中国人民政治协商会议第十二届广州市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
（2017年1月4日在政协第十三届广州市委员会第一次会议上）
李瑾
各位委员：
我受政协第十二届广州市委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届市政协提案工作情况，请予审议。
一、基本情况
十二届市政协委员、各参加单位以及各专门委员会，深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和改革开放的大局，积极运用提案履行职能。5年来共征集提案3127件，经审查立案2500件，立案率为79.95%。在立案提案中，市各民主党派、人民团体和市政协各专门委员会及界别提案335件，委员联名提案1833件、个人提案332件。大多数提案选题准确、经过调研分析，建议有针对性和可行性，提案整体质量逐年提高。截至2016年底，提案已全部办结。经承办单位的认真办理和提案者的积极参与，许多建议已被党政部门采纳或成为决策的重要参考，为推进我市经济社会科学发展和社会主义民主政治建设作出了积极贡献。
（一） 经济建设方面提案453件，占18.1%
主要围绕适应经济新常态、推进三大战略枢纽建设、“十二五”规划的全面实施和 “十三五”规划的制定、构建高端高质高新现代产业新体系和高水平开放型经济新体系建言。内容主要涉及加快转型升级促进科学发展和国家自主创新示范区建设,加快国际航运中心建设，培育现代航运服务业；发挥广州特色航运文化，提升广州国际航运中心软实力；发展总部经济、港口经济、枢纽经济，发展新业态和新商业模式；推进国际贸易“单一窗口”和“三互”大通关建设；大力发展都市农业和特色乡村游，促进广州乳业跨界、关联发展；扶持农村集体经济发展，促进农民增收等方面。提案得到党政部门的重视和采纳，如：创新发展商旅文融合经济的提案得到市委、市政府的高度重视，将要打造成广州新支柱产业；集聚琶洲全产业链资源打造新动力源的提案得到落实，成立了温国辉市长担任组长的开发建设工作协调领导小组，编制印发了《琶洲地区土地储备开发工作方案》《琶洲互联网创新集聚区产业发展规划》等并加快实施，增强产业链上下游企业协同能力；建设“广州光谷”的提案得到市委、市政府的高度重视，召开了重启“广州光谷”大会，出台了建设行动计划，大力推动我市光产业全面发展；充分利用国际友城资源促进广州国际化全面发展的提案得到采纳，促进我市对国际友城的产业交流合作并成立了交流合作基金；促进广州国际电子商务全面发展的提案得到采纳，市政府出台了《关于加快电子商务发展的实施方案》；加快推进政府和社会资本合作项目（PPP）建设的提案得到采纳，市政府已制定实施《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》《关于推进政府和社会资本合作试点项目的实施方案》，有力促进了民间投资；促进我市互联网金融健康发展提案得到采纳，我市提出了实施“金融+互联网”专项行动计划，发布了全国首个地区性的《2015广州互联网金融蓝皮书》，并率先推出“互联网+时间戳”等行业领先技术；加强南沙自贸区招商工作的提案，有关部门会同南沙区建立重点项目联合推进机制，拓展全球招商网络；促进传统商贸业联盟、产业联盟创新发展提案被有关部门采纳，形成了相关产业联盟组织模式和运行机制，建立了交流合作平台；吸收加大金融支农力度提案的建议，我市出台了《广州市加快改善农村金融服务工作方案》《广州市农村金融建设资金管理办法》等文件，对促进相关农村普惠金融项目加快建设发挥了重要作用；解决我市饮食业“费多税重”的提案得到国家重视, 全国餐饮企业的银行刷卡手续费大幅下调，并把广州纳入餐饮业营业税改增值税试点范围，降低饮食业税费负担工作取得较大成效。
（二） 城市建设与管理方面提案777件，占31.1%
主要围绕建设国家交通枢纽和城市大交通体系、提高城市建设和管理水平、营造干净整洁平安有序城市环境和加强生态环境保护建言。内容主要涉及增强国际航运航空中心辐射力，加快南沙无水港建设；解决外地车“本地化”使用问题，发展井式机械立体停车系统，利用“互联网+智慧停车”系统共享停车新模式，解决广州市区停车难题；改革出租车管理制度；打通断头涌、重织水网、引水济涌，提高广州河涌综合整治水平；有效控制工地扬尘污染，科学处理餐厨垃圾；优化城乡发展功能布局，加强我市湿地保护和建设，推进城市生态带规划建设等。这些提案为建设国家重要中心城市做出了贡献，如：采纳打造21世纪海上丝绸之路国际航运枢纽提案建议，我市印发了《广州市推进21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划》，建设南沙输港铁路，强化南沙港区江海联运枢纽功能，着力建设国际航运枢纽；通过办理改革广州地铁建管模式、建立城市“大交通”体系提案，有关部门制定了《广州市推进轨道交通产业发展总体工作方案》《关于支持我市轨道交通企业发展的若干措施》等，促进轨道交通全产业链协同发展；通过办理利用区域交通枢纽基础设施提升我市辐射带动作用提案，有关部门编制了《广州市综合交通枢纽总体规划》，加强广州南站与周边地区和中心城区的便捷联系，加快推进空港经济区规划建设；关于解决沙河商圈交通拥堵的提案得到落实，交通改善工作初见成效，高峰拥堵时段，从广州大道到水荫路口所需时间从整治前的25分钟减少到目前的5分钟，手推车违章率也从整治前的40%下降到目前的10%；通过办理建筑废弃物循环利用的提案，我市有关部门正着手制订和完善有关建筑废弃物循环利用的政策法规，研究建设全市统一的建筑废弃物处置公共交易平台，培育和完善建筑废弃物循环利用产业链条；有效推进广州市生态控制线规划落地实施的提案得到采纳和落实，市政府编制的《广州市生态文明建设规划纲要（2016-2020年）》业经市人大常委会审议通过。
（三） 教科文卫体方面提案637件，占25.5%
主要围绕提升教育质量、提高科技创新水平、统筹推进卫生强市、以“三医融合”促进健康广州建设、提升城市文化软实力建言。内容主要涉及打造国际科技创新枢纽，加快广州国家自主创新示范区建设，发挥天河二号超级计算机应用效能，发展大数据战略性新兴技术产业；促进义务教育资源均衡化，扶持职业教育和民办教育发展；弘扬海上丝绸之路文化，重视工艺美术类“非遗”项目保护发展，加强街镇公共图书馆建设，建设博物馆之城，打造世界文化名城；健全基层医疗卫生服务机制和机构建设，扩大医疗保障范围；完善城市社区和乡村体育设施，开展全民健身运动等。这些提案为提升我市竞争力和文化软实力发挥了应有作用，如：打造迎春花市文化名片提案得到市委、市政府高度重视，采取共同谋划、共同组织研讨座谈、共同到外地学习考察、共同磋商具体措施、共同办理落实的办理模式，将提案直接转化为政府的工作方案，把3天传统花市提升到18天的“广州过年”国际嘉年华；通过办理关于孙中山革命史迹和抗战历史遗迹保护利用提案，出台了一系列保护和整合有关历史资源的措施，举办多项活动，隆重纪念抗战胜利70周年和孙中山先生诞生150周年；通过办理保护传统工艺美术的提案，我市制定了《广州市保护非物质文化遗产弘扬岭南文化工作方案》，明确逐步建立和完善我市非物质文化遗产保护体系；采纳建立科技创新投融资交易平台提案建议，我市出台《关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》，积极构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系；通过办理运用互联网思维创建职业教育联盟的提案，市政府出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》和《广州市职业教育发展规划》，着力创建职业教育联盟、组建职业教育研究院、建立职业教育资源共享及信息化服务平台、完善职业教育体系；结合办理解决居住区教育配套闲置问题提案，我市制定《广州市发展学前教育第二期三年行动计划》，力争两年内解决各区居住区幼儿园配套的历史遗留问题；采纳办理稳定基层全科医师队伍提案建议，我市出台《关于推进全科医生规范化培训工作的意见》，加强基层医疗卫生机构和队伍建设，满足人民群众对基本医疗保健的需求。
（四） 社会事务方面提案633件，占25.3%
主要围绕行政审批制度改革、政府治理方式的创新、养老助残等重要民生事业的改革发展、就业创业的促进、社会保障体系的完善、公共服务水平的提高建言献策。内容主要涉及改进我市“十大民生实事”的遴选和参与方式，开通手机APP“掌上政府”；完善政府购买社会服务机制，逐步实现社会管理网格化；开展我市北部山区精准扶贫，重视农村集体经济组织换届选举工作，开展农村法律服务；加大执法检查力度，确保公众场所电梯和食品卫生安全；严厉打击电信诈骗等违法活动，确保人民生命和财产安全；完善有关法规，规范管理我市中小学课外托管机构等。这些提案为促进我市各项社会事业发展做出了积极贡献，如:“行政审批万里长征图”提案得到了市委、市政府的高度重视，两位市委常委和一位副市长联合督办；3年多来不断深化办理，大大缩短了行政审批时限，受到社会广泛关注和积极评价，称其为“万里审批图”。中央电视台《新闻联播》节目以 “一张图引发的改革”配发评论3天追踪报道。全国政协召开了专题协商会，推进了行政审批制度改革；全国政协文史馆收藏了该图。我市认真办理关于解决市民办证难、办证多的提案，出台了《广州市推进居民办证用证制度改革实施意见》，取消部分办证事项，大量合并证件功能，优化办证流程，减少办证时间和提交资料，根据提案报送的社情民意信息被全国政协办公厅采用，中央电视台“人在证途”的长篇新闻报道被评为“焦点访谈年度十佳节目”。采纳实行“三证合一”提案建议，我市全面实施工商企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记模式，将法定办证的20个工作日压缩至3个工作日。通过办理发挥公众咨询监督委员会在社会治理中的作用提案，市政府办公厅出台《广州市重大民生决策公众咨询监督委员会工作规定》，促进政府与公众互动模式的构建。采纳创新婚姻登记工作的建议，我市重点推进婚姻登记机关等级创建工作，积极开展婚姻登记“婚礼式”颁证服务；选取了从化区、荔湾区、海珠区作为“全城通办”的“一站式”婚庆服务试点单位。通过办理提高医养结合水平加快养老服务业发展提案，有关部门实施《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施办法》，引导各类医疗机构向康复、老年护理等领域拓展，积极探索通过拓展家庭病床的服务模式。落实建设社区服务综合体提案建议，我市6个试点单位均按照各自的定位完成了建设任务，运用信息化手段为居民群众提供包括政务、生活、人机智能等日常生活密切相关的几百项社区服务，方便了居民群众办事，受到居民群众的普遍欢迎。
二、主要做法
五年来，提案工作贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《政协全国委员会提案办理协商办法》，坚持“围绕中心、服务大局，注重质量、讲求实效”的方针，与时俱进、开拓创新，取得了良好的工作成效。
(一) 开展重点提案的提前培育
为切实提高提案质量，把重点提案的事后评选转变为提前培育，我们创新开展重点提案培育工作：在每年上半年作出部署、广泛发动，与有关部门共同选题、共同调研并提出建议；选准提案的切入点，大力倡导多提界别和集体提案；把每年培育的几十件重点提案作为市主要领导到政协的专题协商会、全会的大会和界别座谈会及联组讨论的发言，使提案转化为促进职能部门改进工作、提升发展水平的成果，成为社会关注和新闻舆论的热点，也成为了十二届市政协提案工作的创新之举，扩大了政协履职的影响力和实效性。如，“行政审批万里长征图”提案是由两位副主席牵头，带领两个专委会和委员，与10多个政府部门经4个多月充分调研和协商，形成了建议案，成为重点提案培育的典范。
（二）创新提案工作全过程协商
为体现政协组织作为专门协商机构和重要协商渠道，我们探索将协商民主贯穿到提案工作的全过程。一是选题协商。市政协各参加单位、各专委会和部分委员与有关职能部门协商选题。二是调研协商。如，组织28位香港委员就广州交通拥堵专题自费回穗与市交警部门共同分组调研多天、充分协商，提出缓解道路交通拥堵的提案，得到市委、市政府主要领导的充分肯定。三是立案协商。坚持立案标准，改变“凡提必立”的做法，组织市政府办公厅、主要职能部门和各民主党派开展全会提案预审协商工作，大大减少简单重复提案。四是交办协商。提案委员会与市委办公厅、市政府办公厅充分沟通、加强协调，使提案交办工作分发准确、接办及时。五是办理协商。提案委员会协同市政府办公厅督促承办单位以电话、电子邮件、上门走访、实地考察、召开座谈会等方式与提案者协商沟通，充分保障政协委员的知情权、参与权和表达权。如时任市长陈建华同志督办“关于进一步振兴粤剧”重点提案，召开了市政府常务会议专题研究振兴粤剧的工作，审议通过了《广州市进一步振兴粤剧事业总体工作方案》，其中，珠江红船、粤剧博物馆、红线女故居等振兴粤剧的举措已经落地，取得了阶段性的成果。六是协商在落实之中。提案委员会会同市政府办公厅牵头组织“提案办理工作回头看”督查活动已形成制度，五年来对50多个职能部门提案办理落实情况进行了督促检查，有效推进了提案办理工作的落实。七是协商在答复之后。提案委员会联合市政府办公厅，及时了解提案者对提案办理答复的意见，特别是做好委员反馈不满意提案的二次办理，促进提办双方充分协商、增进共识。
（三）形成提案办理协商的多层次格局
贯彻广州市委《关于加强人民政协工作的决定》，认真做好每年重点提案的遴选和督办落实工作，一是把市政协重点提案的督办领导从市党政主要领导扩大到市党政班子领导，范围更大，涉及的提案数量更多，督办效果进一步增强。五年来，市领导督办重点提案共97件，以审核方案、视察调研、座谈协商等形式进行督办，办理工作取得明显成效。其中，2016年市委任学锋书记亲自督办了“着力打造国际科技创新枢纽”和“关于建设社区服务综合体”2件重点提案，温国辉市长督办了“聚集琶洲全产业链资源、打造新动力源”重点提案，体现了对市政协工作特别是提案工作的高度重视和大力支持，形成了市领导高层次督办提案的办理新格局。二是推进各党政部门确定1件本单位重点提案、主要领导领办1件重点提案工作，扩展了协商渠道，增加了协商密度。三是编印了40期《重要提案摘报》送市领导参阅，都得到了市委、市政府领导的重视和批示，并转有关职能部门及早落实，促进了提案成果的早期转化。
（四）以促进审批制度改革服务大局
坚持提案工作围绕中心、服务大局的导向，一是服务于全国深化行政审批制度改革的大局。全国政协在2015年7月召开关于深化行政审批制度改革专题协商会，邀请苏志佳主席代表广州参会并作发言。为做好发言准备，主席会议安排提案委、城建委和部分委员与相关职能部门充分协商，认真梳理中央、省、市行政审批事项，反复论证涉及国家层面、制约地方发展的投资项目建设审批改革的建议。苏志佳主席在会上提出了改革应有顶层设计，“自上而下”等4条加快改革的建议，为全国行政审批制度改革建言献策。二是服务于我市深化行政审批改革的大局。2015年8月召开市政协进一步深化行政审批制度改革专题协商会，市委、市政府领导以及有关职能部门领导到会听取了委员建议，并作了28条书面回应。五年来，涉及深化行政审批制度改革的提案有“万里审批图”、“人在证途”、避免中介服务机构成为“二政府”、打破政府部门“信息孤岛”等20多件，促进了政府部门改进工作。
（五）努力构建协商民主的履职平台
创新提案服务工作，讲求履职实效。一是充分发挥政协的组织化平台作用。突出委员的界别优势，使委员提出提案由自发性的个人行为向有组织的高水平培育转变；使委员个别的、分散性的意见，汇聚为系统、综合的集体智慧，形成政协委员、政协各参加单位和专门委员会与党政部门联合履职的协商。二是创新知情明政形式。五年来，坚持每年举办两次“市政府工作部门为政协委员提供协商咨询服务活动”，发动全体委员积极参与，形成了广泛多层的协商局面。同时，通过提前征询委员重点咨询的题目和单位、提前将重点咨询题目提供有关职能部门研究准备、提前落实接受咨询的职能部门领导和业务处室、提前筛选热点咨询题目给新闻媒体宣传报道，实现咨询者与相关职能部门、咨询内容与相关政策法规、反映问题与职能部门的答疑解惑紧密对接，力求精准议政并现场解决问题，减少了提案数量。三是建成了提案大数据库并充分发挥作用，引导市政协委员和各参加单位撰写提案时，先检索查阅从1998年以来提案工作大数据库的相关提案及复文、法律法规文件资料库，以减少简单、低水平和重复提案，提高提案的针对性和可操作性。
（六）加强提案工作的规范化、制度化
五年来，根据提案工作的发展，结合实际制定出台了《政协广州市委员会提案审查工作细则》，为提高提案审查立案质量提供了制度保障。制定了《政协广州市委员会提案质量评价办法》，为客观分析评价提案质量和遴选重点提案、评选优秀提案提供了量化标准。修订了《政协广州市委员会重点提案遴选和督办办法》，明确了市党政领导督办重点提案范围、开展重点提案培育等工作内容，并且对重点提案遴选程序、实施主体、督办方式等进行了明确规范。精心选取本届政协部分提案和办理成效，编辑出版了《广州政协提案成果选编》，为今后的提案工作提供借鉴。
五年来，提案工作取得了一定成绩。但是，在如何发挥好政协界别优势、进一步增加集体提案和平时提案，并不断提高提案质量，更加切实增强办理实效等方面，还需要着力加强和改进。
三、工作体会
中共十八大以来，以习近平总书记为核心的中共中央高度重视政协工作并作出了一系列重要部署，也对政协提案工作提出了新理念、新思路和新要求，我们要坚决贯彻落实，切实发挥好提案工作的优势和作用，不断推动政协工作新发展。
（一）必须坚持围绕中心、服务大局的大方向
提案工作要紧紧围绕党政中心工作，服从和服务于深化改革的大局，党政工作推进到哪里、提案工作就跟进到哪里，充分体现政协组织的性质、地位和作用，使政协提案成为履行职能最直接、最有效的形式，促进党政决策科学化、民主化。
（二）必须强化提案质量意识
充分发挥政协的组织化平台优势，大力培育重点提案，加强与政协委员和各参加单位协商提案选题，会同有关党政部门联合调研，以重点培育提升提案整体质量；引导委员发挥自身优势和专长，精心选题、深入调研，形成有价值有分量的提案，使提案成为政协富有特色的智力库和信息库。
（三）必须树立协商民主的工作理念
充分发挥提案工作全过程协商在健全社会主义协商民主制度中的作用，建立健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制；完善程序，丰富形式，扩大各界人士有序政治参与，推进提案办理协商广泛、多层、制度化发展。
（四）必须不断提高提案工作科学化水平
加强与党政部门的协调配合，发挥政协专委会的优势，切实形成整体合力；加强提案工作理论研究和队伍建设，提升提案工作平台及提案大数据的作用，实现提案工作信息化管理；建立健全提案工作考核评价、公开提案内容和办理复文等制度，逐步形成完备配套、科学管用的制度体系。
各位委员，新时期和新一届政协工作赋予了我们光荣的任务和崇高的使命，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，同心同德，再接再厉，努力在新的起点上取得新的更大的成绩，为推动广州国家重要中心城市建设全面上水平贡献力量，谱写我市人民政协事业发展的新篇章！