一、加快建设工程造价大数据库的必要性

　　1.我市城市建设投入巨大，亟需科学决策和有效的投资控制。

　　2015年，我市计划安排重点建设项目156个，计划投资约1180亿元。包括基础设施建设项目45个(其中，交通运输项目30个、能源保障项目6个、生态环保项目9个)，年度计划投资约625亿元；产业建设项目81个（其中，先进制造业项目11个、高新技术产业项目24个、总部经济项目10个，现代服务业项目30个、传统优势产业项目6个），年度计划投资约452亿元；社会民生项目30个（其中，国民教育项目4个、医疗卫生项目7个、文化建设项目11个、社会保障项目8个），年度计划投资约103亿元。巨大的城市建设投入，亟需科学的决策和有效的投资控制。

　　2.科学决策和有效的投资控制，离不开全过程精细的造价管理。

造价管理是项目决策的依据，是制定投资计划的依据，是筹措建设资金的依据，也是评价投资效果的依据。造价控制的过程是从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算、招投标合同价，到最后竣工决算的全过程。只有实施全过程精细的造价管理，才能有效控制投资。

　　3.造价数据是典型的大数据，需要应用大数据技术进行管理。

　　造价数据的特点，一是海量。以占工程造价70%的人工材料设备价格为例，市场上最近五年内的数据就达200亿条。二是变化快。技术、材料、工艺、结构不断创新，建材市场价格瞬息万变，致使造价基础数据快速变化。三是组成复杂。造价数据来源多，依据不同、阶段不同，数据不同。四是须挖掘，由于数据的多样性，单个造价数据意义不大，必须通过大数据分析，才能对工程造价产生指导作用。因此，造价数据是典型的大数据，只有通过大数据技术管理，生成的造价指标体系才更具有科学性和时效性，更贴近实际，对于工程建设市场的稳定运行具有重大意义。

　　二、造价数据管理存在的问题

　　1.数据采集处理手段落后。

　　目前，造价数据采集仍依靠信息员网络，采用人工询价、定期上报的方式；数据处理的数字化程度低、软件功能弱、没有采用云计算等现代信息技术，以致造价数据采样少，更新慢，效率低，信息不全。

　　2.缺乏数据共享的机制、标准和平台。

　　由于造价数据管理缺乏顶层设计，缺乏联动工作机制，缺少明确的工作标准和职责分工，缺乏对工作内容、工作流程以及平台建设的统一要求，缺乏统一的数据分类、数据存储系统构建、信息安全管理标准，因此部门之间、部门与企业之间，不同建设阶段之间的信息还处于孤立分散状态。以致对于工程价格难以监管，管理结果难以解释，出现问题难以追溯。这也是造成建设过程中，项目变更频繁，“三超”（概算超估算，预算超概算，决算超预算）现象普遍的主要原因之一。例如，某个几千米的给排水工程管道项目，只有4米为特殊材料，其余均为普通材料。施工方将4米的特殊材料以远高于市场价报价，将几千米的普通材料以低于市场价报价，形成总价。在建设过程中，施工方通过变更，全部采用特殊材料，致使结算价由800万飙升至2000万。

　　3.缺乏数据的挖掘利用。

　　由于海量的造价数据没有被采集，数据加工深度严重不足，数据利用率低，因此不能为科学决策提供支撑。决策只能凭经验、靠专家。

　　4.数据系统建设各自为政。

　　2014年，国家住房城乡建设部出台了《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》，广东省人民政府也颁布了《广东省建设工程管理规定》，对加强信息化建设，完善建设工程造价数据库提出了要求。目前市造价站、市工程造价行业协会、市财政评审中心，以及一些企业都各自启动数据库建设。但无论是数据采集、数据标准、数据接口还是信息平台都不一致。如不及早统筹，势必会造成重复建设，进一步形成信息孤岛。

　　 一、统一规划造价大数据库的建设。