制度、等级企业技工技师配置和升级管理制度、技工技师培训、考核和诫勉惩罚制度，组织开展行业培训、科技推广、质量鉴定、经验交流、技能竞赛等多层次活动，使协会真正成为企业的“娘家”，逐步形成企业有事找协会而不必找政府的态势。四是深入进行市场研究，为政府宏观调控提供建议，反映行业内企业意见和要求，发挥协会作为政府与企业联系的桥梁纽带作用。五是帮助充分利用信息搜集、处理和发布手段，为企业、消费者提供充分的信息服务，解决因信息不对称而造成的市场失灵；及时为企业提供新车型（尤其是进口车型）的维修资料和信息；办好各种汽车维修的刊物、信息和动态等，并形成信息网络，引导行业健康发展。

年度	机动车数据（辆）	汽车数量（辆）	汽车数量比上年度 增加百分比
2001	1447665	430373
2002	1584156	487556	13.3%
2003	1705457	577241	18.4%
2004	1722105	682444	18.2%
2005	1773818	761521	11.6%
2006	1830080	911521	19.7%

表2 2001 至2006年汽车维修行业数据

年 度	汽车一类（家）	汽车二类 （家）	汽车二类 （家）	小计	摩托车 （家）	合 计 （家）
2001	163	641	1223	2027		2027
2002	166	556	1427	2149		2149
2003	178	534	1709	2421	1884	4305
2004	192	557	1945	2694	1472	4166
2005	213	649	2263	3125	1403	4528
2006	237	677	2465	3379	1744	5123

 附件三国内外部分城市汽车维修行业发展经验简介