| 十三届一次会议提案征集 | |||
| 标 题 | 由“驱赶”到“包容”：构建城中村改造新模式 | ||
| 提案者 | 陈立 | ||
| 情况分析 |
据不完全统计，广州城中村中的小微企业有几十万家，容纳的外来人口超过500万。广州近三十年社会与经济的发展，以及包容性社会氛围的形成，城中村所起到的作用不容抹杀。如今城中村改造已是大势所趋，但现在改造的焦点往往是如何顺利地实现拆迁补偿，更多地是关注政府、村民、开发商之间的利益博弈，而较少甚至忽略了全面改造后这些企业和外来人员何去何从，以及对社会和经济的长远发展带来怎样的影响。这种“驱赶式改造”会造成以下几个问题：1、驱赶式改造会形成“新城中村”。采用“驱赶式”的方式，必然会使这些企业和外来人员向周边的城中村转移，形成更严重的“城中村问题”。2、驱赶式改造使流动人口“过度流动”，不利于人力资源的转型升级。3、驱赶式改造会使城市“封闭化”，丧失人力资源优势。城中村改造使廉价土地资源消失，如果没有替代的政策与措施，必然导致人力资源的外流。驱赶式改造会封闭城市的大门，导致相关产业及人力资源的“青黄不接”，本地经济将受到极大影响。4、驱赶式改造会使大量小微企业消亡，大量资金外流，重创本地经济。 |
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| 具体建议 |
在新型城镇化背景下，以驱赶流动人口和获取土地财政为目标的传统城中村改造模式，必将走向终结。特别对于广州市而言，由于经济发展水平、经济结构和地理位置的特性，更应避免以往“驱赶式”的城中村改造模式，构建“包容性”的城中村改造新模式，实现城市发展的开放、稳定、繁荣。具体有以下几点建议： 1、合理规划，分层布局，适当兼顾工业用地及保障性住房用地，建立分类阶梯式的用地规划体系。城中村改造必须因地制宜，特别在改造后的用地规划上不应盲目的追求“高大上”，应根据城市中心区的辐射程度及产业发展的连接程度进行阶梯式、多用途的综合规划。特别是在城市边缘区域的城中村改造规划中，应适当规划工业用地，为集体经济提供更多选择的同时，更有利于产业的衔接，为产业的转型升级奠定基础。另一方面，在城市边缘区域的城中村改造规划中，也应考虑保障性住房用地的需要，特别是建设公共租赁住房的用地需求，提供外来人口的居住保障。 2、建立城中村改造后相应的产业准入政策和条件，严格执行市场准入负面清单，促进区域产业结构升级。 3、引入市场机制，建设小微企业园区，在城中村改造过程中引导、规范小微企业，促进企业的转型升级。 4、大力发展公共租赁住房，在城中村改造过程中逐步实现土地城市化与人口城市化的协同发展。在城中村改造战略中，我们建议政府大力发展公共租赁住房，替代原城中村的居住功能，为流动人口创建相对稳定的居住环境，促进人力资源的资本化。 |
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