| 十二届五次会议优秀提案 | |||
| 标 题 | 关于推进广州停车信息共享、建设平台，共同经营，以“错时、共享、智慧”新模式缓解“停车难”的建议 | ||
| 提案者 | 沈颖 等3人 | ||
| 情况分析 |
一、广州“停车难”问题越来越突出 车越来越多。数据显示，广州市2012年7月开始中小客车总量调控，数量增长趋势有所减缓，但仍以每年12万辆、6%的速度在增加。 路越来越堵。2016年上半年中心城区主干道晚高峰运行速度同比2015年同期平均下降约5%，城市道路晚高峰拥堵指数同比上升15%。 停车越来越难。全市登记在册的停车场3829个，停车泊位数约66万个，停车位的增长速度远远跟不上机动车的增长速度，停车泊位的缺口逐年在增大。2016年上半年，公安部交管局出台文件严厉查处占用非机动车道和人行车道停车，停车监管将进一步严格，“停车难”问题将越来越突出。 二、智慧停车产业发展方兴未艾 目前国内城市在以“互联网+”为手段盘活车位，发展智慧停车等方面已经开始了一些积极探索。北京百会易泊科技公司开发的“无忧停车APP”主要提供停车导航服务，实现了手机支付停车费等功能；北京同于道科技公司开发了“丁丁停车”，可实现车位共享和手机智能遥控停车位；北京悠泊科技公司开发“悠泊APP”，主要提供代客泊车服务；深圳市天行家科技公司开发的“飞泊通APP”为商旅人士机场出行提供代泊停车服务。 广州本土也有一批智慧停车创新型企业。如广州卡趴科技公司开发的“互助停车APP”专注于住宅小区停车资源的开发，主要提供车位共享服务，实现了自动缴费。广东安居宝科技公司开发的智慧云停车系统（“掌停宝”）将互联网和停车结合起来，提供车位预定、车位导航等服务，实现了微信支付。又如畅停公司的智慧停车系统已进驻珠江新城，广东艾科公司的停车App“一点停”等等。 综上所述，“互联网+智慧停车”平台及APP主要是在以下五种服务模式下进行实践和应用：（一）车位信息共享。实时提供空余车位信息。（二）全流程优化。提供车位搜索到快捷支付全流程服务。（三）车位预定。提供车位预定服务。（四）车位分享。提供车位分享平台，盘活车位闲置资源。（五）代客泊车。提供泊车服务，节约车主时间。 三、智慧停车产业符合国家发展分享经济的政策 2015年10月，党十八届五次全会提出，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。国家“十三五”规划纲要中提出，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。李克强总理在2016年政府工作报告中指出，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，支持分享经济发展，提高资源利用效率。2016年3月国家发改委等10部委制定的《关于促进绿色消费的指导意见》提出，鼓励个人闲置资源有效利用。“互联网+智慧停车”基于停车位使用权分享的思想，通过移动互联网调动闲置停车资源，提高利用效率，对缓解“停车难”可起到一定的作用，符合国家提出的发展分享经济、绿色经济的战略。 四、广州“互联网+智慧停车”主要问题 广州发展“互联网+智慧停车”存在的主要问题有：1.车位信息获取困难。目前对停车场位置、车位数、实时空余车位数等缺乏全面准确的信息，无法对外全方位公布，车辆和停车位在时间和空间上无法匹配，难以做到真正的智慧停车。2.企业缺乏互联互通。智慧停车企业之间由于利益竞争，市场拓展存在壁垒，资源分散，“烧钱圈地”的态势火热。3.平台各自发展。平台处于军阀混战阶段，各自为政，单平台应用范围小，用户使用不便。停车用户选择范围小，作用有限。
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| 具体建议 |
建议如下： （一）摸清现状：建议组织开展城市停车资源摸查，为智慧停车行业的监管打好基础。2016年国家发改委《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》通知要求“对城市停车资源状况摸底调查，建立停车基础数据库，并对外开放共享”。北京市目前正在开展全市停车资源摸查工作，建设停车信息系统，构建全市停车资源数据库，对停车泊位进行编号管理，同时通过手机、网站、电话等多方式向市民提供查询服务。建议广州借鉴北京的经验，对全市所有停车场的停车资源进行摸查，建立全市停车资源大数据库，并做到数据实时更新。 （二）顶层设计：建议加强政策研究和顶层设计，制定智慧停车行业发展和监管的总体框架。从行业发展及国家相关发展政策角度，开展停车分享经济及“互联网+智慧停车”发展政策和技术规范的研究。在广州市停车场立法过程中将智慧停车纳入行业监管，制定智慧停车运营方和服务提供方之间的系统接入准入制度；制定智慧停车行业发展和监管的总体框架，出台促进“互联网+智慧停车”发展的支持政策。 （三）构建平台：建议构建分层级的全市停车管理共享平台，对智慧停车领域实施必要且有效的监管。建立分层级停车管理共享平台，面向政府、企业、用户提供服务。停车管理共享平台主要是规范和整合，为政府提供停车大数据，支撑政府出台相关政策；为智慧停车企业提供停车场位置、车位数等动静态数据信息，服务企业市场运作；为用户规划出行方式、路径等，提供出行全流程服务。智慧停车平台作为下一层级的平台均接入共享平台，方便市民通过一个接入口即可使用各个智慧停车平台。共享平台可定期公布停车大数据，方便各智慧停车平台和市民使用，同时对各智慧停车平台进行必要且有效的监管；各智慧停车平台自由经营和合作，实施较充分的市场化竞争。共享平台和市场应用平台相结合，最终达成惠民、惠企、惠政多方共赢目标。 （四）发展产业。建议将智慧停车纳入广州建设国际科技创新枢纽，鼓励广州本土企业加快智慧停车产业化发展。数据表明，1个停车位分享后可实现2.8次停车周转，相当于增加了1.8个停车位。未来全市10%的经营性停车位分享出来，将带来10万个以上有效停车位增长。按照目前广州市停车泊位纯建设成本（约13万元/个）和售卖价格（约30万元/个）计算，相当于带来130—300亿元的资金投入。目前我国汽车保有量已突破1.7亿辆，停车位缺口超过5000万个，智慧停车市场规模将达万亿级别，广州市智慧停车产业预计将至少达到千亿级别。 “互联网+智慧停车”为人们带来车位预定、停车导航、代客泊车、车位分享、自动缴费、出行规划等多方面便利和服务，并且能够提高停车泊位利用率，有效增加泊位供给，一定程度上缓解城市停车难问题。我们预计“互联网+智慧停车”产业发展成熟将带来的巨大经济和社会效益，建议广州市重点关注该项新兴行业的发展，方便市民停车，加强行业监管，出台有关政策，扶持本土企业，在该项新兴行业的发展占得先机。 |
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