常委会议建议案

关于加快建设广州国际航运中心的建议

日期:2015-10-14     

(2015年9月24日广州市政协十二届十六次常委会议审议通过)

  “加快建设广州国际航运中心”是市委、市政府的重要决策,是市政协今年的重要政治协商内容之一。围绕这一专题,市政协在今年二、三季度期间,由市政协领导、经济委领导和部分市政协委员、有关区政协负责人、智库专家组成的调研组,开展了一系列调研活动。调研组走访了市有关职能部门、海关、企业、大专院校和智库组织,了解我市建设国际航运中心工作的推进情况,理清调研工作思路;召开多次调研座谈会,听取各方意见和建议;赴上海、重庆、宁波、香港和广西北部湾港口城市开展学习考察,借鉴航运中心建设有关经验。经多次研讨,调研组形成加快建设广州国际航运中心的意见如下。

  一、建设国际航运中心对广州发展具有重大而深远的战略意义

  加快建设广州国际航运中心是我市全面深化改革开放,推动创新发展和转型升级的重要举措,是围绕国家“一带一路”战略、推动自贸区政策实施和深度参与全球资源配置及产业分工的客观要求。在我市应对经济发展新常态和研制“十三五”发展规划的关键时刻,必须将建设国际航运中心的共识转化为具体策略和措施。

  (一)建设国际航运中心是落实国家战略的重要落脚点。

  近年来,珠三角发展规划纲要、南沙新区发展规划、广东自贸区总体方案、内地与香港更紧密经贸关系安排以及“一带一路”等一系列国家战略的出台,对广州城市功能不断提出新要求,广州作为国家中心城市、海上丝绸之路的重要节点、珠江-西江经济带和京广、南广、贵广高铁经济带融合的核心区,不但迎来了难得的多个国家战略叠加的重大发展机遇期,也承担起落实多项国家战略任务的新使命,理应在国家区域经济发展格局和参与国际竞争中发挥重要作用。加快建设广州国际航运中心,有利于充分发挥广州固有的航运辐射影响力以及现代服务业实力雄厚的优势,推动自身不断提高城市营商环境的市场化、国际化、法治化、便利化程度,加快经济转型升级步伐,构建高水平的对外开放格局,从而把国家战略对广州的要求落到实处。

  (二)建设国际航运中心是实现城市定位的重要支撑。

  广州是国家五大中心城市之一,“国际商贸中心、国际航运中心、世界文化名城、华南交通枢纽”是广州最新的城市定位,其中国际航运中心的定位为首次提出,它是广州城市定位新的亮点,对广州其他的城市定位起着重要的支撑作用。从全球的视野考察,国际航运中心集商品流、信息流、资金流、技术流、人才流于一体,对周边地区和腹地产生巨大的集聚和辐射作用,具有面向区域乃至全球的综合服务功能,这种功能和作用使航运中心所在城市扮演着中心城市的角色。广州作为国家中心城市,势必要求自己在经济、政治、文化诸多方面在全国具备引领、辐射、集散功能,尤其是具备资源配置功能和经济辐射功能,并能够代表国家参与国际竞争。建设国际航运中心必将促使广州形成航运-贸易-金融互动的综合发展态势,构建强大的区域集疏运体系,并打造出以航海文化为特色的世界文化名城,广州城市集聚辐射带动功能将不断增强,广州国家中心城市的地位将得以不断巩固和提升。

  (三)建设国际航运中心是新常态下加快经济转型升级的重要抓手。

  国内外航运中心发展的一般规律表明,航运中心往往也是经济中心,航运中心的发展能够牵动所在城市和地区产业升级及结构调整,是所在城市及其所处区域经济增长的重要引擎。在经济新常态呼唤经济转型升级的历史背景下,抓住“一带一路”和自贸试验区建设等重大机遇加快建设广州国际航运中心,将会推动航运服务型、制造型产业高端集聚、链条式发展,催生先进的集疏运系统和港航设施、现代化的航运信息管理技术、完善的营商环境以及不断增强的国内外资源整合配置能力,由此产生的带动引领效应,对我市实现经济发展方式转变、产业转型升级以及城市综合服务功能的提升,必将起到极其重要的推动作用。

  二、积极应对广州国际航运中心建设面临的挑战

  当前,在市委、市政府的统筹领导下,有关党政部门、企事业单位和社会智库围绕加快建设广州国际航运中心开展了大量富有成效的基础性工作,国际航运中心建设正在迈入启动阶段,形势振奋人心。但作为事关广州未来发展的战略选择和系统工程,需要我们在启动阶段及时客观研判面临的挑战和自身短板,找准着力点,合理调配资源,分阶段推进各项工作。

  (一)建设国际航运中心工作启动迅速。

  市委、市政府成立了建设广州国际航运中心领导小组,出台了《建设广州国际航运中心三年行动计划(2015年~2017年)》,明确了近期建设广州国际航运中心的指导思想、发展目标和主要任务,举办了建设国际航运中心圆桌会议;与建设广州国际航运中心密切相关的广东自贸试验区南沙片区各项工作有序推进;有关政府职能部门对参与国际航运中心建设作出了安排和部署,港口码头建设、航道疏浚、用地规划、物流交通、航线设计以及航运服务等各项工作正在陆续启动;与海关、检验检疫等国检单位的对接和协作不断加强;对建设广州国际航运中心的舆论宣传、商务推介和政策引导力度加大,境内外知名航运物流企业对参与广州国际航运中心建设的兴趣日渐浓厚;关于建设广州国际航运中心的学术和政策研究不断深化。

  (二)建设国际航运中心面临挑战。

  从形势来看,首先,全球严峻的经济形势倒逼航运产业增速放缓。由于世界贸易的增长不容乐观,目前和今后一段时间航运运力过剩、航运业低迷徘徊的局面将难以快速改观,新兴国际航运中心的建设不得不在全球航运运力供给增长快于需求增长的条件下进行。其次,新兴的国际航运中心在世界航运竞争格局中往往处于不利地位。世界上老牌国际航运中心近年来纷纷加大了管理体制的改革,试图通过机制创新发挥市场主动性,率先向第四代港口转型,继续给后发的国际航运中心建设设置垄断性门槛。再次,国内货运物流大格局正在发生的变化对航运业的发展提出了新挑战。近年来,在国家“一带一路”战略大背景下,“渝新欧”、“郑欧”、“蓉欧”、“义新欧”、“长满欧”(“中欧”)、“哈欧”、“西新欧”等国内多条直接连接欧洲的铁路货运线陆续开通,国内远洋航运业客观上受到影响,传统的海铁空物流运输体系正在发生深刻的重构。此外,近年来国内新兴港口城市群雄并起,同一区域内的港口城市航运业彼此竞争日趋激烈。仅珠三角区域,同时存在香港、广州、深圳三个大型综合性枢纽港以及多个中小型港口,这些港口的泊位在地理上十分相近,腹地重叠,布局缺乏协调,区域内的分工协作与差异化发展不足。如何推动整合、协同发展,是加快建设广州国际航运中心不可回避的重要课题。

  从自身来看,近年来广州港航基础设施建设和航运产业发展虽然取得长足进步,但航运综合竞争力与国内外先进城市和地区相比,仍有不少差距。一是腹地经济有待做大做强,“海铁空联运”集疏运体系有待进一步健全,多式联运发展不平衡,物流区和通道建设需进一步完善。二是政策叠加优势尚未充分释放,体制机制有待突破和创新。三是以软环境建设提升国际航运中心集聚辐射能力有待提高。例如港口管理和服务效率仍有待提高,通用港口航运信息系统建设方面受到制约,各主体、各部门、各地区难以实现信息共享。四是与国际港口的交流合作有待加强,航运文化建设、科技和海事教育等方面的投入有待加大。此外,国际航运中心整体的顶层设计还比较缺乏,在强调硬件建设的同时对信息流、物流、资金流作出系统性规划和部署方面需要加强。

  三、加快建设广州国际航运中心的建议

  广州国际航运中心建设的任务艰巨、内容复杂,是一项需要长时间打造的系统工程。在众多的挑战面前,只有扬长避短,凭借自身优势,抓住重点领域实施重点推进,发挥牵引带动效应,才是加快建设广州国际航运中心的关键所在。为此提出以下建议:

  (一)强化区域一体化合作,协同关联珠三角做大做强腹地经济流量。

  强大的陆向腹地经济实力和充沛的进出口货源是国际航运中心建设的重要基础。现有由国家定位的上海(国际航运中心)、大连(东北亚航运中心)、天津(北方航运中心)、厦门(东南国际航运中心)四大国际航运中心,均依托其所属的各大经济区作为经济腹地。广州是珠三角经济区的中心城市,地处珠江-西江经济带出海口,有着广阔的泛珠三角经济腹地,建设国际航运中心具备其他港口城市少有的优势,但由于区域一体化程度不高和交通物流体系发展滞后,这种腹地优势远远还没有发挥出来。为此,要加强广州与珠三角地区及泛珠地区其他城市的相互协作和支持,避免无序竞争;要重视从交通物流建设着手,构建高效的集疏运体系,拓展物流服务范围,以实现海港、空港、铁路港、创新港和宽带信息港“五港联动”为契机,最大限度汇聚腹地货源,夯实广州国际航运中心的货运流量基础。

  1.深化广佛同城化、广佛肇以及广清一体化,推进泛珠合作,加强各方港口资源的整合,完善江海联运体系,打通广州港与腹地货源连接的动脉。(1)整合珠江流域航运资源,主动密切与珠三角港口群的合作,带头推进泛珠“9+2”城市航运领域的互补互通、协同并进。在当前实行政府和企业双层管辖的港口体制下,可探索采用“联盟港”的方式整合各港口关联资源,既发挥政府行政部门的作用,又能加强各港口运营企业的力量,通过平等协商推动各方的合作,提升各方的效益。(2)开展跨区域口岸通关合作,探索开展建立“单一窗口”通关合作机制,探索货物通关、原产地证书、“经认证的经营者”、检验检疫等认证方面的合作,逐步实现区域内信息互换、监管互认、执法互助,打造“区域无障碍”通关环境;不断加强在港口规划、航运市场交易、港口安全与环保、港口科技等方面的合作。(3)积极探索采用股份制等市场运营方式推进无水港建设,落实“无水港”战略。在已有的昆明、衡阳、云浮新港等无水港的基础上,进一步扩大无水港在泛珠城市的布点,同时加强海铁联营、江海联营等快速物流输送通道建设,推进口岸与腹地的联运,共同打造广州国际航运中心泛珠无水港体系。(4)争取尽快实施启运港退税政策,增强南沙保税港区货运集聚效应,并争取将这一政策延伸至无水港,从而提高货运经济体量。

  2.进一步健全广州港的集疏运系统。(1)构筑以广州港、白云空港为龙头,以高快速路和城市快速轨道为骨干的运输网,形成以港口为中心的四通八达、衔接顺畅的“互联网+海陆空”的集疏运系统,打造规模化、集约化、多种运输方式综合一体化的现代港口集疏运体系。(2)当前,要抓紧开展疏港铁路建设,尽快开工广州南沙港等铁路及广州铁路集装箱中心等物流中心、货场建设,力争疏港铁路深入各大港区,连通各大铁路干线,形成以“海铁空”为特色的华南交通枢纽。加快广州北站综合升级改造的步伐。

  3.以南沙港区为依托,重点发展现代化专业化物流体系,有效提升广州港的货物流量。航运中心不一定以量取胜,但没有一定的物流规模就难以达到加快提升服务水平和能力的效果。(1)引进和培育国内外有实力的现代物流企业参与广州港口物流合作,提升物流服务水平。(2)主动引导广州港航企业延伸服务产业链,拓展经营网络,提升港口在物流链中的集聚效应,促进港口现代物流业的快速发展,并形成现代物流综合体系。(3)建设航运物流公共信息平台,提供舱位、货源、代理、通航信息、口岸通关、运输和物流状态等信息服务,提升航运物流“一站式”信息服务水平。(4)重视发展大宗货运的延伸业务,在南沙港建设“大宗商品交易所”。

  (二)充分发挥政策叠加优势,跨界融合政策红利,大力培育现代航运服务业。

  多个国家战略的叠加使广州国际航运中心建设具备了多个国家政策叠加的优势,充分发挥这一优势既有利于营造广州国际航运中心综合实力,也为航运中心体制机制的创新和航运服务业的发展提供了有力的政策支持。机制体制创新是加快广州国际航运中心建设的重要路径,通过机制体制创新打破部门分割、提高行政效能,有利于软环境的改善,推动广州国际航运中心健康快速成长。发展航运服务业是国际航运中心建设的重要内容,要抓住实施自贸区政策的机遇,利用广州比较发达的服务业基础,及早谋划,重点培育对整个港航经济起带动作用的现代航运服务业。

  1.充分释放各项政策红利。(1)发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区和空港经济区的战略政策优势,科学规划和发展临港产业特别是国际化制造业和转口贸易,强化产业支撑,提升广州国际航运中心的货源要素以及同世界经济的往来和融合。(2)落实南沙新区和自贸区政策,大力推进粤港澳台金融服务合作、粤港澳服务贸易自由化、粤港澳交易规则对接,进一步缩小南沙新区与“国际自由港”和“贸易自由化”的差距,提升广州国际航运中心对泛珠地区、华南地区和国际的辐射力。(3)发挥“广州南沙实施CEPA先行先试综合示范区”作用,在推进粤港经济一体化中加强与香港航运产业的关联对接,实现广州国际航运中心与香港国际航运中心的协同错位发展。(4)发挥广州四个层次的保税区和海关特殊监管区“区内视同境外”、“入仓即退税”的政策优势,营造广州国际航运中心的国际开放度。(5)落实珠三角规划纲要给予广州的战略定位、功能定位和产业政策,发挥国家中心城市作用,强化广州国际航运中心的引领、集散和辐射能力。

  2.创新与国际航运中心建设相关的机制体制。(1)深入推进与广州国际航运中心建设密切相关的行政管理体制、投融资体制及其他相关制度的改革与创新,切实转变政府职能,探索建立国际航运发展综合试验区,加快推进广州国际航运中心的各项建设任务。(2)结合自贸区建设,尽快建立与广州国际航运中心相适应的港口、航运、贸易等新管理体制,形成促进航运中心发展的港航、海关、商检、卫检及其他管理部门和相关服务机构的联动机制。(3)按照市场化规律对广州国际航运中心内部港口资源进行整合,对广州港实行一体化经营,让所有的货种码头和岸线都融合到一个“广州国际航运中心”的品牌之下,进而打造品牌效应。(4)探索广州国际航运中心与香港方面的合作机制,鼓励香港航运业界前来参股投资,如到南沙建立期货交割仓,发展物流产业链,拓展航运金融服务等,积极学习香港现代航运服务业发展的成功经验;拓展广州国际航运中心的外向性,借助国家“21世纪海上丝绸之路战略”,探索把海上丝绸之路沿线重要港口串联起来,共同打造具有巨大发展潜力的海上经济大通道和商贸物流大通道,形成具有国际竞争力的港口城市群。

  3.大力培育现代航运服务业。(1)积极推进南沙航运服务集聚区建设,完善与航运金融、航运保险、海事法律、海事仲裁的高端航运服务业发展相适应的政策与措施。(2)以广州航运交易所为载体,立足服务华南、西南地区港航业,整合目前附加值较低的下游产业链(船代、货代等)和附加值高的上游产业链(融资、保险、咨询、经纪、管理、结算等),推动现代航运服务体系建设。(3)加快建设航运人力资源供求市场及信息平台,开展船员人事代理、人才测评、劳务中介等服务。(4)完善船舶交易市场及信息平台,做大船舶交易市场份额。(5)创新发展航运金融与保险服务,为航运交易提供融资与保险服务。(6)结合珠江流域的特点,进一步编制完善具有鲜明特色的珠江航运指数,为进出口贸易提供快捷的信息服务。(7)加快发展现代金融业,拓展航运中心金融服务功能,促进航运服务体系的建设发展。积极争取设立亚投行广州分行,以利于落实国家海丝战略。

  (三)重视发挥广州特色航运文化的重要作用,提升广州国际航运中心软实力。

  国际航运中心地位的确立,硬件设施只是基础,软实力的提升才是关键。文化是软实力的核心所在,世界几大国际航运中心都有具有深厚的航运文化底蕴。广州航运文化源远流长,开放性、包容性、多元性的特点突出,建设国际航运中心除了要重视构筑政策、法治、市场、信息、人才、安全等软环境,还必须重视对航运文化的进一步挖掘、创新和弘扬,发挥其汇聚航运要素和引领价值创新的作用。

  1.传承和弘扬南粤航海文化。广州是古代海上丝绸之路的起点,其开放包容的姿态与当代海洋文明的内涵一脉相承。(1)要重视保护和开发航运相关的标志性建筑,使其成为记载航运文化、传播航运文化、弘扬航运文化的载体,进一步挖掘和彰显波罗诞庙会、黄埔古港和西关历史建筑等东西方融合的航运文化价值。(2)加快推进广州海事博物馆的建设,将其打造成为航运知识教育和研究、航运文明展示与宣传、航运文化交流与合作的综合性平台。(3)发挥航海文化的思想渗透和精神愉悦功能,既要发扬中华航海文化“拯危救难与安全航海”的妈祖精神,也要学习西方哥伦布开创先河的探索精神,更要不断提升南粤航海文化的时代内涵,形成对南粤航海文化的普遍认同感和价值观。

  2.加大交流与合作。(1)通过设立航海主题的博物馆、纪念馆、文化广场等建筑群,以及发展航运影视文化等手段,全面打造航运文化产业基地,增强广州航运文化的吸引力和感召力,提高广州国际航运中心的文化“软实力”。(2)以广州的主流媒体为依托,积极推动传统媒体和新型媒体融合发展,打造新媒体产品,构建全媒体平台,为国际航运中心和“一带一路”建设积极主动发挥好宣传报道、舆论引导和智力支撑作用。(3)举办“广州国际航运中心文化论坛”,发挥广州华侨众多的血脉优势和相融相通的人文优势,推动世界华人在广州航运文化建设中做出新贡献。(4)积极开展航运文化研究和普及工作,促进航运文化研究成果的转化,推进广州航运文化的科普推动广州航运文化“走出去”;擦亮广州海上丝路的文化名片,向世界放大广州海上丝路和航运文化的国际传播效应,提升广州全方位对外开放的良好国际形象。

  3.全面加大科技和海事教育、法律服务的投入,推进航运经济创新发展。(1)大力支持航运专业院校建设,培育更多专业人才。在海事教育和航运研发领域加大政府财政资金投入,并鼓励航运企业和个人以不同方式投入,多渠道筹措发展高职高专、本科和研究生等3个层次教育的资金。(2)成立广州国际航运经济研究中心,由市政府牵头组织和提供支持,有关大专院校和科研机构参与,就广州国际航运中心建设的有关专题进行研究,为广州国际航运中心的建设和发展提供政策咨询。(3)充分发挥广州海事法院的司法资源优势,组建广州国际航运仲裁委,以优质的法律服务配套、保障广州国际航运中心建设与国际航运业界无缝对接。

  附件(调研组部分成员论文):

  1.广州建设国际航运中心必须强化区域一体化(15)

  2.广州建设国际航运中心必须发挥叠加政策优势(27)

  3.设立会员制组合港,推进广州国际航运中心体制机制创新(41)

  4.加强广州物流枢纽建设、加快推进湾区经济建设(54)

  5.广州国际航运中心建设必须重点培育现代航运服务体系(73)

  6.弘扬和建设广州航运文化的对策研究报告(100) 


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