关于加快推进广州市地下管线智能化管理的几点建议 

　　广州市地下空间智能化管理建设是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计、总体部署、分步实施，循序渐进。当前应主要抓好以下几项工作： 

　　1、加强顶层设计和总体部署 

　　一是明确“大集中、大共享”的建设思路，把“广州市地下空间信息资源”建设成为市政府统一的信息管理共享平台，为政府、社会和公众提供优质服务。通过虚拟空间分配、远程共享利用等途径，实现资源大集中、大整合，为广州城市精细化管理提供精准数据支撑； 

　　二是确立现阶段广州市地下空间信息智能化建设的目标与任务，明确相关部门责任与权力，确立相关主导部门，成立广州市地下空间信息统一管理专门机构，实现信息提供与信息共享相结合，信息共享与信息安全相结合，信息共享与信息利用相结合； 

　　三是进行政策层面顶层设计，规范地下空间信息资源相关政策、规范，统一社会认知，形成广泛共识，明确地下空间信息资源建设的广度与深度，做好建设规划，将信息资源建设与社会资源投入、社会产出相结合，实现经济社会效益最大化； 

　　四是加大整体部署力度，统一口径，在摸清现有地下空间数据资源基础上，尽快开展相关项目立项工作。通过立项，明确项目的承办单位、实施方案与工作计划、资金安排等，作为项目的实施依据，才能有效开展相关工作。 

　　2、加大组织领导力度 

　　广州市地下空间智能化管理建设工作是一项复杂的系统工程，相关权属单位众多，迫切需要成立由广泛参与的领导、协调、实施机构。 

　　一是建议在市政府层面成立项目工作领导小组，由市领导挂帅，市国规委、市建委、相关地下空间权属单位等广泛参与，负责协调解决项目建设过程中出现的各种重大问题，对项目建设进行监督管理。 

　　二是成立常设协调机构（项目工作组），统一思想，提高各部门之间合作能力，减少部门之间信息壁垒，提高数据共享能力。项目工作组要切实担负起统筹协调职责，定期调度、及时研究、果断决策、协调解决项目建设中存在的问题，突破部门信息壁垒，推进信息资源共建共享。 

　　三是建议将现有地下管线信息管理中心升级为地下空间信息管理中心作为广州市地下空间信息统一管理的专门常务性机构，赋予其统一协调、管理职能，并配备人员、落实经费，加快广州市地下空间智能化建设的组织实施。 

　　3、加强地方法规和技术标准体系建设 

　　一是完善并建立具有广州特色的地下空间信息化管理技术标准，协调各地下空间管理权属单位统筹完善各专业数据标准，制定广州市层面的地下空间技术标准（包括地下空间测绘技术规程、动态更新技术规程、数据入库汇交标准等一系列）并作为广州市地方标准统一发布实施； 

　　二是适时推出《广州市地下空间规划建设与信息资源共享管理规定》，明确广州市地下空间的规划建设管理和信息资源共享规定，使大家有法可依，确保地下管线数据库的动态更新，满足我市地下空间信息资源共享的需要； 

　　三是尽快完善现有地下空间规划建设许可及其规划验收程序，统一验收标准，明确责任部门。对新建、改建、扩建的地下空间按新标准进行报建、验收，杜绝新的历史欠账。同时根据实际情况，组织力量对旧有地下空间档案进行分批整理，并逐步统一到新的管理平台中。 

　　4、创新工作机制，精心规划，分步推进 

　　一是明确建设规划，确立分阶段目标任务，建议从地下空间信息资源规划设计入手，加强实施，并制定相应考核指标体系，将目标与建设相结合、落实实施与应用效果相结合，分阶段逐步实施； 

　　二是加强实施层面设计，依托广州超级计算中心及互联网云计算技术，建立地下空间信息资源共建共享并相对集中统一管理工作模式，破解地下空间多头管理难以共享的难题，实现我市地下空间的智能化管理； 

　　三是加强资源共享，将资源利用与数据安全相结合，理顺工作关系，建立行之有效的管理制度和工作程序。建立和完善规划建设管理等职能部门的管理流程机制、城市地下空间信息动态管理机制、地下空间信息共建共享机制、重点工程服务机制、违法建设发现查处机制、定期修补测机制等方面机制建设，以提高地下空间及其档案信息的管理利用效率，提高地下空间信息数字资源的互换操作能力，实现我市地下空间信息数据交换和数据共享，服务于社会，提高数据资源利用效力； 

　　四是加强技术创新，实现地下空间智能化数据管理逐步向三维智能化数据管理过渡，进而与广州市地下空间信息化建设相结合，为广州市地下空间资料利用提供丰富信息资源数据； 

　　5、以地下空间信息资源数据库建设为抓手,推动地下空间信息智能化管理 

　　地下空间数据质量好坏直接影响数据资源应用水平，因此加强数据资源建设应为工作重中之重。 

　　一是加强数据整合力度，规整到一个部门、一个标准、一张图管理，实现地下空间数据库统一建设； 

　　二是加强政策经费支持力度，拿出专项资金，制定目标，重点建设，确保地下空间信息资源数据库尽快建设完成。同时考虑可持续发展原则，加强地下空间信息资源数据库动态更新机制建设，可考虑将其作为市政配套建设一部分，纳入政府资金支持，形成地下空间信息资源数据库建设长效机制建立； 

　　三是加强地下空间档案资源数据库建设，以完善地下空间档案平台为切入点，在现有的工作基础上，统筹各地下空间管理单位进行家底摸查工作，建立“电子档案”，以便日后实行动态管理。 

　　6、提高地下空间数据资源利用效能，为城乡规划、建设、管理、设施运营保驾护航，实现空间资源城市精细化管理，为市民提供安全舒适的基础设施保障 

　　一是在城乡规划编制过程中，要充分利用现有地上、地下空间数据资源，充分考虑地下空间负载能力，做好地下空间总体（专题）规划。涉及地下空间安排的控制性详细规划，应当对地下空间开发利用各项控制指标提出规划控制和引导要求，包括开发范围、深度、强度、使用性质、出入口位置、互连互通要求、人防建设要求、大型地下市政基础设施的安全保护区范围等。 

　　二是在城乡规划管理过程中，加强地下空间规划报建与竣工管理工作，严格落实地下空间规划报建与竣工阶段地下空间测量与摸查工作，并且将探查数据及时入库，实现地下空间数据资源动态更新，保证现势性。控制性详细规划应当注重做好地下空间开发利用与地面建设之间的协调，加强地下交通设施之间、地下交通设施与相邻地下公共活动场所之间的互连互通。 

　　三是加大地上、地下空间资源数据在政务、公共服务信息共享，提高地下空间资源利用效率。建立一体化的地下空间管理架构，利用地下空间信息共享平台，自动实现对地下空间的规划、勘察、设计、施工、运营、维护管理等过程中的各类信息（包括领导指示、部门转发、监管人员上报、预警监控、市民投诉等）进行任务分类，并分配到相应的职能部门，达到地下空间开发利用中规划、建设、人防、消防等管理部门之间的无缝协同配合，形成高效协同的地下空间管理模式，提高城市地下空间开发利用的综合管理效率。 

　　四是制定优惠扶持政策，提升城市地下空间开发利用的质量和水平，充分发挥地上、地下信息资源引领作用，提高地上、地下工程交叉施工风险管理能力与地上、地下空间共享能力。通过政策引导，充分利用地下空间信息资源共享平台，建立地下空间互连互通，鼓励开发商提供地下商业空间和地下公共交通设施、出入口和通道等，并及时进行地下空间资源数据更新。 

　　五是在地下空间设施安全运营过程中，要充分利用现有地下空间数据资源，结合“智慧广州”建设，做好运营监控与安全管理工作，力求实现地下空间基础设施全过程智能化安全运营。