常委会议建议案

生态优先科学谋划 打造广州特色的珠江景观带——关于优化提升“一江两岸三带”景观带建设的若干建议

日期:2016-07-12     

(2016年6月27日广州市政协十二届二十次常委会议审议通过)

  “优化提升‘一江两岸三带’景观带建设的意见和建议”是市委今年在政协开展的一项专题协商。根据主席会议部署安排,由陈明德副书记带队、城建委牵头,于第二季度组织开展常委会专题议政调研。走访调研了市国规委等18个部门和区工作情况,组织专家研讨80多人次,实地考察珠江中段三个核心10公里(西至白鹅潭商圈,东至黄埔临港经济区)范围两岸景观带规划与建设情况,赴武汉、重庆、杭州、上海、珠海等城市学习滨海(江)景观带建设经验。同时开展了大量资料查阅和整理,归纳借鉴国外先进城市建设经验。在调研的基础上经过多次讨论,形成了《生态优先、科学谋划,打造广州特色的珠江景观带——关于优化提升“一江两岸三带”景观带建设的若干建议》报告。现将情况报告如下:

  一、引言

  (一)“珠江景观带”的内涵及外延

  “一江两岸三带”是学锋书记调研珠江时提出战略布局,通过优化提升珠江经济带、创新带和景观带,带动优化城市功能布局和城市环境品质,建设幸福美丽家园。推进“一江两岸三带”建设,是贯彻落实中央“一带一路”的重要部署,是区域协调发展和城市创新驱动战略的实施,是市委市政府推进巩固和提升国家中心城市地位的重要抓手。根据市委市政府部署,相关部门成立领导小组,开展珠江经济带、创新带、景观带规划研究工作,明确“1+3”成果结构,即“一个总纲(珠江两岸三带工作方案总纲),三个建设方案(珠江经济带建设方案、珠江创新带建设方案、珠江景观带建设方案)”。

  根据《珠江两岸三带工作方案总纲》全流域的理念,“珠江景观带”工作范围包括广州市境内的珠江河道、流溪河、白坭河、东江北干流、增江和番禺区内三角洲网河以及虎门、蕉门、洪奇沥三大入海口,总长373公里,划分为四大区段:

  北段:流溪河,即流溪河水库至老鸦岗沿岸地区,水道长约156公里;

  中段:老鸦岗起至南海神庙的珠江前航道及后航道沿岸地区,水道总长约67公里,其中老鸦岗至白鹅潭为西航道,水道长约16公里;白鹅潭以东至黄埔为前航道,水道长约23公里;白鹅潭以南至黄埔为后航道,水道长约28公里;

  南段:南海神庙至南沙龙穴岛的滨江沿岸地区,水道长约60公里;

  东段:东江、增江沿岸地区,水道长约90公里,其中东江30公里,增江60公里。  

珠江沿岸分段示意图  

   (二)生态优先的内涵及外延

  生态是指生物之间和生物与周围环境之间的相互联系、相互作用。现代生态环境概念可分为自然环境、经济环境和社会文化环境。《中华人民共和国环境保护法》对环境的定义是:“本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹,人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。”因此,生态优先既包括对自然环境的保护,也包括对人文环境,即广州特色、岭南文化的彰显。这是落实党中央关于加强生态文明建设的根本要求,也是破解我国经济社会发展面临资源环境瓶颈制约、城市文化缺失的必然选择。

  二、珠江景观带建设现状及存在问题

  (一)规划全面翔实,稳步落实面临挑战

  按照市委市政府部署,珠江景观带优化提升工作在稳步推进。一是完成了《珠江两岸三带工作总纲》和《珠江景观带建设方案》,制定珠江两岸优化提升计划,提出“三个愿景”、六大策略。以“三全、三建构”的工作思路,通过建构共识、建构标准、建构机制,全流域、全要素、全流程高标准建构精品珠江。二是完成了《景观带三个十公里概念规划方案》,提出“百年规划、岭南特色、国际品质”的理念,对不同区段的景观特色提出规划定位。三是组织开展《珠江一江两岸三带风貌控制导则》项目编制工作,从总体层面梳理珠江景观带的整体风貌控制层面、分区特色控制层面及要素系统控制层面的要素,构建珠江核心段景观风貌控制框架。

  然而,我们分析,景观带规划的稳步实施面临挑战:

  1.规划理念有待梳理,稳定性有待加强

  百年大计,谋定而后动。规划建设方案虽然全面翔实、愿景美丽,但缺少跨层级的研究机构介入导致珠江景观带研究不足;对于资金、技术、人才、设备等建设能力把握不足,景观带建设总体目标与实现能力有差距;从“精品珠江”到“一江两岸三带”传承性和延续性关系模糊,亟待研究梳理文脉,理顺关系;规划以强调区域空间功能为主,对人的行为的规划在规划理念上需要转变。同时,规划没有法律保障,从以往实施情况来看,规划稳定性有待考验。如琶洲地区作为我市经济发展的新动力和增长极、创新带的“黄金三角”和创新枢纽,规划近年来历经多次调整。先后提出广州中心城区现代服务业核心地区、会展总部功能区、国际会展中心区、依托琶洲打造成洲际会展中心城市、世界第一会展城、广州大CBD等总体规划目标,对琶洲西区提出互联网集聚区、总部商贸区、广州紧凑型新CBD、科技创新枢纽等区域发展目标。

  2.公众参与机制不足,规划对以点带片、以珠江景观带建设带动广州整体景观上档次研究不够

  《珠江景观带建设方案》详细列出可56项市级重点项目计划、103项区级重点项目计划。所列项目大部分只是由区级部门提出,沿岸涉及单位、群体、个人参与甚少。公众参与机制不足为后期建设过程中的协调和拆迁等带来不可预见的困难。其次,对珠江沿岸景观建设研究较深,但却对如何以景观点带动周边一片景观提升研究不足,体现不出珠江景观带建设带动广州整体城市景观上档次的内容。目前珠江景观带在建设、土地储备等方面存在涉及不少中央、省属和部队单位而推进困难的问题,没有一个权威的高级协调机构难以保障建设工作能顺利推进。同时,项目建设时序要进一步明确,确保有序推进。珠江景观带是一个系统的大工程,如果没有明确的建设时序,可能会重蹈过去一哄而上、一哄而散的覆辙,利民工程变成扰民工程。

  3.考核机制尚待完善,制度建设需要加强

  “一江两岸三带”的景观带是社会、经济、生态美学等多重价值的体现,景观带的打造如果仅有主观化的愿景描述,没有科学的建设指标考核体系,缺乏法律法规的有效支撑,景观带的建设发展将缺乏客观性。

  (二)自然资源丰富,但生态压力大,环境欠账问题突出

  广州是广东省省会、国家历史文化名城,我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽,区域面积7434平方公里,2015年地区生产总值18100.41亿元,有着丰富的自然资源,珠江及其众多支流贯穿整个广州,植物种类达数千种。野生动物约有210多种。水域面积744万公顷。国务院批复的《广州市城市总体规划(2011—2020年)》给广州定下了到2020年常住人口1800万的规模。如此大的人口规模,广州自然生态环境面临巨大的压力。同时,历史欠账问题依然突出。以广州市内水资源为例,尽管近年来广州市不断加大污水治理工作力度,打造了东濠涌、荔枝湾涌和石榴岗河等一批水景观亮点示范工程,但珠江上游特别是广佛跨界河流污染形势仍然严峻,部分江河(段)水质尚未达到功能区用水要求,全市水环境质量离建设珠江景观带内在要求仍然有差距,归纳为以下几点:

  1.常住人口持续增加,污水处理能力和管网完善工作相对滞后

  广州市常住人口持续增加,经济不断发展,污水产生量日渐增长,截至2015年底,全市污水处理总能力已达到499118万吨/日,但由于配套集污管网尚未全部建成,实际处理污水量偏低,治污减排效益不能充分发挥,部分农村生活污水未得到有效收集处理,农村垃圾收集和处理率较低,垃圾随意堆放直接污染水体。

  2.支流及城市河涌污染较重

  2014年纳入监测的河涌中,大部分处于劣Ⅴ类水平。河涌的主要污染物为五日生化需氧量、氨氮、总磷,部分郊区河涌氟化物也出现超标。部分河涌下雨时受支涌开闸泄污影响,水质变差;河涌水生态系统脆弱,河涌截污后水量锐减,水体流动性弱、自净能力差。部分区域、流域仍存在重污染和低端落后产业以及“散小乱”畜禽养殖场。珠江西航道和北部流溪河白云段水质污染严重,主要污染物为氨氮、总磷,呈现明显的耗氧型有机污染特征。其污染成因主要有:一是流溪河白云段和西航道地处花都区、白云区和荔湾区,区域内劳动密集型、重污染和低端落后产业众多,结构性和格局型污染问题突出,区域内存在不少村、镇级工业聚集区,其中聚集大量无牌无证、小作坊式工厂,且多数没有完善的用地、建设、工商手续,没有配套污染防治设施,生产废水直排造成水体污染。二是农村生活、种植、养殖等污水还没得到全面有效治理。大量小规模养殖散户零散设点或大规模聚集,废水直排河涌,同时在城乡结合部还存在少部分工业企业偷排、漏排、超标排放污水等违法行为。

  除此以外,大气环境、声环境也面临较大的压力。在实施“一江两岸三带”战略过程中,必须严格把好环境关。尤其是在景观带建设和经济带建设中,必须突出生态优先的理念。

  (三)生态格局丰富多样,但破坏日益突出

  广州具有丰富的自然生态体系和得天独厚的自然生态格局,自然生态系统既有森林生态系统、草地生态系统,又有湿地生态系统、农田生态系统。森林面积占市域面积的34.5%,自然生态系统总面积为6001.7km2,占广州市面积的80.7%。“市肺”白云山就在市区中心,大小河涌穿城而过。广州同时具备了“山、水、城、田、海”要素,形成一幅以“云山珠水”、“山水花城”为特色的城市生态格局。但在城市发展过程中,生态格局屡有破坏。

  1土地供需矛盾日趋突出,总体格局建设思路把握不足

  广州市城市“骨架”已过于拉伸,土地供需矛盾趋于尖锐,土地开发利用强度大。2011年土地利用强度已达到228%,除从化市、增城市、花都区、南沙区、萝岗区(原)外,其余各区土地利用强度均超过30%;越秀区、荔湾区、海珠区、天河区4区的土地利用强度超过60%,超过国际生态宜居警戒线2倍。广州老城区城市框架小,老城建设或改造总体目标模糊,新区建设框架拉开较大,在总体格局建设思路把握不足,区域土地功能研究不透情况下开发建设造成资源浪费,如滨江东开发考虑居住功能为主,公共空间功能需求考虑不足,土地收储开发有待优化。

  2生态空间破碎趋势明显,自然景观资源遭受侵占

  滨江景观的土地开发或旧城改造商业价值引导占主导地位,造成城市建筑堆集、视觉隔断,各类建设开发主体对江景两岸稀缺性资源进行放量开发,珠江沿线现代建筑以接近江景、观赏江景为追求情况很多,滨水空间、文化休闲空间大量缩减,城市开发中沿江建筑、绿色廊道与自然景观空间和人文景观缺少有机融合。森林、耕地、园地、湿地、草地等生态用地受侵占趋势明显,从化、增城开发建设向山区延伸,威胁城市生态涵养区;白云山周边、珠江两岸大量开发建设,侵占“云山珠水”景观环境资源。

  3自然景观生态资源丰富,生态承载日趋形势严峻

  广州市素有花城绿城之称,截至2015年底,年森林覆盖率已达到42.03%,建成区绿化覆盖率为41.53%,人均公园绿地面积为16.5平方米,村庄绿化覆盖率为30%,绿道里程达3000公里。但是采用国际通行的计算模型,核算广州市生态足迹与生态承载力(生态足迹,Ecologicalfootprint,就是能够持续地提供资源或消纳废物的、具有生物生产力的地域空间,其含义就是要维持一个人、地区、国家的生存所需要的或者指能够容纳人类所排放的废物的、具有生物生产力的地域面积。生态足迹估计要承载一定生活质量的人口,需要多大的可供人类使用的可再生资源或者能够消纳废物的生态系统,又称之为“适当的承载力”)的情况来看,生态承载形势严峻。2012年广州市人均生态足迹为3.2公顷/人(1公顷=10000平方米,相比2000年增加0.2公顷/人),人均生态承载力为0.19公顷/人(相比2000年减少0.2公顷/人),生态足迹相当于生态承载力17倍,人均生态赤字3.06公顷(相比2000年扩大7倍),生态承载力面临巨大压力。

  (四)文化历史悠久,特色知名景观不突出

  广州是历史文化名城,素有花城、羊城美誉,地处水网密布的珠江三角洲,有着2200多年的建城历史,并在近代史上声名显赫,素以名胜古迹众多而闻名。有镇海楼、南越王墓、陈家祠、六榕寺、光孝寺等全国乃至世界闻名的景点,以及见证了广州近代史的景观:黄花岗烈士陵园、农民运动讲习所、三元里抗英遗址、黄埔军校旧址等。白云山、越秀公园、流花湖公园、麓湖等自然景观各具看点,与历史景观共同构成了广州市区丰富多彩的景观群。然而,在珠江带景观建设上广州却是乏善可陈,缺乏高辨识度的景观。

  1城市生态景观同质化严重

  广州市景观资源丰富,区域规划、开发过于强调人工干预,虽然有借鉴学习,但特色和创新仍有待提升,功能目标同质化,结构趋同性增强,很多区域景观越来越趋于同质化,景观丰富性在减少、异质性减弱,降低了景观辨识度,区域特色难以凸显。

  2缺乏特色广州景观带的打造

  珠江沿岸建筑没有广州特色。景观资源没有从生态文明建设高度加大力度有效整合,沿岸岭南文化缺乏有效反映,彼此相互孤立隔绝,给人一种支离破碎的印象,无法形成组团优势以及岭南特色的文化历史氛围,城市个性塑造尚未凸显。如代表广州形象的五羊雕塑孤悬于越秀山中,在目前旅游目的地中也并非热门;市花木棉在广州并未形成规模效应,也没有打造主题公园,没有形成可以媲美“武汉樱花”、“洛阳牡丹”、“婺源油菜花”的美誉效应。近年来广州大量引进、种植了宫粉紫荆作为主题花树广泛种植,但宫粉紫荆只在三四月间繁花似锦,其余时间就是看“绿”,偏爱宫粉紫荆,忽略其他广州乡土花种。春有杜鹃,夏有荷花,秋有洋紫荆,冬有玉堂春,这是广州的特色和优越条件。相比多种花卉组成主题花,不如让广州四季有不同的主题花,这样即使节气交替,花开花落,也不会形成花期空档,广州花城的招牌更加靓丽。中心区河涌因城市建设需要而“封盖”和淤塞,成为“地下水管”,乡村河涌水系未得到有效保护、整治,往日“六脉皆通海、青山半入城”岭南水乡景色不复存在。

  三、相关建议

  (一)生态优先,科学谋划

  生态优先,避免先污染后治理。依据主体功能区划和生态环境功能区划及资源环境承载能力,通过源头控制,推动环境影响评价工作及早介入,妥善引导及优化产业布局、人口布局。统筹考虑发展区域环境承载力、人口承载力、基础设施承载力,优化城市主体功能的区划。加强生态环保规划或编制规划环评。建立多规协调的生态保护红线体系,构筑生态安全屏障。以现有主体功能区规划为基础,综合协调发改、国土、住建、环保等多部门,将水、大气、土壤和生态环境敏感区、重要区和脆弱区等影响“一江两岸三带”生态安全的重要区域,依法划定为生态保护红线。强化空间规划协调融合,落实用途管制,以“多规合一”和“一张图”管理。

  做好规划衔接,完善沟通协调机制。珠江景观带建设规划要与国民经济和社会发展规划、经济产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、资源开发保护规划等发展规划在功能分区、空间布局、分级管制等方面相互衔接。就基础数据底图、空间数据库规范与其他规划进行衔接,将规划要求落实到空间单元。搭建规划协调的技术平台,构建多规合一的技术体系。完善部门沟通与协作机制,建立景观带与相关规划相互衔接的沟通协作机制。各规划编制与管理部门在规划编制、实施、修编等关键阶段应就规划资料配合、规划任务设置、规划实施等方面充分衔接,促进多规融合。

  强化评价考核,加强制度建设。根据各规划区段的具体实际,综合考虑区域环境容量、产业和人口,发展目标等状况,将生态文明理念和景观带建设需求相融合,对不同功能的地块有针对性地提出概念清晰、内涵合理和可度量化的建设决策指标,充分明晰项目实施主体责任,确保规划目标顺利实现。如建成区可效仿巴黎塞纳河建设经验,对土地利用到历史建筑的修复改造,建筑立面风格、法定容积率和沿岸绿化率等指标做出详细限定;非建成区和未开发区则可在生态保护和生态维育角度上建立“生态环保指标量化考核体系及追责机制”,规范景观带建设行为。

  加强目标责任评价考核。建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、综合治理”的责任体系和考核体系。制定景观带建设科学评价的可量化指标体系,适当加大对生态环保的权重指标。实行全过程考核,尤其是对建成的景观开展后评价,检查规划落实情况、资金使用情况、对环境带来的影响等方方面面。考核结果在一定范围内公开,强化考核效果。

  (二)强化公众参与,推动《珠江景观带建设方案》优化实施

  健全完善环境决策公众咨询机制,树立“绿色施政”理念,在重大决策过程中,优先考虑生态环境的承载能力,严格把好环评关。强化针对重大环境问题失职、渎职行为的责任追究,贯彻落实中央关于领导干部环保责任终身制的原则,对规划调整造成的影响可事后追究相关责任。

  强化公众参与决策的机制。一是建立健全环境民主决策机制。搭建公众政策参与空间(如成立环保决策公众咨询委员会),在重大决策前期就引入公众参与,由决策的“官控”变为“民动”。对公众参与的结果及时反馈,公布采纳情况和未采纳的原因,客观、公开、透明,保障公众知情权。二是加大培育和扶持社会环保公益机构和民间环保专家咨询机构力度,通过购买服务的方式,引导社会组织和民间机构参与决策咨询。三是公众参与要贯彻到景观项目建设全过程。决策前要做好公众意见征询、特别要交由相关专业机构论证讨论。建设中要做到信息公开、争取群众支持。建好运营要做好社区回馈,景观区建成后作为公益设施对公众开放使用,改革发展的成果要全民共享。对个别小区违法占用公共景观作为私家园林使用的,要严格制止,杜绝出现“公家种树、私家乘凉”的现象。

  积极开展规划理论研究,推动规划方案的优化实施。珠江景观带建设的目的在于美化广州的景观,改善工作和生活环境,并为经济带和创新带建设提供配套服务,藉此吸引高端人才来穗发展。因此,景观带规划应注重对人的素质提升和行为规范,通过优化提升珠江景观带,重新找回广州的城市精神和文化特色。“三建构”不是完全否定过去,需要注意历史的延续性。景观项目的规划要基于地域的历史背景、功能现状,基于成长理念的景观内涵、景观特质与功能属性,景观品质不能强加标准和固化景观目标。突出广州的文化特色,开展城市色彩、珠江沿岸天际线结构研究,才能避免重复过去珠江沿岸建设的教训。根据中央城市工作会议精神,景观带规划阶段需要编制宏观、中观、微观不同层面的规划,建议规划部门在目前已开展工作的基础上,开展宏观层面的“广州城市总体蓝图”和“景观带重点区段城市设计及景观设计导则”,谋划城市整体风貌和统筹发展大纲。

  (三)开展水、气、声等专项生态环境治理行动,打造干净整洁的人文环境和山清水秀的自然环境

  坚持城市生态环境的协调性。要在生态背景下统筹城市发展,把“生态立市”理念落实到城市工作的各个方面。城市规划要综合考虑功能定位、资源禀赋和环境承载,既要使城市的发展规模、建设速度同资源环境承载能力相适应,也要充分彰显生态优势、体现城市特色。牢固树立生态理念,大力发展生态经济。业科学谋划,大力发展生态工业、生态农业、生态服务业,鼓励发展节能环保产,推动绿色经济、有机经济、循环经济一体发展,生态人居、生态环境、生态文化同步建设。加大环境保护投入,坚持城市规划建设和城市配套环保基础设施同步、并重,增强城市环境保护功能。提升城市环境保护各方参与性,形成“政府领导、部门联动、企业施治、公众参与”的城市环境保护工作机制。

  强化城市环境保护的约束性。要守住广州的生态优势,提升城市竞争力,必须把资源与环境保护作为城市规划与管理的强制性内容,摆在突出位置,实现区域环境保护与城市经济社会的全面可持续发展。严守“生态红线、总量红线、准入红线”的“三条铁线”不动摇。一要用环境承载力来约束无序开发,守住生态红线。二要用环境容量来调控产业规模,控制重点行业污染物排放总量,守住总量红线。三要用环境影响评价,严格建设项目环保标准,守住准入红线。利用供给侧结构性改革契机,强化源头控制,淘汰落后产能、推动经济转型,去存量、控增量,补齐短板、释放潜能,建设集约、高效的生产空间,增强城市可持续发展能力。

  开展水、气、声等专项环境整治行动。坚守水源保护区生态红线。严格落实《广州市流溪河流域保护条例》等饮用水源保护区管理规定。强化废水、污水综合治理,提倡中水回用。加强河涌综合整治。结合南粤水更清行动推进珠江景观带建设,并以景观带建设为契机,带动全市水环境得到根本的好转。推进近岸海域海洋生态系统保护、饮用水水源地保护、农村供水、湿地保护等项目建设。大力发展公共交通,提倡绿色出行。落实中央“水十条”、“气十条”、“土十条”等环境保护措施。景观带建设要做到文明施工,坚持落实防尘、降噪等要求。严格环境保护监管、执法,对破坏生态环境的行为,要重拳出击铁腕整治,敢于亮剑,绝不手软,依法严惩环境违法犯罪行为,做到零容忍、全覆盖,始终保持高压态势。

  (四)科学收储土地,优化生态空间管控

  提升土地收储的科学性。加强土地收储科学研究可以有效规避以建设之名行圈地之实的风险,针对全市景观带较长且各区段面临具体问题不一的客观实际,不同地块使用功能划分应做到科学论证并明确在建设各阶段的考核目标。建成区以景观美化、交通改善、功能提升为主要发展方向,争取在不增加或少增加建设用地的情况下,提高土地效率和效益,由数量增值转变为品质增值;非建成区和未开发区景观带建设应虚实结合,现阶段开发建设各方面条件时机尚未成熟的区域应在规划中适当留虚留白,待日后研究透彻再行建设开发,如对珠江江心洲的规划应从生态维育和生态文明角度进行考虑,严控工业企业,旅游观光开发力度须经科学论证,不必急于开发。

  优化生态承载构成。优化“一江两岸三带”生态承载构成。广州市生态承载资源中,林地和建设用地有盈余,其中建设用地盈余约50%,耕地、草地和水域自给率则不足10%。发掘存量建设用地潜力,严格限制建设用地增长,以存量建设用地支撑承载更多人口。加强森林保护与恢复,严格保护存量耕地资源,保持森林覆盖率和耕地保有量数量稳定和质量提升,将范围内农田景观作为重要的自然生态景观和环境文化景观予以保护,发展高效生态农业。优化生态承载空间结构,加强从化、增城北部的生态屏障区保护与建设,实现人口产业增长同时不出现赤字;引导人口由中心城区向生态赤字较低的增城、番禺、南沙等地区适度扩散,降低中心城区生态赤字。

  加强生态空间管控。在景观带建设过程中,遵循生态环境过渡区、缓冲区空间保护的基本原则,严格遵守划定的生态保护红线空间和生态环境空间管控区。实施综合的生态用地协调管理,市政府统筹实施,落实“一江两岸三带”各类生态用地的管理部门主体责任。建立完善配套的定期监测评估体系,构建包含自动更新、涉重大民生项目调整和定期评估调整的动态调整机制。综合识别广州市生态功能重要区、敏感区以及脆弱区,结合限制开发区等相关保护区域分布,景观带建设应明确管控区边界和范围。生态环境空间管控区,主要包括市域范围内生态系统服务功能重要、生态环境敏感脆弱、以及风景名胜区等。生态环境管控区内实施有条件限制性开发,实行更加严格的环境准入标准,加强开发内容、方式及强度控制,确保主导生态系统功能不损害。避免大规模城镇建设和工业开发,区内禁止建设大规模废水排放项目和排放含有毒有害物质的废水项目。结合景观带建设,现有染源应实施倍量削减政策,逐步减少污染物排放,提高污染排放标准,高污染、高排放企业应逐步关停,现有村庄实施污水与垃圾无害化处理。

  (五)挖掘传承历史文脉,建设广州特色景观

  挖掘岭南文化脉络,传承岭南文化,理顺文物和景观的文化传承关系,通过梳理文脉,增强城市自信,从技术层面梳理岭南文化与凝练特色羊城的表现途径,建设特色风貌羊城;梳理景观功能定位的历史背景,基于成长理念的景观内涵、景观特质与功能属性,并非要求与功能完全匹配的概念,景观是有成长性的,不要拔苗助长也不要压制景观自我的变化和生长需求,不能强加标准和固化景观目标,尊重景观自然成长规律。

  做好资源普查,加强历史保护。针对珠江沿岸景观资源有效整合工作力度不够的现实问题,广州珠江景观带建设可以借鉴法国塞纳河景观带建设经验,开展珠江景观资源信息普查。通过调查广州各街区传统建筑信息,建设地域景观信息库,对建成区景观、乡村景观、郊野景观、开发区景观、海滨景观、海岛景观、廊道景观等景观信息建设分项数据库,以传统地域景观为基础,建设特色风貌城市。深入挖掘功能,保留市民场所记忆。保护特色建筑、传统建筑、特色街区、道路廊道、建筑遗迹等城市进化代表性景观,实施城市建筑景观改造工程,对尺度模式严重不协调景观进行改造。深挖历史记忆,通过衔接传说和现实景观,通过花城、羊城景观回归和景观再造,增强市民的文化自信。人的文化信仰也是一种生态文明,通过文化景观提升市民的文化认同,市民的文化认同也同样会促进城市文化脉络的传承和发展。市民的文化认同也将带动市民对珠江景观带建设的认同和积极参与。通过生态意识培养,培育生态文明,提升城市人口素质,建设和谐宽容亲和广州。

  串珠成链,打造特色景观联合体。学习武汉东湖绿道的绿道的串联起磨山、听涛、落雁三大景观的经验,研究串联“一江两岸三带”从化到南沙、荔湾到增城,一纵一横的特色景观线路布局,通过把旅游资源“串珠成链”,整合资源,“错落有致”发展,打造特色景观区。如可将南越王宫署、五羊雕塑(越秀公园)、西关大屋(荔枝湾涌)、沙面建筑群、大元帅府、海心沙、广州塔、海珠湿地串成一线,通过陆路和水路交通连接,构筑城市慢生活空间,提升城市生活品质,使得珠江可以夜游赏灯光,日游品文化,回归生态旅游本质的历程。

  (六)组织保障多管齐下,确保景观建设稳步推进

  综合统筹,多管齐下,扩展资金来源。景观带建设耗资大,收益周期长,仅靠各区财政难免捉襟见肘,应综合统筹,多管齐下,扩展资金来源。一方面,借鉴杭州市《“三江两岸”生态景观保护与建设专项资金管理办法》经验,明确专项财政规划,确保专款专用,为珠江景观带建设管理解决后顾之忧。另一方面,效仿伦敦泰晤士河景观带建设所采用的方法,使用政府补助的方式吸引民间或社会团体资金参与景观建设,如对街道铺装、建筑立面改造和区域绿化等项目进行财政补助,财政资金与社会资金公摊成本,共享利益。积极争取国家、省等上级机构的专项奖励资金支持,推动专项整治工作落地。如:积极争取国家预算内投资资金和省低碳发展引导资金对广州节能环保重大项目的支持,对符合条件的节能环保重大项目和技术研究采取无偿补助、贷款贴息、奖励、创业投资等方式予以财政支持。落实税收优惠政策,衔接国家有关税收优惠政策,结合增值税改革试点,将参与景观带建设的生态和节能环保服务企业纳入改革试点范围,实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。

  重视科技支撑。因景观带建设区域资源环境条件制宜,合理确定行业标准、技术标准、环境标准。引进推广先进适宜的技术,采用新技术、新工艺开展景观带建设,促进生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化,从而实现清洁生产。与国内外科研机构、大专院校开展环境科技合作与交流,学习杭州市开展“钱江学”研究经验,针对珠江景观带的环境特点开展研究,提高科技支撑水平。

  健全制度建设。借鉴巴黎塞纳河建设经验,建立多级法规对景观带建设的各方面做出详细的限定,确保景观建设政策形成一个较为完善的系统。起草编制《一江两岸三带景观带保护管理条例》,作为人大立法或政府规章,为景观带建设规划长久稳定实施保驾护航。贯彻落实《广州市文物保护条例》,做好城市文化的传承和发展。制定完善《“一江两岸三带”的景观保护与控制的技术导则》,规范建设景观建设。加强组织保障,成立建设指挥部,明确指挥部机构设置。借鉴上海的经验,整合资源,实行政企分开,指挥部负责组织、协调、督促和检查,建设公司负责珠江两岸商贸业态调整、历史文化建筑活化利用,实行市场化运营。

  试行留白机制。城市规划建设要牢牢把握好当前现状和长远发展的关系、生产与生活的关系、守牢底线和留够空间的关系。城市规划,必须明确未来发展不可逾越的底线,保护好不可复制的资源。未来不可完全预见,城市规划、建筑设计应该充分“留白”,为未来发展留够空间。所谓“留白”,最初源于中国山水绘画,作为传统绘画的一种极高境界,以“白”构造空灵韵味。城市规划中,通过“留白”的手段,为城市的发展留下一定的空间,让城市的发展增添艺术和灵气。如新加坡“留白”滨海湾作为公园和绿化,并建设成为在市中心的饮用水蓄水池。滨海蓄池如今成为了新加坡著名的旅游景点,在开放不到两年的时间内就吸引了100万游客前往参观。这种在规划过程中就为生态留出余地的“留白”做法在新加坡随处可见,造就了新加坡“花园遍布、绿树成荫”的美誉,更连续10年获选成为最适合亚洲人居住的城市。三带的建设规划区域面积极广,在规划编制、三带建设中应探索建立留白机制。对研究不透、条件不成熟的区域,建立留白机制,阶段性地开发、更新。城市的组团之间,预留足够的生态空间,作为“永久性的非建设用地”以供缓冲。从开发的角度来看,这种“留白”的做法,也是为城市建设预留未来,对未来可能出现的状况,预留解决的空间;将近期可以开发的土地,放到远期去开发。积极开展“留白”理论和技术研究,包括“留白”机制的政策法规的支持、“留白”地用地性质更改的政策和理论依据、“留白”地的管理和利用等等。条件成熟后提交市政府或人大讨论,形成法规,推动试行“留白”机制。

  (本文数据来源:1.2015年广州市国民经济和社会发展统计;2.2014年度广州市环境质量报告书;3.广州市节能环保产业的发展现状及对策研究;4.广州市城市环境总体规划(2014-2030);5.珠江两岸三带工作方案总纲;6珠江景观带建设方案。)


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