常委会议建议案

创新发展商旅文融合经济 打造广州新支柱产业

日期:2016-10-10     

(2016年9月27日广州市政协十二届二十一次常委会议审议通过)

  去年下半年,市委任学锋书记两次到市政协进行调研协商,先后提出广州“一江两岸三带”和“大小黄金三角”的发展布局,以及“把商旅文融合产业打造成广州的新支柱产业”的谋划。市政协主席会议决定以学锋书记的“点题”作为常委会议协商议政专题,由经济委牵头组织开展“把商旅文融合产业打造成广州的新支柱产业”的调研工作。围绕这一专题,从年初开始,由市政协领导、经济委和教科委相关人员、部分市政协委员、智库专家组成调研组,开展了一系列调研活动。调研组走访了市有关职能部门、企业、院校和智库组织;多次召开调研座谈会,了解我市商业、旅游、文化产业的发展情况,听取各方意见和建议;学习借鉴上海、苏州、西安、西宁、济南、青岛、贵阳、成都等地发展商旅文融合经济的有关经验。

  通过调研,我们认为发展商旅文融合经济,把商旅文融合产业打造成为广州的新支柱产业,完全符合中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及供给侧结构性改革的要求,完全符合跨界关联协同融合的新经济模式和新业态特点,有利于全面挖掘、充分利用、全方位组合并放大广州的优势,有利于发挥广州国家重要中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽的作用,是贯彻市委关于“把文化产业、旅游产业打造成战略性支柱产业和人民满意的现代服务业”的决策要求、做强广州产业的有效途径。

  一、对商旅文融合的认识

  (一)商旅文融合重点在“融”

  商旅文融合,并不是商贸、旅游、文化三大产业的简单叠加组合,而是通过资源整合、业态创新和产业链重构,以合理的产业组织手段形成的现代服务业新业态;是通过以文促旅,以旅兴商,以商助文,最终实现三大产业共融共生、协同进化和效益倍增。国内一些城市在商旅文融合上迈开了步伐,成功案例包括上海迪斯尼、深圳华侨城、成都宽窄巷子、南昌万达文旅城、浙江乌镇等等。我们认为,商旅文融合关键在“融”字,要围绕把重要的商业区和文化场所打造成知名的旅游目的地、把重要的旅游点和文化场所打造成商业旺地的目标,尝试在同一产品、同一空间、同一载体中融入更多的元素,从而提升整体商业价值。商旅文融合的成功既依赖基础设施建设、项目集聚等“硬”融合,更取决于制度建设、政企互动、组织创新、跨界发展等“软”融合。

  (二)我市商旅文融合发展已起步,但融合效果喜中有忧

  一方面,政府在推动商旅文产业发展上做了大量工作。如设立广州市旅游发展工作联席会议、出台《广州市国家旅游综合改革试点实施方案(2015-2020年)》、申报文化部扩大文化消费试点地区、推动商圈建设和升级、举办各种社会文化活动等。另一方面,企业探索跨界、协同、融合发展的热情也很高,不少龙头企业走出了新路子。如长隆集团以“动物”为主题不断延伸旅游产品线,创建世界级大型综合旅游度假区;正佳广场在多元化、多样性的体验经营上下了不少功夫;岭南集团以传统广州文化包装酒店项目、以个性定制提升和丰富旅游产品层次;还有北京路文化核心区按照“以文化带动旅游、以旅游复兴商业、以商业激活文化”的思路发展,取得一定的效果。这些实践为广州商旅文融合发展提供了宝贵的经验。

  正是由于各方面的共同努力,过去三年我市社会消费品零售总额、旅游业总收入、文化及相应产业的增加值保持增长,其中社会消费品零售总额多年位居全国第三。今年1-7月我市社会消费品零售总额4922.27亿元,增长8.4%,旅游收入1523.54亿元,增长10.2%,社会消费品零售总额增速高于北京、上海。但是,社会消费品零售总额等指标在保持增长的同时,增速却在逐年下降(见下表),不少城市赶超的态势明显。此外,我市还存在商旅文融合载体“星星多月亮少”,收入结构存在“过境旅客多,过夜游客少”、“旅客人数多,人均消费少”、“境内客源多,境外客源少”、“商业场所多,文化项目少”、“‘大路’商品多,特色商品少”等的现象,这说明我市商旅文产业结构和质量还有很大提升空间,现有的融合只是初步的、浅层的、简单的、硬件的,通过融合发展而实现新的支柱产业远未形成。  

  

  调研发现,目前影响我市商旅文深度融合发展的主要障碍有三,一是模式“老”,二是载体“旧”,三是平台“弱”。模式“老”,是指无论政府管理及发展模式、政企合作还是企业运营,大多还是沿用传统的模式,靠老办法应对新挑战。载体“旧”,是指大多数商业体或商圈仍然表现为百货商场或城市综合体的形态,向移动互联网背景下“商旅文产业融合经济综合体”新形态的更新进展缓慢。平台“弱”,是指我市现有公共服务平台有待完善,已建立的国家版权贸易基地、省南方文化产权交易所、汇桔网等平台,其活跃商旅文资源交易流通的作用有待进一步发挥。我们认为:要突破上述三大主要障碍,不可能单一地由市场、政府或企业来实现,必须上升到创新驱动的发展战略层面,通过建立新管理体制、鼓励新商业模式、引入新技术、提升资源使用效率等一系列综合性创新手段,实现把商旅文融合产业打造成广州的新支柱产业的目标。

  二、主要建议

  总体而言,目前广州商旅文融合发展基本上还处于口号式动员阶段,与先进城市相比存在很大差距,与广州城市定位存在很大差距,与市场需求存在很大差距。当然,我们有自身的发展优势,主要体现在:以“自由贸易实验区+海上丝绸之路+旅游综合改革试点城市”为主的政策叠加优势,以“海上丝绸之路发祥地+中国民主革命策源地+全国改革开放前沿地+岭南文化的中心地”为主要特征的历史文化优势,商贸、旅游、文化分类领先发展的产业优势和国际机构集聚、对外交流密切的渠道优势等。我们建议:发展商旅文融合经济,把商旅文融合产业打造成广州的新支柱产业,必须通过创新驱动来打破隔阂、发挥优势,而模式创新、载体创新和平台创新是当前的突破点所在。

  (一)模式创新

  1.将商旅文融合发展上升为城市发展战略。发展商旅文融合经济既为了打造新的支柱产业、形成我市发展新的动力源和增长极,也直接服务和促进我市城市发展战略的实施,如提升广州的国际影响力、市场带动力,完善国家重要中心城市的服务功能;带动人流物流的增长,促进航运中心和交通枢纽的建设;创造更好的城市环境,增强吸引投资的综合优势。发展商旅文融合经济涉及我市产业升级、城市更新、水系治理、景观优化、园林绿化美化、历史建筑活化、人文和谐、友城合作等众多关联领域的协同发展、资源共享、跨界融合的重大问题。因此,把商旅文融合发展从行业发展、产业发展上升为我市城市发展战略,举全市之力加以运筹和推动,才能有效解决融合过程中的体制机制问题,才能凝聚社会共识、坚定市场信心、有效地集中力量,在较短时间内取得成效。

  2.成立由市长牵头的跨部门领导机构“商旅文融合发展领导小组”并开展实质性协调工作。当前我市商旅文融合在顶层设计上存在四个方面的突出问题:一是缺乏强有力的领导机构以及融合发展联动机制。商旅文分别由商务委、旅游局、文广新局等不同的政府主管部门管理,各个管理部门对商旅文融合发展都有各自的理解、侧重点和实施路径,亟待形成合力。二是缺乏融合的统一规划。各专业管理部门分头制定商贸发展规划、旅游发展规划、文化产业发展规划并单独实施,缺乏能够发挥统筹协调作用、有效指导商旅文融合发展的整体规划。三是缺乏统一的指标体系、统计口径和动态分析。例如,文化产业增加值只有年报,没有月报、季报,导致难以准确掌握情况,及时发现和解决问题。四是缺乏互利共赢的公共资源共享机制,造成资源实际控制单位各自为政。这种情况在文保单位、展演机构、历史建筑、公园景区等方面尤为明显。以上四方面突出问题的根源可归结为:“管理力量分散、发展规划分编、公共资源分割”,正是这些“分”导致众多的“缺”。因此,产业“融”,管理就要先“融”,可由市长牵头成立“商旅文融合发展领导小组”,着力打破部门分隔,制定统一政策,跨界高效调配资源,编制共同规划,联合组织、共同实施。

  3.成立政企学研合作的“广州商旅文融合经济发展咨询委员会”。发展商旅文融合经济是一项系统工程,不仅政府各级各相关部门要相互联动配合,政府、科研机构、企业之间也要强化沟通、深化合作,推动形成政、企、学、研深度结合、协同创新的良好态势,在重点课题研究、重大项目策划、产业投融资、大数据、人才等领域开展智库服务。建立“广州商旅文融合经济发展咨询委员会”,有利于政府广泛听取专业意见,提高决策的可行性和合理性;有利于引导企业充分认识商旅文融合经济的巨大效益和发展前景;有利于学研机构以需求为导向,以项目为目标开展科研;有利于政企学研四方联合攻关,共享成果。除此之外,广州商旅文融合经济发展咨询委员会还可以在促进企业合作、搭建投资平台、制订行业政策、引进创新团队和高级人才、培养实用型人才等方面开展基础性的工作。

  4.激励公共资源为商旅文融合释放更多的活力。公共资源特别是文物、史迹场所、演艺团体、自然景观、地标建筑等是商旅文融合经济的重要资源。现时这类资源分属政府多个部门管理,由于政策性限制和业主单位的既有利益格局等因素,这些宝贵资源被闲置、被侵权以及在管理使用上各自为政的现象比较突出,所蕴含的对商旅文融合发展的巨大价值远未激活。完善公共资源使用机制,就是要探讨在政策允许和利益共享的前提下,将这些资源合理导入市场,走开发性保护之路,激励公共资源为商旅文融合释放更多的活力。主要思路包括:一是突破现有规定,允许对博物馆、大剧院、音乐厅、美术馆、图书馆、自然景区(林场),甚至文物保护单位引入商贸旅游科普活动,以达到丰富内容、增加吸引力和提升综合价值的目的。二是在现时由政府对文艺演出单位进行补贴基础上,学习借鉴先进城市经验,发行“文化惠民卡”,对市民文化消费进行直接补贴,用市场的手段倒逼文艺团体以需定产,以惠民方式培育市场,用市场手段落实惠民并促进演艺水平提升。三是对文物、历史遗迹、城市地标、非物质遗产、老字号等可用知识产权授权方式实现市场导入,重点打造 “广州文化”、“广州历史”、“广州风情”等系列,丰富文化创意产业的发展动力。对政府主办的大型公众活动如迎春花市、美食节、广州马拉松赛、金钟奖等要探讨进行二次市场开发的途径,通过合作、外包等方式让更多市场主体围绕活动主题进行商业和旅游开发。四是通过政府主导、专家设计、市场运营,加大对同一区域、商圈内的公有物业统筹使用的力度,在统一规划的指引下,形成外观风格协调、业态分布合理、公共服务完善的有利融合发展的环境,避免仅仅依靠“租金为王”式的野蛮生长。

  5.加大制度的有效供给,改革不合“时宜”的管理规章制度。在调研中发现产业界为满足融合发展的需要而对制度层面的改革有强烈迫切的要求。以天河路商圈为例,天河区在商圈管理模式改革上通过建立天河路商圈发展联席会议制度探索“管委会+商会+企业”三方共治共管商圈新模式,已经让商圈大大增强了活力。但从深度融合的角度,天河路商圈要实现文化商圈、旅游商圈、数字商圈,从而打造中华第一商圈的目标,依然面临一些现有规定的限制,需要众多属于制度层面的有效供给,例如大数据收集利用、公共空间使用、载体形态更新、户外广告设置、群体活动管理、文保单位活化、公共资源利用等,为融合提供新动力。可以说,“商旅文融合发展打造广州新的支柱产业”必须坚决地在制度层面出手,及时改革不合“时宜”的管理规章制度,为产业融合发展松绑。否则,深度融合将举步维艰。建议以问题为导向,率先出台支持商旅文融合发展的指导意见和操作细则。

  (二)载体创新

  1.支持一批商旅文融合载体转型升级。有针对性地采取管理重组、空间重构、业态再造三方面措施。管理重组:把商圈的管理主体管委会做“实”(有管理权限、有服务资源),把商圈的企业自治组织商会建立起来,在有条件的商圈推广借鉴“管委会+商会+企业”三方共治共管模式。空间重构:科学规划商圈范围,合理调整业态分布,优化公共空间,完善基础设施,利用空中连廊、地下隧道等方式连接大型商旅文载体。业态再造:改变分散经营、“租金为王”、无序竞争的混乱局面;建设“商圈+互联网”平台,形成线下线上互补发展的新业态,引导商圈之间实行主业辅业清晰、差异化发展战略。

  以北京路步行街为例,可以按照把北京路步行街从消费型商圈转为休闲型商圈的思路,通过发掘利用其众多的历史及文化元素,举办体验式、互动式消费与互联网商业形成差异化业态的再平衡,满足顾客多元化的消费需求,把其打造为一个知名的旅游目的地。

  再以陈家祠为例,每年游客超过100万人次,单位面积游客量高于北京故宫,有必要按照把“文化地标”转型升级为“地标经济”思路,在周边规划出产业关联发展的空间,通过资助传统民间工艺家进行现场手艺展示、产品展销,集聚广州特色的商品零售,通过便利交通安排与周边商业点形成互动等增强其商业功能,满足游客的消费需要,把100万游客变成100万消费者。

  2.策划一批新的商旅文融合载体。充分利用好广州的既有经济发展优势、政策叠加优势、地理环境区位优势和深厚的历史文化积淀优势,软硬结合,通过构筑“旅游符号”体系、“历史文化街区”活化、传统商圈的联通、特色小镇建设、节庆演艺活动、主题公园、题材旅游线路、城市客厅、商圈经济、赛事经济和地标经济等手法,策划一批新的地标、商圈和商旅文融合综合体,从而创造出更大的叠加效应,产生出更多具有广州特色、广州品牌、广州标准、广州模式的有效供给。

  政府要坚持不懈地支持广州传统节庆活动如迎春花市、端午赛龙舟、菠萝诞、乞巧节、广府庙会等,如传统的3天广州人自娱自乐“迎春花市”,已升级为18天的“国际参与,为世界服务”的广州春节嘉年华,可以此为主题,再打造成全世界关注的“广州过大年”3.0版本。支持中国音乐金钟奖、羊城国际粤剧节、中国国际漫画节、广州国际艺术博览会、中国(广州)国际纪录片大会、广州国际设计周、广州国际马拉松等有一定影响力的国际性文化体育活动,支持引进具有国际元素的时尚、演艺、体育活动,适度引进主题公园,擦亮“食在广州”这个蜚声中外的金漆招牌。政府要推动体验性基础设施、服务与配套水准、以及文化内涵多元化等方面与国际接轨,使广州有更多吸引国内国外游客的亮点,把游客吸到广州,留在广州,使广州成为全球商贸旅游文化中心、体验购物中心。

  配合“一江两岸三带”的建设,把“广州塔·珠江黄金水段”(中段)所穿越的三角区赋予三个新定位:一是标志性世界级的中央活动区(CAZ);二是新岭南文化和时尚文化消费的聚集地;三是商旅文产业集群的超级综合体。要把这些定位列入“一江两岸三带”重大发展战略的目标体系之中,动员各方力量广泛参与,力争“十三五”期间把“广州塔·珠江黄金水段”三角区打造成广州商旅文融合新载体中最新、最大的“月亮”。

  (三)平台创新

  1.打造商旅文融合发展基金平台。设立政府与社会按比例出资的市场化方式进行组建的商旅文深度融合发展基金,用于相关经营设施的投资,以及对重点商旅文企业的股权投资等,以带动更多社会投资参与其中。

  2.打造“商旅文+互联网”平台。由政府牵头,完善广州商旅文融合的公共门户网站,引导大量商旅文项目搬到线上,线下线上联动发展;建立商旅文大数据中心,通过大数据的收集、分析、发布为产业界提供决策支持,为行业网站提供数据支撑和数据交易服务;支持智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧商业中心等新型业态的发展。

  3.打造商旅文资源交易平台。充分发挥国家版权贸易基地(越秀)、广东省南方文化产权交易所、广州知识产权交易中心、汇桔网等现有的平台的作用,活跃商旅文资源交易与流通。

  4.打造城市形象宣传展示推荐平台。一是由政府牵头,动员社会力量广泛参与,尽快策划出体现广州特点、有市场吸引力和有利于传播的广州城市宣传体系,讲好广州故事;二是利用国际国内友好城市、 驻穗领馆、海外华侨组织、境外合作机构、“游客服务中心”等资源构筑宣传推荐网络,“请进来”与“走出去”并举,高密度、立体化、持之以恒地宣传广州城市形象;三是利用传统媒体、新媒体、自媒体等打造推介平台,形成线上线下的互动;四是利用领导出访、国际会议等场合搭建高层次国际交流平台。

  5.组建商旅文产业联盟发展平台。目前我市在商业、旅游、文化等产业的企业数量很多,部分实力雄厚的企业也具备一定的市场竞争力和发展潜力,但大多具有单一性,仅靠市场自由发展、企业自身组织很难形成竞争力和规模效应。要由政府引导组建涵盖多行业的产业(企业)联盟,以产业联盟为平台,指导加入联盟的企业布局、分工,并在融资、争取项目、拓展市场、人才培养与引进等方面为企业提供帮助,推动产业链协同发展,形成投资协力、经营协商、创新协助、发声协调的利益共同体。

  综上所述,商旅文融合发展,关键在“融”,“创新”为要。把模式创新、载体创新、平台创新作为当前的着力点,加大制度改革的力度,加快载体形态的更新,加强平台的作用,必将驱动融合迈向深度,必将催生广州新的支柱产业。  


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