民革广州市委员会
内容摘要：广州经济总量大，增速稳定，产业齐全，但长期以来制约广州发展的主要短板是创新驱动力不足。作为粤港澳大湾区创新高地，为对接广深科创走廊，广州选取具有良好产业发展潜力的东部区域，建立广州东部创新带，吸引全球高端要素集聚，进行整合及提升优化，提升协同发展效率，探索差异化创新发展路径，将成为广州引领粤港澳大湾区创新驱动发展的战略举措。本文在分析广州创新发展短板的基础上，提出了建设广州东部创新带、对接广深科技创新走廊、打造粤港澳大湾区科创高地的发展思路，并就如何推进东部创新带建设提出了相应的对策和建议。
根据广东省制定实施的广深科技创新走廊战略规划，广州以打造枢纽型网络城市为抓手，发挥东部地区科技创新优势，推动国际科技创新枢纽建设，将能全面对接广深科创走廊，在粤港澳大湾区布局中发挥重要国家中心城市的作用。
一、 问题与分析
广州经济总量大，增速稳定，产业齐全，但长期以来制约广州发展的主要短板是创新驱动不足。主要体现在：经济附加值不够高，后劲乏力，缺少有国际竞争力的科技型龙头企业。与国内一线和部分强二线城市相比，我市先进制造业发展缓慢，工业增长乏力，亚运会结束多年来，我市工业投资额多年不足千亿，为天津、重庆的18%、上海的60%左右；传统汽车、石化、电子三大支柱面临拐点，汽车配套件产业规模较小；战略性新兴产业还未形成规模，电子信息制造业创新不足，轨道交通、核岛装备、工业电气、船舶制造、智能机器人等集群度不高；汽车、化工等外资科技型企业核心技术未能有效转移，富士康、思科、LG等新引进制造基地新项目对产业创新的贡献有待考察；今年以来迅猛发力的新一代信息、人工智能和生物医疗产业还处在起步期，先进制造业与高新技术产业方面，广州与深圳差距明显（表1）。传统服务业比重过大，流通产业占服务业的比重高达32.8%，知识密集型服务业占比仅为9.4%，具有国际影响力的现代商圈尚未形成。科技支撑力不足，导致经济附加值、集中度不高，影响了城市财政收入水平，政府可支配财力不足，影响城市公共服务能力和经济发展后劲的提升。
表1：广州与深圳先进制造业及高新技术产业比较
导致广州经济创新不足的因素主要在以下方面：
（一）创新、产业、资本融合度不高
广州集聚全省科技资源，拥有全省60%的普通高校、90%以上的国家级重点学科、77%的科技研发机构，没有形成国际创新高地应有的创新链、产业链、资本链三链融合模式，科研成果与产业应用的“两张皮”问题长期存在，资本对科研产业的支撑还很薄弱。
创新成果跟经济体量不匹配。广州专利年度授权数不到深圳、上海、北京的一半，且大型企业拥有专利授权数差距明显；广州市2016年全社会R&D经费投入为451亿元，约为北京的30%、上海44%、深圳的56%、天津的84%；R&D经费占GDP比重2.3%，远低于北京（5.94%）、深圳（4.1%）和上海（3.8%）。广州政府投入的创新引导基金规模100亿左右，与北京（280亿-320亿）、上海（250亿）等市相比差距明显。
在风险投资机构、基金规模及管理资本总量上，北京、上海、深圳、天津、杭州等市均领先广州。在最近发布的“清科集团2017年度中国股权投资年度排名榜单”中，来自北京的有38家，上海有24家，深圳有17家，杭州有6家，广州仅2家。
（二）创新管理跟不上创新发展步伐
依靠传统产学研结合引导创新，没有形成以市场为导向、以资本为依托、非公经济为主体的创新模式；分布全市的产业园区呈点状分布，各区缺少产业协调和政策互动，存在相互挖角、争抢投资的现象；政府创新引导资金有限，且使用不够透明，容易形成“小圈子创新”和廉政风险；官员治理园区模式限制了企业家的创造力，需要积极探索企业家、资本投资者、创业者办园区的新兴模式，“价值型园区”目前还在构思探索当中；部分园区开发地产化倾向仍然存在，部分园区产城融合进程缓慢，环境、交通弊端突出。
（三）以改革促创新的势头减弱
广州曾是改革开放的先行地，如经济开发区模式、流通体制改革、合资经济与民营经济、农行体制改革、开创商品房体制、旧城改造招标方式等均为广州首创，但新世纪以来，许多国家级重大制度创新（如自贸区、国家自主创新示范区、跨境电商等）均非广州首创。
与东部部分城市相比，我们的改革冲劲明显减弱，建设发展“攻城拔寨”执行力不足。政府部门长期存在的效率、协同力、责任心、紧迫感、新业态包容性等一系列问题，以及由此形成的制度性交易成本高与创新激励性不足，我市创新产业的制度环境仍须优化。同时我市在审批效率、拆迁效率与建设机制、“三旧改造”与用地规模、创新人才入户门槛、园区交通与生活配套等方面仍然存在大量的执行力问题，阻碍了创新产业的发展。
长期以来广州形成的“大外资、大国资、散民资”的经济格局，加上枢纽型“千年商都”形成的快速流转交易的商业氛围，企业家创新动力不强。由于缺乏改革创新氛围的对接引领，广州整合国际及国家级创新资源能力较弱，央企主导的航空航天、环保、新能源等创新型产业项目极少落户广州，我市总部经济、跨国公司、上市公司、民营500强等指标与京沪深相比差距较大，部分领域已被成都、杭州、重庆、青岛等超越。
二、 对策与建议：建立东部创新带，对接广深科创走廊，打造粤港澳大湾区科创高地
通过一条或多条高速公路作为连接轴建设创新走廊，促进科技、产业、人才、信息、资本的创新集聚发展，是世界创新发达地区的重要经验。根据省委省政府发布的《广深科技创新走廊规划》，广州、深圳、东莞按照珠三角自主创新示范区建设要求，依托广深之间的高速、铁路交通要道，探索建设科技创新走廊，进一步集聚整合高科技企业、人才、信息、技术、资本等创新要素，打造具有国际影响力的创新驱动先行区。我市也在加强研究该走廊广州段沿线产业发展和土地情况，在协同发展合作机制、功能布局及空间建设及配套标准上探索新思路。
作为粤港澳大湾区创新高地，为对接广深科创走廊，广州选取具有良好产业发展潜力的东部区域，建立广州东部创新带，吸引全球高端要素集聚，进行整合及提升优化，提升协同发展效率，探索差异化创新发展路径，将成为广州引领粤港澳大湾区创新驱动发展的战略举措。
图1：广州东部创新带示意图
东部创新带（图1）是以广州东部天河、黄埔、增城区及海珠、番禺、南沙区的东部区域共九个技术密集型产业园区（天河智慧城、广州科学城、广州经济技术开发区、琶洲互联网产业集聚区、增城经济技术开发区核心区、黄埔临港经济区、中新知识城、番禺开发区、南沙开发区）为主体，加强园区协同合作，促进创新与产业融合发展，打造国际科技创新主枢纽，促进新技术、新商业模式、新产业、新经济集聚发展，成为广州产业科技创新策源地，全面对接我省广深科创走廊战略，并成为粤港澳大湾区科创高地。
具体建议有：
（一）优化产业空间布局，推动园区治理模式创新
为发挥东部创新带对广州科技创新的龙头促进作用，建议组建广州东部创新带办公室（与国家自主创新示范区办公室合署办公，图2），由市长牵头，市科创委园区办主导，市金融、工信、天河区、黄埔区、海珠区、增城区、番禺区、南沙区及各产业园区管理机构负责人共同参与，负责研究确定对接广深科创走廊的广州段战略举措、重大规划及政策、决策等，在东部创新带招商引资及产业促进政策、土地利用、创新项目申报审批、融资政策、产业溢出与产业链配套、东部交通带与科创社区建设等方面开展市级统一规划协同，形成良好合作互动，争取以各产业园区为重点创新功能区节点，进一步完善地区基础设施、功能配套，逐步展现东部创新带城市创新驱动新气象。
图2：广州东部创新带组织架构示意图
优化产业空间布局。以构造集约型紧凑生产空间为目标，提升单位科技含量产出水平，以实施国家自主创新示范区为抓手，实施东部创新带产业平台整合工程，突出产业重点和特色，加强产业指导服务，以国家级和省级开发区为重点，以价值创新园区、“硅谷”、特色小镇等理念整合提升各类开发园区。
在广州东部创新带实施“小政府大社会”治理模式创新，成立东部创新带企业家咨询委员会，委员由行业号召力强的企业家、著名投资人、经济学家、社会活动家组成。企业家咨询委员会主要有五大功能：一是创新规模培育，重点研究10亿以上规模企业如何整合全球资源突破瓶颈做到100亿；二是重大科技成果产业化与金融促进，以国内外著名投资人牵头，向政府推荐重大前沿项目，发起千亿并购母基金，在科技与金融结合上发挥市场投资家作用；三是先行先试研究，协助政策研究；四是促进区域合作与国际化，推动粤港澳大湾区协同发展；五是创业服务和人才培育，组织与千人计划具有同等支持力度的“高端创新人才”认定工作。
（二）搭建一流创新开放平台，推动国际产能合作
以科创与产业融合为目标，扩大东部创新带所辐射领域的产业用地资源，集约化发展高附加值、高科技产业，形成内外开放的国际产能合作平台。
充分发挥富士康、思科、本田等世界级企业带动作用，加大国际招商力度，加快吸引一批产业链上下游企业落户广州，形成产业链集聚。加强国际招商引资，把广州打造成为世界级企业建设大中华区产业基地总部的首选地。
对内寻求引进更多央企及大型企业集团战略资源，将广州打造成央企南方产业基地、珠三角企业总部集聚区，促进战略新兴产业尽快形成规模竞争力。
将南沙新区打造成为产能合作和超级工程的国际性组织管理中心、信息中心、对接中心、交易中心和大数据中心，在对接“一带一路”、促进国际先进产能与创新合作、加强国际交往等方面发挥广州的核心枢纽作用。打造南沙“硅谷”，推动国家级双创平台“国际技术创新服务基地”落地南沙，争取将其打造成全球高新技术孵化、创新、产业落地的高端综合服务平台。
（三）以东部创新带作为广州第二CBD产业发展纵深
广州第二中央商务区主要位于广州市天河区和黄埔区，由广州国际金融城和黄埔临港经济区两大核心板块构成，未来广州通过重点发展金融、创新产业，补足经济短板，打造经济增量发展高地，第二CBD将成为广州全球城市重要标志。
广州第二CBD作为东部创新带商务平台，东部创新带作为第二中央商务区的产业发展平台，两者相互合作形成广州东部高端产业纵深带。利用东部创新带促进产品核心技术、关键制造流程、核心技术人才、品牌与营销总部在第二中央商务区集聚，以总部经济、楼宇经济、创意经济为重点，促进金融、物流、电子商务、会展等生产性现代服务业向专业化和价值链高端提升，形成以科技创新产业实体经济集群为支撑的高端高质高新产业体系。
为促进东部创新带与广州第二CBD的联动发展，建议规划贯穿二者的广州东部纵向大通道，在现有路网基础上建设多条纵向城市快速路和地铁线路，连接现有地铁网络，完善公交枢纽建设和线网布设，消除东部交通“断点”“盲点”，实施东部“城市大脑”智慧交通建设项目，提升公共交通的通达性，使得东部创新带与广州第二CBD及广州主城区形成便捷交通体系。
（四）以价值创新园区提升东部创新带可持续发展能力
在东部创新带致力打造集“产、学、研、商、居”于一体的价值创新园区，实现园区型态升级。以龙头企业为带动，通过“互联网＋”集聚创新元素，推动社群经济、共享经济、技术创新、资本创新发展，打造具有产城融合、创新驱动和全产业链生态圈特质的新一代智慧园区。
在番禺开发区建设价值创新园区示范点（图3），发挥广汽集团龙头带动作用，在现有汽车产业基础上，聚焦汽车产业链核心价值领域，以广汽智联新能源汽车产业园为载体，加快培育打造千亿级产业，将其建设成为国际新能源智联汽车产业高地和国家产城融合示范区。积极开拓“一带一路”沿线及新兴经济体市场，推动开展国际并购重组，布局全球产业链，塑造世界品牌，逐步提升产业国际竞争力。
图3：番禺开发区空间范围示意图
基于广州三十年科技园区建设和科研成果，广州东部创新带已经拥有雄厚的科技创新和市场资源，发挥番禺价值创新园区示范作用，培育新的龙头产业价值创造领域，加快整合、集聚国际创新资源，促进创新要素流动，逐步形成以东部创新带为载体的科技转移体系，以我市迅猛发展的IAB产业为引领，打造若干个具有国际影响力的价值创新园区，实现东部创新带创新升级和可持续发展。
（五）先行先试，以改革促创新
事实证明无改革不创新。一是进一步提高政府效能，借鉴浙江“最多跑一次”政府效能改革经验，提升办事效率，降低创新企业制度性交易成本，并实施如子女入学、医疗等创新人才帮扶政策。二是扩大项目用地规模，完善项目建设体制机制，提高项目审批建设效率，利用土地指标置换创新措施解决项目用地问题，明确市政项目责任主体，加大项目立项跟踪督办力度，积极主动与国家投融资体制对接。三是建设规划东部创新带宜居宜业的科创社区，严控东部房价，探索利用存量房、集体建设用地建租赁房，按公租房价格补贴创新创业人才。四是通过存量资本的并购重组打造龙头企业，大力发展社会主体、政府跟投、市场化运作的产业基金，放大并购基金体量。五是开展城市发展创新，形成广州创新特色产业，将科技创新扩展到城市发展、治理、规划、建设上，鼓励智能化城市、储能、分布式数据中心、停车、车联、物联以及医疗、养老等解决城市治理与民生难题的新业态，通过基金、政府引导，与投资人合作，帮助初创企业成长，促进“小巨人”企业快速发展，形成广州创新特色产业。六是实施“粤商回归”计划，促进海外、外地发展的广东籍企业家，特别是吸引潮商、深商等企业家群体通过项目投资、基金投资等方式将资金、项目带到广州，参与建设广州东部创新带。
通过打造广州东部创新带，形成我市东部创新产业发展新格局，以科技创新为抓手，将广州东部建成新时代发展的生态带、景观带、文化带、交通带、产业带和城市带，成为广州建设全球城市的重要展示带。
发言人：刘根生市民革委员、广州创享投资管理有限公司总经理