广州市科学技术协会
内容摘要：新型城市治理技术环境下，公共视频监控系统在优化交通出行、加强治安防控、服务城市管理、创新社会治理等方面举足轻重，在创建“干净整洁，平安有序”城市环境中居功至伟。广州市公共安全视频系统建设自2006年启动以来，通过两轮大规模的专项建设，达到一定规模，应用成效显著。为进一步加强城市公共安全视频监控功能，经我们调研，结合有关科技应用进展情况，提出发展建议。
一、基本情况
经多年建设，广州市公共视频监控系统建设、应用及管理工作进展迅速，主要表现在：
（一）硬件设施建设达到一定规模
全市已建成视频采集点共57.4万个，其中一类点4.5万个，二、三类点52.9万个，有效覆盖全市重点公共场所。建成1516套高清道路卡口系统，全面覆盖全市主要道路。完成城市视频专网及联网管理平台升级改造，开通455个专网节点，为全市各级视频应用单位提供海量视频的存储、调度、共享及应用服务。
（二）视频体系的综合服务和智能应用成效显著
市公共视频监控系统有力地支撑了城市管理水平的提升。2015年，视频监控体系协助破获刑事案件2.2万宗，协助城市管理事件1.84万起、交通堵塞1.14万起、交通事故2.25万起。
（三）视频管理和运维服务高效稳定
根据2015年的数据，财政投资建设的视频采集点完好率达95%，体现了较强劲的技术运维保障能力。
二、存在的问题
（一）视频布点规模有待进一步提升
目前全市累计建成摄像头57.4万个，分布密度76.8个/km2，与北京115万(70.1个/km2)大体一致，但与上海60万(94.6个/km2)、深圳75万(375.8个/km2)等城市相比，总量和密度都相对滞后。
（二）视频联网共享有待加强
全市视频约90%属于社会面视频监控资源，管理主体多元，监控标准不一，缺乏统一、精细、科学合理的组织规划，存在信息阻隔、重复建设、分布不均的现象。
（三）视频布局有待优化
例如，白云机场的视频系统无论是数量还是质量亟需加强，指挥系统也不够先进。
（四）视频硬件有待升级
因技术更新换代等原因，部分地段标清系统应及时升级。如广州各火车站场内近87%的视频系统仍为标清视频，不能满足高水平防控需求。
三、有关对策建议
（一）加强视频布点联网
在分析现有可行的技术手段和参照其他先进城市的运用经验的基础上，建议具体内容包括：
1.强化标准化规范。在新建和改造视频系统中，应统一实施标准和保密标准。
2.加大重点部位布点力度。运用PPP模式，加大重要枢纽、治安敏感场所和重点区域视频建设力度。
3.加大重点行业联网比率。借助已有的网络资源，共享视频联网管理平台数据，为城市管理和社会治安智能化视频实战系统提供基础数据支撑。
4.避免监控点位死角。
5.推广移动警务视频。如英国警方在2000个巡警的帽子中嵌入视频监控摄影机;美国加利福尼亚州Ripon市巡警，通过无线网络探头，跟踪和拍摄嫌疑车辆或人员，并根据需要调用全市各个角落的实时视频。
（二）要提高视频处理能力
对于每天都产生的海量视频数据，应从实际需要出发，采用视频快速编辑处理、图像信息结构化描述、海量视频信息快速处理、视频行为智能分析、云计算和视频图像大数据处理等智能化工具和技术，逐步丰富视频数据应用模型，提高视频处理能力。建议重点提升以下关键技术，包括视频制式统一技术、视频筛选浓缩技术、视频摘要分析技术、视频图像增强技术、模糊图片处理技术、人脸识别比对技术、视频大数据挖掘技术等。
（三）提升视频应用水平
推进城市管理视频云平台建设及试点应用，整合政府各部门业务系统整合应用效能，完善城管网上巡控、城市环境监测、安全生产监督等应用模式，实现信息化、智能化、精细化、可视化的城市服务管理。具体包括:
1.深化视频应用警务效能。将警务智能云平台融入派出所日常办案工作，完善分级分类视频巡查工作模式，提高基层派出所办案效率，实现“多破小案、快破小案”。
2.提升视频应用智能水平。运用现代技术，加大集成应用力度，强化对海量信息的关联分析、碰撞比对，加强重特大案(事)件预警分析、社会治安状况监测评估、重点人员动态研判等，提高预防打击违法犯罪、防范化解风险的能力。
3.拓宽视频应用服务领域。应当包括：
加强视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，提升各相关领域精细化治理水平，为综治、公安、交通、铁路、城管等更多部门提供可视化的政务管理支撑服务。
可考虑将视频监控系统管理部分工作(如“摸查系统资源”及“掌握系统运维情况”)纳入社区网格员日常工作范畴。
加强居民住宅入侵报警系统的市场化投资、商业化运作，借助电信、网通、移动等大型企业宽带平台，为居民提供视频监控、红外报警等收费低效果好的技防服务，降低入室盗窃发案率。