专门委员会建议

深化南沙与港澳合作促进后亚运广州社会经济发展

深化南沙与港澳合作促进后亚运广州社会经济发展

日期:2011-09-14     

  围绕市政协第三季度常委会议“后亚运广州经济社会进一步发展”协商议政专题,我委组成了“深化南沙与港澳合作,促进后亚运广州社会经济发展”专题调研组,在简文豪副主席和专委会主要领导的带领下深入开展调研活动。两个多月来,调研组先后前往市发改委座谈,走访南沙区有关部门和企业,与南沙区外经贸局、发改委、科信局等部门座谈,还专程前往珠海横琴开发区调研,召开港区政协委员专题座谈会和市内委员及有关人士主题座谈会。在充分了解南沙与港澳合作现状和存在问题的基础上,提出了深化南沙与港澳合作的几点建议。

  一、深化南沙与港澳合作的重要意义

  (一)南沙是后亚运时期广州加速发展的新引擎

  南沙地处珠江三角洲经济圈的地理几何中心,方圆60公里范围内囊括珠三角和港澳地区的14个大中城市,是联结珠江口两岸城市群的枢纽性节点。南沙独特的地理区位使其成为内地与港澳合作的重要载体。国家“十二五”规划纲要将南沙新区列为深化粤港澳合作的重大项目,从国家战略发展层面把南沙的定位提高到“深化粤港澳合作,共建中华民族共同家园”的新高度。近年来,广州以筹办亚运会为契机,实现了城市环境面貌“大变”,同时积极推动产业转型升级和城市发展转型升级,加快孕育现代产业体系,不断攀登科学发展新高度。进入后亚运时期,广州全面建设国家中心城市,全力塑造“新广州”城市形象,而南沙正是打造“新广州”战略的支点。广东省委书记汪洋多次提出“以南沙新区开发为突破口,打造一个新广州”的宏伟目标,意味着南沙是广州未来重点发展区域,将成为实现广州经济转型、强化广州国家中心城市功能和深化粤港澳合作、促进珠三角一体化发展的新引擎。

  (二)南沙具有深化粤港澳合作得天独厚的战略地位

  目前,香港、澳门均面临可供开发的建设用地少、发展后劲不足、现代服务业需进一步提升等等的困境,需要进一步拓展发展空间。香港特区政府积极加强与内地的合作,开拓香港经济的发展与持续增长的新领域。澳门也面临经济适度多元化发展的需求。南沙良好的生态环境和人居环境、独特的地理区位和海陆空交通枢纽优势以及多年穗港澳经贸科技合作的成功经验,使其成为港澳寻求与内地合作的重点地区之一。深化南沙与港澳合作,不仅能满足港澳进一步拓展发展空间的共同诉求,同时还将推动大珠三角城市群产业升级,率先形成亚太地区最具发展空间和增长潜力的世界级城市群的新经济区域。

  二、南沙与港澳合作现状

  (一)有关规划编制工作不断深入

  《南沙实施CEPA先行先试综合示范区方案》初步确定南沙实施CEPA先行先试综合示范区启动区规划面积约128平方公里,重点在科技创新与研发设计、专业服务、教育培训等领域深化粤港澳合作。《南沙智慧岛建设战略规划》已经市政府审议通过并上报省政府,有关行动计划正在抓紧编制。广州市政府已与香港特区政府就在南沙新区设立穗港创新产业园、推动珠三角港资企业转型升级达成共识,有关规划方案正在加快编制。

  (二)三地政府、业界联系日益紧密

  南沙开发区管委会联合市外经贸局、市港澳办分别在南沙、香港举办了南沙实施CEPA先行先试综合示范区论坛和推介会,向港澳业界推介了南沙保税港区、南沙文化创意产业基地、南沙国际高端医学城等合作项目,并签订养生城、奥园新天地购物广场等项目。2011年5月,市长与香港特别行政区政制及内地事务局就建立穗港长效合作机制、共同推进南沙新区建设等问题达成共识。2011年6月,陈明德副市长率市港澳办、市外经贸局和南沙开发区管委会等有关部门,赴港就建立穗港合作专责小组具体事宜与港方达成一致意见,在南沙合作建设穗港创新产业园、推动港资企业转型升级的有关设想也得到了香港业界的积极响应。

  (三)在科教研发、产业合作、共建优质生活圈等重点领域取得新进展

  粤港共建的南沙资讯科技园已成功吸引香港科技大学霍英东研究院、中国科学院广州工业技术研究院等一批高水平的公共创新服务平台落户,先后建起了29个研发中心和实验室;成功孵化了大功率LED芯片、数字航测航拍技术等高新技术产业化项目;粤港国际资讯科技园项目进展顺利。可停泊世界最大游艇的南沙游艇会已于2011年7月正式落成。香港珠江船务将在南沙设立投资中心、运营管理中心、财务结算中心和有关企业,开展空运物流分拨、码头建设及经营等业务。南沙国际影视城、南沙国际医学城规划和招商工作取得新进展。南沙粤港澳青少年活动中心有关建设方案正在抓紧编制。南沙客运港新开通了至香港机场、澳门的航线。与香港合作建设的南沙东部新城、低碳城等重点合作项目正在加快推进。南沙现代都市农业产业园建设进展顺利。

  三、南沙与港澳合作亟待解决的问题

  (一)南沙与港澳合作地位不平等,国家支持政策不明确

  国家“十二五”规划从国家层面将南沙新区列为国家深化粤港澳合作的重大项目,成为探索粤港澳合作先行先试综合示范区,但国家尚未出台重大倾斜、优惠性政策赋予南沙,使南沙获得较为宽松的政策、制度自主权,造成南沙与港澳合作地位不平等,阻碍了南沙与港澳的进一步合作。例如南沙尚未获得像上海浦东新区、天津滨海新区等国家级新区的政策支持,在南沙设立国际航运交易所、总部基地区、免税区等都是不太可能的。因此,争取国家给予积极有力的政策扶持成为关键问题。

  (二)与港澳合作相应配套措施制定、调整滞后

  尽管CEPA及其补充协议已实施多年,41项服务业对港澳先行先试政策也在广东打开了“大门”,但仍存在实施细则法规出台太慢、开业申请审批程序太繁琐、市场准入门槛仍然较高等问题。港澳特区政府相关部门及业界多次呼吁,希望进一步放宽内地市场准入、降低门槛、细化实施细则、优化审批流程等方面予以完善,推进内地市场机制与港澳市场的衔接。

  (三)粤港澳在观念、文化、营商规则等方面存在较大差异

  内地与港澳在政策法规上有较大差异,特别是在营商标准、做事规则方面差异尤为明显。据反映,一些规模较大的港澳资企业尚且需要不断调整经营战略、注入新资源以适应内地的营商环境和做事规则,中小企业更只能想方设法突破资源限制,经营难度颇大。为此,港澳业界希望内地学习借鉴港澳做事规则,优化营商环境,推进规则合作,为港澳投资者提供便利的服务。

  (四)南沙定位未明确,人气不旺,配套不完善

  南沙过去20年发展,从“小南沙”时代的旅游休闲,到“大南沙”时代的重化工、装备与造船基地,再到“十二五”规划的临港产业配套服务合作区,南沙的规划定位反反复复,导致产业定位不明确和开发建设及投资计划缓慢。另外,由于南沙区域先天性人气稀少,地域广大,加之过去偏重工业,不重视商业、服务业、金融业等第三产业的发展,使得南沙公共服务配套设施严重滞后。政府在交通、商业、公共设施等基础设施及资金投入缓慢,缺少基本的居住生活配套,对南沙的居住氛围培育造成较大负面影响,造成南沙常住人口少,来往人口基本是过客,商业市场衰弱。

  四、对策建议

  (一)借鉴前海、横琴模式,顺应港澳需求,借力港澳争取国家政策支持

  从南沙目前面临的困境与问题看,体制机制的不开放成为制约南沙与港澳合作的瓶颈因素。争取国家优惠政策支持,借助外向型的力量启动南沙开发成为解决问题的关键所在。我委在对同属粤港澳合作重点区域的深圳前海、珠海横琴调研中发现,两者发展模式均以顺应港澳实际需求为切入点,得到了港澳特区政府的积极响应。前海的开发紧紧扣住香港四大支柱产业中的金融和物流产业,横琴新区的开发则立足于解决澳门产业适度多元化、有博彩无休闲等结构性难题,重点发展商务服务、休闲旅游、科技研发、高新技术等四大主导产业,均获得了港澳的支持,联合港澳政府向中央争取到国家优惠政策支持。如横琴新区近日获得国务院批复同意实行比经济特区更加特殊的优惠政策,一是税收优惠政策,二是创新通关制度。

  近期,李克强副总理在访港时提出“挺港”六大措施,进一步明确了中央政府支持粤港澳合作发展的决心。我委认为前海、横琴的合作思路和路径值得南沙借鉴,要借力港澳,争取国家特别优惠政策支持,启动体制机制创新。建议广州在后亚运时期开展穗港澳发展战略需求的专题研究,南沙发展战略定位上从顺应穗港澳需求出发,与港澳特区政府达成共识,奠定良好的合作基础,合力向中央政府争取国家层面的政策支持。一是成立南沙国家级新区,使南沙获得同上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区等国家新区同等重要的地位,赋予南沙粤港澳合作体制机制改革和社会管理创新的先行先试权。二是借鉴上海、天津等地经验,争取国家同意依托南沙保税港区建设自由贸易园区,并将国家支持上海建设国际航运中心的税收、金融等政策,以及建设自由贸易园区的贸易便利化、离岸贸易、离岸金融等政策适用于南沙和南沙保税港区。

  (二)在国家先行先试政策支持下,探索制度创新

  调研过程中,我委综合、吸纳了港澳委员、有关专家意见,提出在南沙获得国家先行先试政策下,要积极探索制度创新,实现与港澳合作在具体制度方面的顺利对接。

  1创新口岸通关制度。借鉴横琴海关特殊监管区模式,实施“一线放开、二线管住、区内自由”的分线管理制度,进一步促进粤港澳三地经济要素的自由、高效流动。创新通关制度,探索采用“一卡两证”、24小时通关等新过境模式,使港澳居民更加方便、快捷地往来南沙。

  2创新粤港、粤澳两地牌船舶管理制度。给予在香港或澳门注册的国际船舶在进出南沙新区时享有国内注册船舶同等待遇。探索粤港、粤澳游艇出入境便利化措施,支持南沙游艇试点粤港两地游艇“一证通”政策,扩大游艇航行水域,率先探索粤港游艇驾驶员证书互认。

  3创新文化教育医疗合作机制。鼓励港澳教育界到南沙投资合作办学,并给予税收优惠;打造穗港澳综合性职业教育培训基地,探索“一试三证”职业教育培训模式,促进港澳企业、人员在文化、政策、技术和产业方面与内地对接;支持港澳医疗业界合作、合资、独资设立医院及中医疗保健机构。

  4创新人口管理制度。借鉴港澳居留权制度,给予投资南沙和长期在南沙从事高端产业的港澳及外籍人士居留权,并建立对接港澳的公共福利体系,使港澳居民在南沙能享受到与其户籍地同等的社会福利政策,为港澳居民在南沙创业和定居创造条件。

  5创新专业服务职业资格互认制度。不少从事金融、法律等行业的港澳委员反映,目前在金融、法律、会计、物流等专业服务领域,港澳服务提供者在内地职业资格确认、执业、设立分支机构仍存在障碍。建议在南沙实施CEPA先行先试综合示范区执业、开设分支机构等先行先试,率先探索粤港澳三地职业资格互认。

  (三)加快修建南沙至前海海底隧道项目审批立项和实施进度,

  增强南沙与前海的互补合作

  近年来,市政协香港委员联名提案,建议修建南沙直达深圳前海海底隧道的提案,直线距离约245公里,与正在筹备的香港机场与深圳机场海底隧道相连,从南沙通过海底隧道可直达深圳和香港中心地带。该提案得到了省、市政府的高度重视,据悉,该隧道项目正在规划之中。我委认为修建海底隧道对于推进穗港澳合作一体化有重要意义,应加快项目的审批立项和实施进度。首先,建设海底隧道是打造南沙交通枢纽中心的一个关键节点。海底隧道的修建将大大缩短穗港之间的通达时间,从原来的近两个小时缩短到仅仅50分钟,有利于打造港澳珠三角一小时工作生活圈,促进人流、货流、信息流等各种生产要素在珠三角城市群地自由流动,提升整个区域的综合竞争力。其次,南沙与前海,同为粤港合作的重点区域,都着力发展航运物流业,存在一定竞争关系。前海与香港距离更近,隧道大大缩短南沙与香港距离,将增强南沙与香港合作方面的优势。最后,隧道将进一步增进南沙与前海的合作互补。南沙作为泛珠三角连接中国腹地的重要通道,能将前海与香港的合作成果辐射到广东乃至全国。

  (四)发挥政协港澳委员优势,推进重点项目建设

  市政协港澳委员都是港澳社会各界别、各阶层的代表人物,是推动南沙与港澳合作的重要力量。他们熟悉港澳社会发展情况,视野广阔,能够为南沙与港澳发展提出非常有价值的意见和建议。他们非常重视和关心南沙的发展,在近年的市政协全会上,纷纷提出了“南沙积极争取不低于天津滨海新区的地位”、“创新粤港两地游艇‘一证通’政策”等提案,得到了市政府的关注。同时,委员们还利用自身的资源优势,纷纷与南沙区签约建设南沙化工、邮轮码头、绿色农业、仓储业等一大批合作项目。建议市政府有关部门充分发挥港澳委员优势,给予港澳委员企业指导和政策扶持,引导他们支持南沙重点项目建设。

  一是充分发挥港澳在城市开发和建设管理方面的经验和资金优势,共建南沙滨海生态新城。鼓励港澳委员企业参与南沙的规划建设,提升南沙城市规划建设和管理水平。

  二是发挥委员资源优势,在促进南沙与港澳高水平创新服务机构、高校的合作方面做好穿针引线工作,加速穗港澳重大创新成果的产业化,推动大珠三角产业转型升级。

  三是建设鲜活农产品重要生产基地和供给港澳基地。已有市政协香港常委出资与内地企业合建南沙现代农业产业园,共建南沙绿色优质生活圈,我们应该给予其积极的帮扶。

  四是建设健康医学养生城。借鉴港澳社会管理服务先进经验和经营模式,通过政协委员调动粤港澳三地的医疗业界力量,建设集高端医疗、养生保健、养老护老服务于一体的健康医学养生城,探索在南沙建立与港澳对接的公共福利体系。


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