党的“十八大”提出实施创新驱动发展战略。广州市幼儿教育在过去的几年取得了不少成绩，尤其是《广州市发展学前教育第一期三年行动计划（2011 -2013年）》和《广州市发展学前教育第二期三年行动计划（2014-2016年）》的颁布实施，进一步促进了公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的发展。目前广州市公办幼儿园占比30%左右，高于全国平均水平，但低于北京、上海和杭州等城市，在省和市两级公办幼儿园中，达到16个家庭争一个公办园学位，一般教育局主办的公办幼儿园，报名与录取数比例也达3：1。全面二孩政策的放开，这个比率将会成倍增大。可见广州市幼儿教育的优质学位已经远远不能满足市民的需求。公办园、普惠性民办园之间，省级、市级和一般公办园之间，在师资、环境、设备、管理、服务、保教费等方面也存在相当大的差距，暴露出目前广州市幼儿教育存在资源分配不均、发展不平衡、优质学位严重不足等问题。 

　　广州市学前教育现状和问题 

　　近几年，广州市政府加大了对幼儿园的重视和投入，学前教育得到快速发展。截至2015年底，广州市共有幼儿园1671所，其中公办幼儿园（包括政府办幼儿园、集体或国家企事业单位举办的公办性质幼儿园）513所，占比30. 7%；民办幼儿园1158所，其中普惠性民办幼儿园708所，占民办幼儿园61. 1%。公办和普惠性民办幼儿园总比例达73%，离《二期三年行动计划》要求达到的80%还有距离。调研中发现存在入园难、入园贵、好学位优质学位难求等问题。同时公办、普惠性民办幼儿园资源不足，纵向对比落后于义务教育和高中阶段教育发展水平，横向对比落后于北京、上海、杭州等城市。具体情况主要表现在以下方面： 

　　（一）法律法规不完善，已有规定执行不够到位。广州市出台的有关学前教育的地方性法律法规仅有上世纪九十年代颁布的《广州市幼儿园托儿所审批注册办法》（穗府办【1990】80号）、《广州市幼儿教育管理规定》（穗常发【1996】66号）、《广州市发展学前教育第一期三年行动计划（2011—2013年）》和《广州市发展学前教育第二期三年行动计划（2014-2016年）》等。法规内容主要规范幼儿园的基本管理制度，以及学前教育发展要达到的目标及采取的措施，而有关学前教育发展的经费保障、教师保障、政府职责、未来规划、管理规范和监督机制等都没有完善的法规。 

　　（二）幼儿教育师资现状堪忧。由于政府严格控制幼儿园的人员编制，目前教育系统主办的公办园没法全部实现教育教学基本要求的“两教一保”全部在编制内解决，公办园中出现“两种编制”和“两种收入”，存在同工不同酬现象，严重影响教师的管理和引进。调查显示，幼儿园老师最低工资低至2300左右。保育员的工资则更低，平均月收入为2000元左右，最低低至1400元。师资质量偏低，教师队伍不稳定，是抑制广州市幼儿园发展的重要原因之一。　 

　　（三）收费标准不一致，普惠性民办幼儿园不普惠。目前，广州各区对普惠性民办幼儿园实行保教费最高限价、伙食费另外按日收取。今年各区保教费上限标准变化不大，其中天河区为1800元/月、番禺区为1760元/月、越秀区为1500元/月、海珠区为1200元/月。而广州市公办园保教费则为省一级995元/月、市一级为745元/月、区一级为560元/月、未评级为420元/月。由此可见，公办园和普惠性民办园的收费水平相差还是相当大的。 

　　（四）政府对学前教育经费投入不足，优质学位一位难求。以海珠区为例，2015年区财局编制的公共预算支出中，普通教育为205类02款，总支出预算为17亿5353万元，01项的学前教育仅为6608万元，仅占3.8%！对比02项的小学教育预算92996万元，占比53%。03项的初中教育预算52121万元，占比29.7%。海珠区如此，相信广州市其他区的学前经费投入也相差无几。这样的分配比例是极不合理的，是造成广州市学前教育发展滞后、优质学位稀缺的重要原因。