香港地区委员　 王绍恒

　　内容摘要：十九大报告提出，要制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。目前香港青年专才来穗创业就业存在政策不明确、创业税收和金融支持的力度较弱，在就业许可、社会保险等方面存在“次国民待遇”等问题。建议就香港青年专才的特点，制定吸引他们来穗创业就业的优惠政策、为香港专才提供税收优惠和融资便利、就业和生活便利，利用产业和自贸区优势培育吸引人才的载体等建议。

　　十九大报告提出，要制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。希望广州出台便利香港青年专才来穗创业就业的政策措施，为香港青年专才到祖国内地发展提供研究成果孵化条件并发挥示范作用。

　　一、建议广州制定吸引香港青年专才来穗的政策

　　广州市一直高度重视包括港澳在内的海内外高层次人才的引进工作，目前广州市出台的做好就业创业工作的一系列政策，部分能够惠及港澳青年，但缺乏针对港澳专才来穗创业就业特点的诱因，再加上目前这些扶持政策分散于各个相关政府部门出台的政策中，存在申请程序繁琐的现象。2010年起实施“广州市创业领军人才百人计划”和已连续3年实施的珠江科技新星人才专项、2016年起实施的产业领军人才集聚工程等，均无港澳人士入选，从中可见一斑。

　　建议针对香港青年专才的特点，制定吸引他们来穗创业就业的优惠政策，通过相关的协商，建立政府风投基金给予香港青年专才来穗创业资金支持，通过创业带动就业补贴、开通审批绿色通道、创业基地建设扶持补贴、给与创业基地孵化成果补贴等优惠；完善香港青年专才来穗创业就业服务体系，整合人力资源和社会保障、财政、地税、工商、科技等部门资源，统一牵头部门，通过行业商会、青年联合会与香港青年专才交流，以及通过媒体发布、电话咨询等方式向香港青才推广广州创新创业的优惠政策，吸引更多香港有技术和产业专利优势的青年专业人士落户广州。

　　二、建议为来穗就业创业的香港专才提供税收优惠和融资便利

　　广州对港澳人士内地就业创业税收和金融支持的力度较弱。2012年，《广东省财政厅关于在珠海市横琴新区工作的香港澳门居民个人所得税税负差额补贴暂行管理办法》对符合条件的纳税对象按照香港、澳门地区税法测算的应纳税款的差额给予全额补贴；2014年，国家税务总局出台了相关政策，对设在横琴新区、平潭综合实验区、前海深港现代服务业合作区的鼓励类产业减按15%的税率征收企业所得税。珠海横琴、深圳前海对港澳就业创业者的税费优惠政策已走在前面。另一方面，对于创业阶段最需要的金融支持，广州市的创业扶持政策是倾向于以政策资金补贴的形式来实现，但对融资、股权融资、股票质押等方面的资金需求，广州市在制定创业支持政策时并没有涉及。

　　建议广州抓住粤港澳大湾区开发契机，利用好南沙自贸区平台，积极争取上级支持，让广州能够参照深圳前海和珠海横琴的做法，对鼓励类产业提供企业所得税优惠，对香港来穗创业就业者，特别是有技术和产业专利优势的专业人士，提供个人所得税差额补贴。大力加强相关金融扶持力度，构建服务香港青年来穗创业的综合金融平台。

　　三、为来穗就业创业的香港专才提供就业和生活便利

　　根据《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》，对香港居民在内地就业实行就业许可制度，也就是说，香港青年如果要在内地就业，必须像外国人一样办理就业证；在部分专业领域，香港青年由于两地行业从业资格体系不同，不能直接在内地从事相关行业，希望广州争取条件消除香港专业人士来穗创业就业的障碍。希望广州积极争取政策支持先行先试，特别是利用南沙自贸区，赋予香港来穗创业就业者与本地居民相同的权利，使其享有真正的、无差别的国民待遇。

　　四、建议广州利用产业和自贸区优势培育吸引人才的载体

　　建议政府以南沙“粤港澳（国际）青年创新工场”为模板，以高校交流、专利项目试点等形式，建设多个具有国际特色的创新创业平台及国际化产学研创新实践基地。在南沙自贸区简化港人申请注册外资企业程序；简化香港青年专才新公司开设银行账户程序。成立针对香港青年专才创业孵化器，提供包括企业注册,公司开设银行账户, 办公及员工住房租赁, 办理社保,招聘人才等一条龙服务。加大引进香港青年专才力度，例如：建立专利项目引进中介和奖励制度；增加对香港专才安家的资金补贴; 对引进的人才及企业提供办公室、住房三年免租优惠等。

　　
发言人: 王绍恒金城营造集团副行政总裁