我提出以下建议给广州市有关部门参考。首先，市民不负责任的养犬行为对其他人造成多方面的不便，包括环境卫生、个人健康和安全等，要尽量根治，因此在必须贯彻实施《广州市养犬管理条例》全面清查整治之余，更要加重罚则严格管理违法违规养犬现象。做法可以借鉴国外或香港的成功经验（看附录1、2），通过全民努力，归纳为——管、理、教、罚，从四个方向进行一场“养狗管理持久战”。 

　　一、管　

　　1.强执法力度：完善“犬籍”制度确保犬有其主，管理者始终坚持执法必严、违法必究。 

　　2.从源头抓起：加强宠物犬交易的规范和监管，确保接种了疫苗、有健康证书和身份标牌，由专业认可销售商出售。 

　　3.没收违法犬：没收大型犬、危险犬、违法犬等，及施以相应罚则。 

　　4.捕捉流浪犬：加强捕捉流浪犬操作。 

　　5.多部门协作：除了养犬管理部门本身，可协调社区和民生的相关部门例如城管、街道、畜牧、检疫、公安、安检等，协同执法。 

　　6.物管执法权：重新审视物管和居委会的管理权和执法权，在合法合理范围赋予相应权力，提升养犬管理的力度和效果。 

　　二、理 

　　1.适时修改《条例》：定期检验《条例》的可行性合理性，借鉴国外和香港的相关经验，适时修改《条例》内容细则。 

　　2.全市养犬普查：对犬类交易和个人饲养进行普查，一次性对全市犬只进行登记，对危险犬类进行绝育、管理或没收以消除隐患。 

　　3.借助科技手段：借鉴香港在犬类体内植入芯片，提升科技以加强对犬类的管理。 

　　4.加大资金支持：提供资金，对犬主负责支付的芯片、登记、检验检疫等费用予以补助，鼓励市民按规范饲养犬类。 

　　5.人民有法可依：严格执行相关法例，罚则清晰明确让市民和管理人员有法可依。 

　　6.注册登记制度：严格的注册登记制度以建立宠物犬身份档案，限制宠物犬种类，达到有效检疫和管理。 

　　7.犬只活动场所：严格划定宠物犬活动范围，清楚列明和严格执行禁止犬只进入的场所，例如党政机关、医院、学校等。 

　　8.费用收入管理：收取的养犬管理费取之于犬，用之于犬。 

　　9.降低登记门槛：以低收费、严管理、重处罚作为管理基础，鼓励养犬者自觉主动为宠物登记和续期。 

　　10.狗公园：在社区和公园设定狗公园，犬只在里面自由活动，确保有效管理只限有证犬进入。 

　　三、教 

　　1.为提高养犬者素质，社区有关部门负责加强文明养犬的宣传：印发宣传手册、举办宣讲、评选文明养犬模范等，大力宣传养犬管理条例和文明养犬的知识。 

　　2.对缺乏看管意识和公德意识的养犬者，加强思想教育。 

　　3.对未办理养犬登记的犬主，加强宣传和教育。 

　　4.发动全民监督，举报狗屎污染的，获发奖金鼓励。 

　　5.对违反《条例》的犬主，口头/书面警告、罚款之外，更强制参加上课教育。 

　　四、罚 

　　1.执法必严，违法必究：专司部门明确处罚细则严格执法，以经济和司法手段进行处罚，提高处罚标准提升行政震慑力。 

　　2.养犬管理工作涉及公安、城管、工商、卫生、畜牧等多个部门，打破部门间的界限成立养犬管理办公室共同主导。　

　　3.缺乏看管意识和公德意识的养犬者，加大处罚力度。 

　　4.让犬只跑上马路妨碍交通者，罚。 

　　5.违法饲养、违法携犬外出者，罚。 

　　6.不登记、不续期者，罚。 

　　7.拒绝登记者，按《条例》规定没收犬只，并处2000元的罚款。 

　　8.让犬只公共场所大小便污染环境、不清理狗屎者，高额重罚。 

　　9.放纵犬只伤人者，高额重罚。 

　　10.放纵犬只伤人造成严重人身伤害、造成死亡者，负刑责。 

　　11.销售危险犬、违例犬者，高额重罚。 

　　12.多次违反《条例》者，没收犬只，高额重罚。 

　　13.不按《条例》或法庭判定缴交罚款者，行政拘留。 

　　附录1 

　　借鉴西方国家成功经验 

　　一、俄罗斯 

　　　　　狗只不准进入幼儿园和学校 

　　　　　高大凶猛的狗外出时，必须将嘴套住并由人牵着 

　　　　　狗只上街，要挂上指定红、黄、或绿色牌子（具有攻击性挂红色） 

　　二、美国 

　　　　　所有狗要有正式户口和“学历” 

　　　　　狗只幼年多在狗俱乐部成长，及训练与人相处 

　　　　　性情暴躁具攻击性的，在公共场所要戴约束皮带和防咬人口套，如违反，执法部门可充公或杀死并追究刑事责任 

　　三、英国 

　　　　　要在狗脖子挂牌说明主人姓名住址，否则作无主犬收容 

　　　　　每年注射疫苗，否则重罚 

　　小狗只能在规定时间活动，否则主人受罚 

　　　　　制止小狗狂吠无效遭投诉的，被起诉罚金高达5000英镑 

　　来不及时清理狗粪便或伤人，被重罚 

　　　　　被鉴定具攻击性的，被处死 

　　四、法国 

　　　　　宠物必须登记“基因身份证”建立基因库及主人信息库 

　　　　　宠物在公共场所随地大便，化验粪便基因可轻易追查主人，罚款300至600欧元 

　　附录2 

　　借鉴香港成功经验 

　　香港有比较完善的《猫狗条例》，为犬只植入芯片、定期注射疫苗，狗狗乐园等，由渔农署专门管理，渔农署专业人士有执法权。香港的成功经验可以全面广泛借鉴： 

　　一、《猫狗条例》 

　　早在1950年香港制定了《猫狗条例》，1999年作了较大修改，就宠物猫狗的饲养、规管和管制，做了详尽的规定，对宠物管理真正做到了有法可依。现行有效的《猫狗条例》及其附属规例具备各式各样的罚则，广州可以采用作为更精细立法的范本，例如： 

　　　　　根据《定额罚款（公众地方清洁罪行）条例》，任何人容许狗只粪便污染街道或公共地方，罚款1500元（港币，下同） 

　　　　　根据《公众清洁及防止骚扰规例》，任何人容许狗只粪便污染建筑物的共用部分，最高可被罚款10000元 

　　　　　根据《猫狗条例》的有关附属规例，狗只袭击市民或吠叫声扰民，最高罚款10000元 

　　　　　对大型狗只和危险狗只，安全管制不符合要求者，最高罚款25000元或监禁长达3个月 

　　　　　对格斗狗只，安全管制不符合要求者，最高罚款50000元或监禁长达6个月 

　　虽然处罚要严格，事实上也没有足够的人员在每条街道、每个社区把守监督和执法，由于是建立在市民文明素质的基础之上，在香港违法的个案并不多。多数公园都允许宠物进入，所谓“狗厕所”其实只是填上沙土的水泥池子，旁边插一枝小狗便溺的卡通图像，已足够为遛狗的市民提供所需的方便。 

　　二、危险狗只“特颁监管条例” 

　　2000年5月17日，香港特区政府根据《猫狗条例》的授权，通过了危险狗只规例，对格斗狗只、大型狗只和危险狗只施行特殊监管： 

　　1.格斗狗只 

　　　　　格斗狗包括阿根庭杜告狗、日本土佐犬等四类 

　　　　　格斗狗严禁入境，更严禁在香港繁衍 

　　　　　现存的格斗狗必须绝育，否则饲养即属违法 

　　　　　必须以特别的颈圈警示周边市民 

　　2.危险狗只 

　　　　　在公众场所，危险狗必须以长度不超过1.5米的绳索牵引，和戴上特殊口套 

　　　　　公众场所包括公寓的大堂和电梯 

　　规例订明如何认定“危险狗只” 

　　　　　如果一只狗在没有受到任何形式的激怒情况下，袭击人或者动物并造成伤害 

　　　　　屡次袭击使人产生恐惧 

　　经市民或者执法机构申请（包括天性不凶猛，个头不大的），可被裁判官“判”为危险分子 

　　3.大型狗只 

　　　　　大型狗只，指体重超过20公斤的狗只，主人必须以长度不超过2米的绳索牵引 

　　缚在公共场所，绳索不能超过1.5米、不能对其他市民和动物产生危险 

　　三、收费政策 

　　香港政府所制定的收费并不与管理和服务挂钩： 

　　　　　所饲养的狗只，五个月大或以上者必须申领牌照 

　　　　　申请牌照过程简单，可在狗只注射狂犬病疫苗、或植入微型芯片时，一并办理牌照申请 

　　　　　领取牌照简易便捷，在渔护署辖下动物管理中心及发牌中心领取，也可以通过已注册的兽医诊所或爱护动物协会代为领取 

　　　　　狗牌照有效期三年，连植入晶片和施种疫苗的牌照费用只需数十元港币，由于手续简便费用低廉，因此香港很少黑户宠物 

　　　　　宠物上了牌照，即已植入晶片，根据编号可随时查找主人资料 

　　　　　植入了晶片的狗只若走失或被遗弃，寻回很容易，也方便政府部门实施行政管理 

　　四、政府动员 

　　由于宠物登记费用低廉，更已包含了施种疫苗的服务，因此在香港基本上每一只狗都进行了合法的登记手续。完善的宠物登记制度给政府的管理、监管带来了很大的方便。政府也动员各种社会组织参与宠物管理，如： 

　　　　　食物环境管理署经常联合爱护小动物公益组织，向市民宣传有关法例、鼓励给宠物绝育 

　　　　　发起设计精巧的宠物粪便清理工具 

　　　　　公益组织在政府资助下，建立起不同的流浪狗收容机构，政府为所收容的流浪狗植入微电子芯片 

　　　　　部分流浪狗在进行培训与技能训练后，协助公共治安管理 

　　　　　部分流浪狗被市民收养