为促进人口均衡发展、完善人口发展战略，我国十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，即“全面二孩”政策。然而，自2016年1月1日起开始全面放开二孩以来，教育、医疗和政策配套没有跟上二孩的步伐，问题便接踵而至，甚至女性们出现了“想生不敢生”的忧虑。要想让人口红利再次释放，就必须摆脱生育的后顾之忧。因此，有关部门必须尽快研究并推出相关政策，加快配套设施建设，解决全面放开二孩的社会问题。 

　　一、全面放开二孩后出现的问题 

　　（一）医护人员紧缺，配套设施准备不足 

　　我国各省市对全面放开二孩准备不足，相关配套建设还处于规划中，如新增婴儿潮的来临，各种资源都超负荷运转，床位告急、医护人员紧缺。据市卫计委介绍，截止2016年2月广州儿科医生2000多人，实际开放儿科床位数4700多张，每千0~14岁儿童拥有儿科医师0.53人。按照国际儿科医师配比标准0.85-1.3的最低值测算，广州市至少需要增加1200名儿科医师。但目前每年儿科专业研究生毕业人数仅为50人左右，再加上儿科医师流失严重，人员缺口相当大。而目前广州每千名0~14岁儿童拥有儿科床位为1.93张，距离国家卫计委2020年每千儿童拥有儿科床位数2.2张存在约400-1800张的差距。正是由于这样的紧缺，今年的广州甚至出现5000元“炒床位”的现象。 

　　（二）教育资源紧张且分散 

　　随着二孩政策全面放开，不少重点小学都出现“一位难求”的现象，学位房价位飙升但仍非常火爆。一方面，重点学校为此进行多校区扩建以缓解学位压力，如东风路小学除主校区东风东校区外，在2000年至2010年共新建锦城花园校区、东风广场校区、天伦校区等3个校区，校区的扩建更加凸显出重点学校教育资源的紧缺，虽然一校四址可以实现资源共享，让更多市民享受优质教育资源，但却不利于学校的统一管理，增加了学校配套设施和管理的成本。另一方面，目前我市教育设施建设采取政府主导与住宅配建相结合的模式，《广州市中小学校基础教育设施三年提升计划（2016-2018年）》中规定，到2018年，全市新改扩建129所中小学校，其中政府主导投资、独立选址的公办学校88所，共设3476班，新增约10万个学位；政府委托建设的住宅配套公办学校41所，共设1248班，新增约6万个学位。但由于开发周期和各种人为因素，开发商配建学校往往迟于政府规划时间，给投入使用时间带来了许多不确定和不可控的因素。 

　　（三）女性就业歧视问题更加严重 

　　女性由于生理及家庭角色等因素，在职场上向来处于劣势地位，高学历的女研究生不少企业更是想招却不敢招。《2016中国劳动力市场发展报告》的数据显示，中国女性的劳动参与率为64%，较2010年的70.3%有所下降。《劳动法》第二十九条规定：女职工在孕期、产期、哺乳期内的，用人单位不得解除劳动合同。在全面二孩政策出台后，为鼓励女性生育，广东省2016年发布实施的《广东省人口与计划生育条例》和《广东省实施办法》都将符合法律、法规规定生育子女的奖励假由30日增加至80日，这对于女职工和女职工家属都是好事；但这于企业而言却是负担，加重了企业用女工的成本，使生育对妇女劳动参与职业发展的负面影响越来越凸显。 

　　有些用人单位为避免孕产期用工成本增加，在招聘时“限男性”或“男性优先”，有些单位甚至不愿意招聘已婚未育、可能生育两孩的求职妇女。有些单位在妇女怀孕、生育时，减少其职业培训和晋升机会，限制其职业发展；甚至通过各种方式迫使怀孕女性辞职。此外，对于部分因生育中断工作时间较长的妇女，其职业培训需求得不到满足，返回劳动力市场时难以再就业。 

　　（四）二孩妈妈心理问题，将成为社会问题 

　　“全面二孩”放开，新生儿增加，有的医院二胎产妇已经超过一胎，而当今社会，生活节奏快，竞争压力大，教育成本高，二孩妈妈面临工作、夫妻、长辈、大娃等各种各样的问题，很容易导致焦虑、抑郁等心理问题。 

　　广州的各大医院：广医三院、中山一院、中山二院、中山三院等医院心理科都表示，二孩妈妈抑郁或焦虑的病例一年来有增多趋势。 

　　虽然全面二孩才放开一年，临床上没有这么快有表现和数据，但未来五年内，二孩妈妈的心理问题会表现得越来越明显，或将成为社会问题。