专门委员会建议

加强城市交通精细化管理提高协调可持续发展水平

加强城市交通精细化管理提高协调可持续发展水平

日期:2011-09-14     

  根据市政协主席会议关于第三季度围绕“后亚运广州经济社会进一步发展”开展常委会议专题议政的部署安排,市政协城建委和社法委联合组成专题调研小组,由简文豪副主席带队,邀请部分政协委员参加,以“加强城市交通精细化管理,提高协调可持续发展水平”作为“后亚运广州经济社会进一步发展”专题调研的切入点,于8-9月开展了一系列考察调研活动。调研组先后听取了市交委、市建委、市规划局、市交警支队的工作汇报,实地考察了荔湾、越秀、白云等区货运批发市场,召开乘客代表座谈会,前往北京、上海等地学习取经,与主管部门反复沟通征求意见,并认真讨论研究了有关议政建议。现将调研情况报告如下:

  一、亚运会为广州城市交通建设保障提供了有益的探索和实践

  “十一五”期间,广州借助筹办2010年亚运会的契机,不断加大城市道路交通基础设施建设投入,全面实施城市交通精细化管理,最大限度地提高城市空间路网的通行能力,建成了安全、畅通、有序、快捷、高效的城市交通体系,对推动广州经济社会发展起到了重要的作用,积累的经验弥足珍贵,值得我们总结发扬。(一)保持基础设施建设的高强度投入,扩大了城市交通体系的总体规模和运行能力

  “十一五”期间,市区道路总长度达5619公里,增长10.2%。城市道路总面积9882万平方米,增长14.7%。开通BRT等公交专用车道128.6公里。建成轨道交通线路236公里,为“十五”时期末的3.4倍。以新白云机场正式投入使用、广州港的快速发展、武广高铁和广州南站同时启用为标志,基本形成融公、铁、水、航等于一体的现代大都市综合交通体系。2010年完成客运总量626亿人次,相对于“十五”期末的3.96亿人次,增长幅度达到58%。

  (二)引导公交运行结构向低碳环保方式转变,促进了“公交都市”的逐步形成

  随着轨道交通的快速发展,轨道交通在我市公共交通的骨干地位日益突出。通过强化公交地铁的无缝接驳,公共交通结构逐步转变为轨道交通和常规公交并重,轨道交通客运量从“十五”时期末的2.1亿人次增加至11.8亿人次,增长4.5倍;常规公交客运量从“十五”时期末的19.3亿人次增长为27.5亿人次,增长42%;市民公交出行占机动车出行中的比例达到60%,一直保持超过个体和私人机动交通的态势,进一步保证了公共交通的主体地位。

  (三)加快智能交通管理系统建设和应用,提高了科学管理水平

  建设覆盖10000多台公交车和18000多台出租汽车,具有105项调度指挥功能的智能公交监控调度系统;实现“公交通、电信通、商务通”,发卡总量超过2000万张,成为国内营运最成功的城市一卡通系统之一;2010年创新建立实时播报交通路况信息的“交通直播室”,开通96900交通信息咨询台,为市民提供便捷的个性化交通信息服务;深度整合信息资源,以优化SCATS交通信号控制,发展电子警察,强化交通智能疏导管控能力,有效缓解道路交通拥堵情况。

  (四)依法加强交通秩序整治,以有序保畅通

  出台政府通告,突破法律瓶颈,建立联合取证、联合执法工作机制,有效查处和遏制“五类车”非法营运乱象;加强综合治理,形成疏堵工作合力,推进重点地区交通改善。治理交通堵点、黑点,优化道路通行环境;加强公交专用道的管控,完善快速公交系统,提高公交运行效率;制定出台缓解中心城区交通拥堵30条措施,推动后亚运“路更畅”工作上新水平。

  二、加强城市交通精细化管理提高可持续发展水平的建议

  虽然“十一五”时期我市城市综合交通发展情况良好,但仍然存在一些问题。主要表现在:个体机动化出行持续增长,在城市机动车出行中的比重仍达到39.9%,出行结构有待优化;各种交通方式之间缺乏有机整合,衔接还不够顺畅,综合交通枢纽的规划建设还需完善;交通设施建管失衡的问题仍然突出,制约了城市综合交通体系的完善;与人民群众日益增长的服务需求相比,公交服务意识和服务质量还存在一定的差距。

  面对当前国际国内大中型城市的交通结构都向快速化、集约化、立体化发展的新趋势,传承发扬广州亚运精神和经验成果,进一步加强城市交通的精细化管理,提高交通的协调可持续发展水平,是实现广州“和谐交通体系”战略目标,全力建设国家中心城市,为广州建成全省宜居城市“首善之区”创造良好交通环境的重要保障。为此提出如下建议:

  (一)推进公交一体化管理构建大交通管理模式

  公交发展必须坚持一体化发展方向,大力推进各种公交方式的全面整合,形成多种方式高效、协调发展的公共交通体系,构建大交通管理模式。

  实行轨道交通与地面常规交通一体化管理。即建立起以城市轨道交通为骨干,常规公共交通为基础,城市轨道交通与常规公共交通紧密衔接的客运管理体制。通过实施轨道交通和常规公交客运一体化管理,将有利于从整个公交系统全局出发,使规划、建设、营运、管理和信息实现充分融合,实施以轨道为主走廊,常规公交接驳换乘的功能层次分明、布局优化、运能匹配的联合网络,以满足城市经济、社会发展及居民的出行需求;以现代信息技术和现代化管理手段为基础,建立一体化的公交网络运营机构和管理机制,实行统一的运行图、统一的票价,加强营运监督管理,监督服务质量,协调方式间企业利益;为乘客提供实时、准确的“无缝”信息服务,满足乘客出行全程方式选择和换乘的信息需求 ;还有利于强化政府的公共交通综合协调的宏观调控能力,平衡公交企业的利益关系,建立公共交通网络优化机制,避免造成企业间、方式间不良竞争的局面。总之,一体化公共交通是以居民出行、运营企业及城市交通发展总体利益最大化为目标,实现公共资源利用的效益最大化以及公共交通事业的可持续发展。

  继续开辟公交专用道(包括BRT),并在规划上注重与轨道交通站点保持快速换乘。公交汽车营运在时间和路线布局上,适当增加公交汽车的末端覆盖和支线交通,以强化公交地铁的无缝接驳。下大力气规划建设一批具有现代城市水平的立体化公交无缝换乘系统。在对乘客需求进行详细摸底的基础上,按照定点、定线、定时的原则,不断完善沿线新开地铁和公交小巴的接驳,增加社区通勤快车,解决好主干道与次干道最后一公里问题,减少公交乘客步行距离,减少绕路接客,提高市民出行时效。尤其要重视和满足近郊城乡结合部地区、外来人员工作生活集聚区对公交接驳服务的要求,适时采取空车切入、增加短线、加快周转的方法,解决交通潮汐现象比较突出的问题。另外,在城市改造建设中,对承载着几代人交通出行习惯,贯穿城区东西南北走向的公交线路,要像香港保留城市轨道电车那样,尽量予以保留,使之成为广州人的永远记忆。

  加强城市交通网络化运营管理,完善运力配置计划,确保路网运营安全、高效、均衡。在城市中心区交通高峰时段,明确不安排交接班或实行错时交接班,适当增加出租汽车的运力,解决“打的难”问题。

  (二)在政策设计上注重鼓励和引导公交集约出行

  为提高市民公共交通出行率,在某种程度上要适当降低出行成本。据测算,我市市民交通开支在其收入中所占平均比重约为5%左右,新加坡为2%,香港为4%。世界上大城市的交通经验证明,降低出行成本,发展公共交通,是缓解交通拥挤的根本出路。目前国内北京市已实行低票价制,上海市正尝试“换乘优惠”,通过降低市民出行成本,鼓励公交集约出行。

  为此,广州城市交通政策不能就“路堵”而谈治理,必须根据广州实际,不断提升公交优先战略,鼓励引导市民公交出行。要建立和完善逐年增长的公交财政补贴和公交票价优惠机制,支持公交行业可持续发展。助推广州建设商贸中心城市,探索试行购物积分乘车抵免。这对乘客来说,在商店、酒楼消费得到车费抵免优惠充值卡,就会鼓励他们更加频繁地使用公共交通;对于公共交通运营而言,在不降低收入的情况下提高乘客人数;在商店、酒楼方面,也可以集聚更加旺盛的人气,客户愿意使用公共交通,停车服务的压力也随之减少。

  另外,在地铁和常规公交系统实行全路网一票制的同时,可考虑实行系统内“优惠换乘”,对于短距离交通换乘,实行换乘免费,这对降低乘客出行成本,提高市民对公交政策的满意度将起到关键作用。还有,在政策设计层面上,要向底层公众倾斜,政府可通过社会协助,每年向低收入家庭分派交通礼券的方式,鼓励市民公交出行。

  (三)进一步提高交通智能化应用水平

  根据市政府建设“信息广州”,加强信息资源共享的总体要求和“建设世界一流智能交通”目标,交警支队和交委等部门在已有各自信息平台的基础上,通过分布式数据库实现信息互联,并在互联的基础上建立交通信息共享平台,实现了人流、物流及车流的信息化管理。随着交通信息共享平台建设的不断提升以及配套设施的完善,将能够最大限度地为社会提供优质服务。

  要进一步强化动态信息采集环节,增加直接通过数字化手段进行采集的信息要素类型,包括实现停车场动态信息的采集和资源共享,减少车辆“巡泊”造成的大量无效交通流,提高交通信息系统的整体应用效果;要建立和完善信息服务合理补偿机制,避免互联不互通,信息资源利用率不高,甚至新的重复建设等现象。同时,政府在制度上应对信息补偿资金来源予以明确,保证信息资金的来源稳定;要建立和完善交通信息标准体系,尤其是要完善提供公众出行服务的公益性数据库建设,以及与信息平台相适应的管理流程和管理流程的标准化;要利用现代网络技术,牵手信息营运商,采用政府采购服务的方式,为公众提供多样化的交通信息搜索、查询和实时情报服务;探索建立“智能交通云”,方便市民即时了解和掌握网路交通情况。发展智能型数字公交站亭,实现公交车辆实时到站预报、信息发布以及区域公交线网导乘等多种公共服务功能。增加主干道、重要路段动态交通可变情报板的设置,扩大交通信息覆盖范围,提高信息的前置性,及时引导车辆提前分流;优化主干道交通信号配时,研究应用可变车道信号控制系统,以适应部分道路交通潮汐特征。增设公交专用信号灯,保障公交专用道的畅达性。

  (四)“开源”与“挖潜”并举缓解停车难现状

  截至今年六月,我市机动车保有量223.8万辆,今年上半年新车上牌已超过15万辆,机动车持续快速增长,停车位相对不足,导致市区“停车难”的问题日益突出。为有效地缓解市区“停车难”现状,进一步改善城市静态交通秩序,在停车位规划管理上应该实施“开源”与“挖潜”并举。

  “开源”即通过规划建设部门对市区停车场规划进行超前修编,搞好宏观调控。要像抓道路、抓轨道交通那样抓停车场设施建设,避免在静态交通问题上积重难返,拖了整个城市建设管理的后腿,有负于百姓和社会的厚望。

  “挖潜”即停车场的建设在城区平面空间很难再有大作为的情况下,在空间上多动心思,增建停车楼,在有限的平面上增加停车位;通过给予土地、税收、贷款等优惠措施,鼓励企事业单位和私人投资兴建停车场,大力发展停车产业;推进“三旧”改造,增加停车设施,因地制宜建设简易式、机械式停车库;利用体育文化设施、绿地等建地下停车场,增加基本停车位供给;倡导“共享停车”,动员小区、大院、机关和企事业单位将配建的停车场向公众开放使用,推广分时、错时停车,并以适当的经济收益来进行调节,使其向市场化方向发展,以缓解市区停车供需失衡问题;要建立和健全我市停车管理机制,加强占道停车审批监管,不定期地开展以配套停车场为重点的执法检查,加大对擅自改作他用,侵占社会公共资源行为的查处整改力度;在合理布局设置道路临时停车点的基础上,对路面较宽、夜间车流相对减少的道路,规定路段范围和时间区间,允许增设夜间临时停车点。再者是,加紧在市区外围地铁枢纽站附近规划建设大型公共停车场,用低收费引导外地进城的机动车辆在外围停泊,鼓励外来人员尽量使用市区公共交通,缓解机动车对城市交通的向心压力。

  (五)加强公交队伍建设提升服务水平

  随着广州建设国家中心城市步伐加快,公交服务的硬件水平有了很大提升,但在公交服务意识、服务质量和服务安全等队伍建设方面凸显的问题应加以重视。如公交汽车为了抢时间、抢站点,上车乘客还未站稳就加速行驶或抢道行驶、随意占用社会车道,行车不规范;出租汽车“扬手即停”服务变成随意泊位接客、落客,甚至在道路中间、交叉路口、繁忙路段自由停泊,使城市交通秩序产生一种“乱象”,往往造成人为的交通阻滞,安全险象横生;公交站点途经线路指示不够清晰、站点标识不够明晰;公交港湾式车站建设相对滞后,一些乘客候车站亭不能遮阳挡雨;一些线路发车密度不够,乘客候车间隔时间过长等等。公共交通是城市生活的纽带,是城市精神文明的窗口,公交行业在城市文明建设中承担着发扬和提倡社会公德、优化社会风气、协调人际关系的重要任务。要进一步加强对城市公共交通安全工作的组织指导,加强对驾驶员、乘务员的遵纪守法、文明服务、安全操作等方面的教育培训,制定和完善公交服务标准体系,强化司机人员的道德规范和服务规范,切实做到文明行车、文明用语和耐心周到服务;要加强公交车运营管理,严格按照确定的公交车路线和时间运营,严禁随意变道抢道行驶。建议相关行政管理部门会同行业协会,参照香港等城市的做法,全面规划、规范出租汽车上落客候车点和落客路段区间,并加强社会宣传和社会监督,逐步形成一种良好的交通意识和社会文明行为;要大力推进港湾式车站规划建设,提高乘客候车亭建设的人性化水平,推进站点站牌指示标识的标准化,切实为群众出行乘车提供便利;以乘客满意度为坐标,深入开展“友爱在车厢”“星级服务”等强化公交优质服务的活动,为市民提供安全、快捷、准点、舒适的乘车条件和公交环境。

  同时,公共交通作为社会公益性服务行业,是推动广州交通协调可持续发展,建设幸福广州的重要力量。要继续加快行业队伍建设,爱护关心公交车驾驶员,提高福利待遇,改善工作环境,在搞好站场建设的同时,完善调度室、驾驶员休息室、卫生间以及站场绿化工程,考虑成立公交配餐公司,切实解决司乘人员方便就餐问题,保持队伍稳定,构建和谐公交行业。

  (六)完善城市交通执法环境建设

  增强全民交通法制意识,提高交通依法治理水平,是完善城市交通执法环境建设,适应不断开放的交通市场需要,发挥交通法规引导和调控作用的前提和基础。

  要加大交通安全宣传教育的力度。由市委宣传部门牵头制定新闻、出版、广播、电视、教育、各区(县级市)政府等单位开展交通安全教育义务的制度。通过案例分析,开展渗透式、立体化的交通安全宣传;继续深入推进“文明交通行动计划”“公交出行日”等交通宣传系列活动,制定和推广文明行车规则,使文明交通、法制交通的观念深入人心,成为人人的自觉行动,提升城市文明形象。

  要强化执法的法律保护,严厉打击违法抗法行为,维护执法权威。对特种车辆违法违规,要敢于碰硬,提高执法的公信力。继续加大对我市“五类车”的整治力度,切实落实“禁油”、“禁售”、“禁生产”措施,断绝“五类车”非法营运的源头;优化全市批发市场和物流产业布局,将物流配送服务设施建设纳入今后我市专业批发市场发展的准入制度。

  针对目前我市城市道路挖掘、占道施工管理中出现的新情况、新问题仍然对道路和环境产生不利影响,以及在管理手段、预警监控能力仍然不适应城市快速发展等问题,进一步修订和完善2003年出台的管理办法,制定《广州市城市道路占用挖掘管理条例》地方性法规,通过提高立法的层次,增加统筹管理和依法治理的权威性、有效性。

  针对目前我市驾驶证申领需求呈爆发性增长,待考量大,容易引发不稳定因素的情况,借鉴先进城市做法,利用社会资源建考场,以较快解决考试积压问题。最终建立完善以政府考场为主导,充分利用社会资源为辅助的驾考管理机制。

  (七)加强对专业批发市场货运车辆的有序管理

  分布在全市各区的900多个专业批发市场,是繁荣广州商贸旅游业的一支活跃的力量。由于这些批发市场大多位于城市中心区或过渡区,建设前期未进行交通环境评估,货运场地配套不足,甚至没有配套货运场地而大量占用市场周边道路,使本来已经非常狭窄的道路更加不堪重负。如海珠区中大布料市场、越秀区一德路干货市场、廉泉路服装市场等,周边道路车辆“打蛇饼”的拥挤现象已成家常便饭,这是城市交通的梗阻所在。

  对此,一方面要切实推进中心城区货运批发市场的清理、整治,实施批发市场的转型升级改造,分区负责、限期落实城市中心区货运批发市场的搬迁撤场计划;另一方面,对一时无法难以搬迁撤场的,可考虑在批发市场周边路段试行开征交通拥堵费,以更好地疏导交通。实行错峰运货,对大宗货运,规定晚间装卸货,以减轻日间道路交通负荷。要重点抓好批发市场货运秩序管理,在满足市场货运需求的同时,必须充分考虑市场周围道路交通的承载能力,不能变成货运交通的“自由市场”,任其自由发展、混乱无序。货运市场应由市场建设管理方负责,但由于涉及占用交通路段进行经营,交警部门应主动介入并予以指导,在对市场周边路段交通环境进行全面评估的基础上,有针对性地进行货运车辆交通秩序的综合整治,规定市场货运车辆和从业人员的数量,并进行造册登记,统一制发专用车辆标识,严禁非专用车辆擅自进场服务。要划定市场占道货运装卸区的范围和停车路段,严禁乱停乱放。加强地段民警值勤,落实市场专管员负责和交由专业保安公司承担货运秩序管理,对各类货运队伍定期进行交通意识和文明服务的培训教育,加大对违规者的处罚力度。

  (八)重视城市可持续性交通的基础研究

  交通是世界大城市都会碰到的一道难题。广州城市交通发展正处在建设管理并重阶段,要用10年走过别人50年的历史进程,必须更加重视城市可持续性交通的基础研究,以提高城市交通规划、建设、管理的预见性、前瞻性、有效性,把握住交通结构优化调整的良好时机,对促进广州后亚运城市交通科学发展上新水平至关重要。

  要增加基础研究资金保障,结合广州交通信息资源共享平台的建设,强化动态信息采集共享环节,形成常态化的研究机制;要加强交通规划、重大建设项目、重要政策举措的前期研究以及后期效益评估工作,不断提高交通建设管理的科学性。借鉴北京、上海等大型城市的经验,建立和实施交通影响评估制度,加大交通影响评估对建设项目审批决策的影响力,作为确保城市道路交通供给与需求基本保持平衡的有效手段;要加强城市交通发展与资源供应适应性的专项研究,在全市道路网络容量达到饱和之前,采取有效的交通管控措施,确保城市交通发展的协调与可持续;要结合南沙、萝岗中心区、广州知识城、白云空港区、广州新城等重点发展区域的规划深化,加强“公共交通导向型发展”(TOD)模式研究,努力实现一体化公交枢纽建设与周边开发土地价值的最大化结合。强化多种交通方式间的无缝换乘,缩短通勤出行距离,实现绿色环保出行。建立完善土地与交通联合开发的利益分配机制,形成良好的土地增值反补公共交通的运作模式。


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