台盟广州市委员会

　　内容摘要：相比起深圳具有财政优势、资本优势、政策优势，广州较难在科技创新上赶超深圳，但创新驱动不单是科技创新，也是设计创新。作为我国现代工业设计的策源地之一，广州实体经济相对完善，工业设计创新资源丰富，产业发展初具规模。但由于政策和支持相对不足，激励政策不够完善，人才培养不足，企业设计“山寨”多，创新少，知识产权保护不足等问题存在，因此本提案提出了如提高城市定位，建设工业设计特色小镇，引进国内外人才，对外开放，建设示范工程，加强知识保护，设立设计大奖等建议。把广州打造成为世界一流的设计之都、魅力之都。2011年，台盟曾提出类似提案，得到当时市委主要领导高度重视，具体批示。现在条件发生变化，故提出更好目标的建议。

　　一、工业设计发展现状　

　　1988年，随着全国第一个真正的工业设计实体机构“南方工业设计事务所”在广州的诞生，大业工业设计、网能产品设计、易用工业设计等一大批优秀的本土工业设计企业如雨后春笋，为珠三角乃至全国各地的家电、电子、机械等行业提供优质的设计服务。目前，广州拥有各类专业设计企业3000多家，从业人数超过8万人，其中设计师4万多人，集聚了大量的工业设计人才。

　　在工业设计的引领下，广州工业设计与制造业融合发展，带动制造产业快速发展。广汽集团、广船国际、珠江钢琴、广东威创、广电运通、京信通信等一批制造企业高度重视和广泛应用工业设计，整合创新资源将新技术、新工艺迅速转化为新产品，不断提高产品的功能和质量，成为新型工业化的典范。

　　据不完全统计，广州地区具有一定工业设计能力的企业有1500多家，工业设计机构超过200家，能够培养工业设计学生的大专院校超过50家，包含了工业设计在内的创意园区达到30多个。总体而言，广州已经形成了工业设计企业、工业设计服务机构、大专院校和创意园区的完整产业链条。

　　（一）广州大力发展工业设计是创新驱动下的必然选择

　　与深圳相比，广州缺乏高新技术企业和规模以上的民营企业。深圳具有人才优势、财政优势、资本优势、政策优势、与香港的配合等优势，广州较难在科技技术和民营企业规模上赶超深圳。但创新驱动不单是指科技技术的创新，同时也包括设计的创新。技术产品一旦成熟，更大的增长空间是靠产品外形设计、性能设计。产品设计、工业设计主观性强，利润空间大。在技术发展面临瓶颈的今天，设计的发展将带来更多的创新。苹果手机有价值的创新较大一部分就是基于工业设计的创新。

　　（二）广州具有发展工业设计的历史文化优势

　　广州曾经是中国古代“海上丝绸之路”的发祥地，更是现代产品高端生产和贸易地，广州的很多民间艺术，如牙雕、陶瓷、刺绣、广药、铁器等在国际国内享有盛名，而在服装、汽车、电子产品等制造业也实力雄厚，在国内甚至国际也有一定的影响力。例如总书记夫人第一次出国访问所穿的服饰就是广州设计，这是对广州设计的一个高端宣传和肯定。广州有历史文化、博物馆、艺术馆、艺术团体、中国的高端美术学院等，有更多的艺术资源、艺术人才和艺术灵感源。这些软实力既有利于产品的艺术创造，也有利于产品的艺术魅力的宣传、传播、推广和被接受,也有利于广货和广州制造成为国内和国际的潮流。同时还可以把广交会作为广州设计和广州制造的天然、不可多得的推广器。

　　（三）广州已经拥有一定规模的工业设计领头企业

　　目前，广州已经有像毅昌股份等有一定规模的工业设计企业，只要政府加以重视，给予用地和政策税收优惠，把工业设计企业聚合起来，加上合理的规划和推动，建设广州工业设计特色小镇。将有希望在设计方面快速突破高端领域，后来居上超越深圳。

　　总而言之，广州对其发展工业设计的优势能够充分认识，加以运用，在中国独占鳌头非难想象，工业设计的发展也将促进科技创新企业向广州集聚。

　　二、广州市工业设计存在的问题及困难

　　（一）政府的重视程度相对不足

　　全球共有22个城市被联合国教科文组织评为全球创意城市网络“设计之都”。其中有4个在中国，分别是深圳、上海、北京，以及2017年刚入选的武汉，其中并没有广州。对标国际和国内外一线城市，广州市政府对工业设计的支持力度稍显薄弱，其主要表现在三个方面：

　　一是政策和资金扶持力度稍有欠缺：北京由市政府投资3000 万元资金启动DRC 工业设计创意产业基地，上海由科委出资500 万元和民营公司合资组建上海都市工业设计中心，协调上海各工业设计专业孵化器，为国内外都市工业设计企业提供创业上的一条龙服务，深圳由贸工局拨款500 万元并逐年增加投入，成立了深圳市工业设计促进中心，用于系统研究、指导深圳未来工业设计的发展，南海建立了南海(国际)工业设计基地，当地区财政连续三年每年投入100 万元支持基地建设并给予科研经费支持，对入驻的设计企业和机构三年免场地租金。相比之下，广州虽采取了一系列的政策，如在2012年将工业设计列为重点培育发展的六大战略性新兴产业之一，启动了首批市级工业设计示范企业评定工作并推出了《广州制造2025战略规划》，组织开展了2016年（总第一批）市级工业设计中心认定，但相比北京、上海、深圳，政策和资金扶持力度还是欠缺。

　　二是设计教育与设计人才培养力度不足：相比起以英国、韩国为代表的发达国家为小学生和幼儿园儿童开办了设计学习班，改进他们的创新思维方式，将他们培养成有能力的设计师和聪明的消费者，韩国设计振兴院推出了包括青少年、在校大学生、设计师和设计教师在内的一整套设计培训促进计划，以及很多发达国家为小学教师举办设计学习班，使他们能够对学生进行早期设计教育，广州的设计教育主要依赖于大专院校开展相关专业，设计教育的培养起始年龄过高。

　　另一方面，发达很多发达国家鼓励引入“设计实名制度”（Design Real System），通过在产品商标上注明设计师（或设计公司）来推动对设计师的培养，与此同时，他们更为注重设计从业者的再教育，通过引入设计大学认证程序，建立每个行业的设计教育学院，开发相应的标准对设计大学和合作项目进行认证，同时进行定期评估（在大学设计教育中寻求实践性和专业化），鼓励一些主要行业的公司开设设计硕士课程，对专业人员进行设计管理培训，为设计专业（包括创新性的综合设计）的学生提供包括工程学和商务管理在内的跨学科教育。在设计教育普及程度和教育丰富性上，广州也是远远落后于发达国家。例如美国拥有 60 多间独立的艺术设计学院，在 600 多个综合性大学中设有与艺术和设计相关的学科。美国的设计教育包括两个不同的体系：欧洲体系和美国体系。欧洲体系重视观念，重视解决问题的方法，目标比较集中在设计的社会效应上；而美国体系则注重表达效果、风格和形式，目标比较集中在设计的市场效应上。这两个体系在美国并非完全区别开来，而是互相渗透，但是在不同的学校之中、有不同的侧重。因此，美国的设计教育呈现出多姿多彩的多元化局面。

　　三是激励机制与相关活动贫乏：设计奖对设计产业发展的促进作用，主要体现在以下几个方面。提升消费者对设计的关注程度和对设计价值的认可，进而提高设计行业的社会地位；通过评奖在企业、设计公司间营造设计竞争态势，从而提升国家整体设计水平，而广州在设计上设置的奖项却少之又少。此外，相比起发达国家，广州用以推动设计产业国际化的各种设计活动也偏少。例如英国组织了多种设计活动，既在国内举办设计节，又到国外举办英国设计展，推广英国设计文化。韩国组织了“设计创新国际会议”，研讨韩国设计创新中存在的问题，并寻求今后的努力方向和重点，以便使韩国达到世界设计水平。韩国设计振兴院每年都会举办韩国设计展，用于展示韩国最新的设计产品，用于吸引国内外的公司与韩国企业合作。日本国际设计交流协会每两年举办一次大型的、系列性的大阪国际设计竞赛、研讨会及展览。通过举办展览、研讨会和商务洽谈会，它还支持众多日本企业在其他亚洲国家进行了设计展示活动，帮助他们寻找商业伙伴。

　　（二）企业、行业对工业设计的重视不足

　　企业对工业设计的重视不足，首先表现在企业的设计开发意识薄弱，产品开发缺乏可持续发展。具备一定实力的中大型制造企业，重技术而轻设计，更加重视技术方面的自主创新，对工业设计自主创新的作用缺乏充分的认识，喜欢“山寨”国外知名品牌的设计。例如，国产汽车经常出现“山寨”国外豪华汽车的设计，如山寨路虎极光的陆风X7、山寨保时捷的众泰T700，就连一向注重自主创新的广汽传祺推出了疑似“山寨”宝马X6的EnSpirit概念车。

　　此外，国内企业还忽视了深入的技术与使用方式复合创新的研发，而仅仅对表面的外观款式进行更新换代，造成产品开发缺乏可持续发展的储备，整体设计水平提高缓慢。

　　其次，目前大多数企业的产品设计开发缺乏科学严谨的程序和论证过程。在产品开发设计的过程中，开发什么样的产品往往由领导说了算，决策具有随意性、偶然性，缺乏系统的、有计划和组织、科学的论证，结果开发出来的产品与市场需求不符，竞争力不强。

　　第三，一些企业的工业设计基础较薄弱、应用水平低。基础较薄弱主要表现为对工业设计缺乏整体推进规划，缺乏有效的产业和创新促进政策，缺乏有力的公共服务平台，产学研合作机制停留于自发状态。设计技术和设计成果的推广运用等方面与发达地区相比还存在差距。由于缺乏宏观协调机构、专业化的服务平台以及技术推广机制，导致工业设计方面的资源整合和有效利用能力弱，企业不知道到哪里找工业设计单位，工业设计单位不知道企业有哪些需求，制约了工业设计院校与企业之前的产学研合作机制，导致工业设计应用范围狭窄、产业化发展缓慢。

　　（三）工业设计的市场潜能开发不到位

　　目前，广州本地市场缺乏一流水平的产品设计开发机构，现有的设计开发机构的产品设计开发能力较低。广州大多数企业较少聘请专业设计公司，产品设计开发主要还是依赖企业自身的力量进行，但其自身的设计力量却比较薄弱，设计人员数量与企业的设计需求不相适应，不能支持广州工业设计迅速发展提高，更难以在国际市场的竞争中脱颖而出。

　　除此之外，工业设计产业化程度低。广州在平面设计、广告设计等方面是很有优势，但在产品设计方面则有不足，表现在专业化的工业设计公司数量少、规模小，从业人员素质偏低，设计产品基本在低端，缺少设计统筹领军人才，缺乏具有世界影响的设计公司和设计师，缺乏卓越的设计团体典范，与广州产业升级的需求不相适应。

　　（四）工业设计软环境方面的不足

　　1.工业设计教学存在的问题。

　　工业设计教学有这较强的实践性，需要通过教学实践来培养学生的分析和解决问题能力。但我市的工业设计专业有着不同的教育侧重点，艺术类院校（广州美院）多以强调设计的形态造型，理工类院校（华工、广工）多强调设计的结构与功能，这两种教育模式均忽略了设计学科的综合性。现有的设计教学主要由造型基础、设计基础、专业设计组成，是典型的“三段式”教学模式，但这种教学模式割裂了学科的有机性与统一性。造成学生关注的更多是产品外在的形态、色彩、材料等等，而对设计的内涵、现代设计的发展趋势等知之甚少。

　　2.宣传和推广力度尚且不够。

　　发达国家普遍重视设计文化的推广工作，培育民众的设计意识，增加它们对设计的了解和认同。通过建立设计博物馆，公共设施、社会景观设计增加民众对设计的认识。伦敦、德国都建立了本国的设计博物馆。在新加坡，也建立了亚洲红点设计博物馆。这能够使人们对设计的作用和价值有鲜明的认识，而且有助于为城市和国家树立正面形象。很多发达国家都建有设计体验中心，为青少年和公众提供接触和理解设计概念与意义的场所，通过进行早期设计教育，体验中心有助于提高青少年的思考能力和创造力，同时帮助更多的人理解设计的重要性。

　　3.对版权和品牌的重视程度不足。

　　广州十分重视科技的知识产权保护。由市长亲任市知识产权工作领导小组组长。2012年获评“国家知识产权示范城市”，连续3年在全国示范城市工作考核中名列前茅，还修改了《广州市科学技术奖励办法》，将“广州保护知识产权市长奖”和“广州市专利奖”融入科技奖项设置，加强科技奖励的知识产权导向。可见广州对科学技术产权保护十分有力，相比之下，对设计版权保护和品牌重视方面却显得有差距。

　　在刚结束的广州设计周上便出现疑似抄袭事件。一名苏州工艺美术职业技术学院学生曹某的毕业作品——《山中日月之雷公山》的屏风被江苏一公司抄袭，还堂而皇之地参加了鼓励创意、创新的广州设计周。该事件在网上引起极大关注，虽然广州设计周组委会对此事立刻进行了调查和回应，但已经引起不良的社会效果，给广州设计周的著作权保护蒙上阴影。

　　三、相关建议和对策

　　（一）提高定位，瞄准世界一流设计之都

　　中国业已由原来在全球中的跟随发展，进入到并行发展，甚至已经开启引领发展的征程。一旦中国产品引领全球中国工业设计发展，重回历史荣耀应该是指日可待。广州史上是工业设计、工匠精神的故乡，眼下工业设计在国内居前。当深圳凭借不可比拟的政策等优势，在创新发展中拔得头筹的情况下，广州科技创新发展正面硬攻恐怕难度较大。但如果从工业设计入手，将可能是易如反掌，而且也能创造价值，并带动科技创新资源往广州集聚。因此建议广州把工业设计定位在瞄准世界一流的设计之都，推进“广州引领”，面向世界立目标，面向世界建中心，面向世界引人才。

　　建议结合广州的实际条件和竞争环境，把工业设计确立为广州创新驱动的阶段性主攻方向，集中力量先发展产品设计和制造。要与高新技术结合起来，使高设计与高科技融合发展。建议由广州市工信委牵头建立工业设计产业发展指导委员会，邀请经济、科技、高校、企业方面的专家参与，制定发展规划，制定企业资格标准和市场规则。运用经济、法律手段调控和引导工业设计企业，逐步建立开放、平等、竞争的工业设计技术和成果市场。制定工业设计市场管理办法等法规，健全工业设计的法规体系，逐步建立起正常的市场运行机制，鼓励设计企业开展技术和质量的竞争。

　　（二）整合企业资源，建设工业设计特色小镇

　　一是建立一个工业设计小镇，集聚一大批工业设计企业在一起形成规模，相互激荡。建议选址在黄埔区，凭借黄埔区现有的设计企业和工业企业为支撑，面向全球引进国内外先进的设计企业在这里聚集,建设广州的工业设计特色小镇。特色小镇建设逐步向聚集方向发展。通过各类设计企业间的技术集成、信息集成和服务链集成，构建小镇内公共设计服务平台，形成各主体之间的相互协作和共生耦合关系，实现中小设计企业、高校设计机构与工业企业的资源共享；通过建立互动合作机制，加强小镇内企业之间的合作交流，促进小镇内工业设计产业的集聚联动发展。积极构建创意活动平台，推进相关园区之间错位经营、优势互补。

　　二是利用区域优势，整体聚集设计。以交通畅顺、园林美化、优质服务等区域优势进行品牌招商、配对招商。将行业协会与高校、设计企业有机结合起来，并加强与兄弟城市的交流与合作，构建基于区域集聚联动发展的工业设计产业链，最大限度地综合利用创意资源，并与珠三角地区产业大联动。

　　三是加强引导工业设计特色小镇申报国家级、省级工业设计园。国家级工业园区聚集效应明显，尤其在吸引和聚集国内外资金、技术、人才和产业项目方面，形成强劲势头。同时工业设计小镇应加强对设计创业的孵化，促进设计企业及人才的大幅增长。

　　（三）建立整合政、产、学、研、商的工业设计创新体系

　　借鉴京沪深及周边地区经验，建立广州工业设计中心。广州市发展工业设计要借鉴国内其它城市和地区的经验。目前，北京、上海、深圳等地都非常重视设计产业、创意产业，均有大手笔的投入建设工业设计中心，力求建立一个整合政府、高等院校、设计机构、商业机构等各种资源的设计创新体系。

　　建议由市科技经费支持，广州市工信委和市政府通过在企业创业基金、高科技产业基金等基金中划拨一定资金，由广州生产力促进中心和广州市工业设计促进会牵头，以广州市快速制造工程技术研究中心为依托，成立广州工业设计中心，整合我市与工业产品设计相关的优质资源，集成产品设计开发过程中的共性技术，搭建一个可高度资源共享、可有效协同、可良性运作发展的工业产品创新设计技术服务公共平台，在该平台的基础上，为我市制造业、特别是中小企业的工业产品开发提供先进设计技术支持与服务，增强其核心竞争力。鼓励工业设计协会在研究、宣传、吸引、促进工业设计企业和人才向广州聚集，向高端发展中发挥更加作用。

　　（四）增加投入，引进和培养高素质工业设计人才

　　广州应从全国、全球工业设计发达国家和地区引进人才，研究更加有力的吸引政策，创造良好的创业和工作环境，解决他们的后顾之忧。另一方面，政府、高校和企事业单位联合培植新兴的设计团队。一是建立发展基金，在科研院所中培育一批新型规模化的研发设计机构，培养更多的创新型优秀设计人才，资助鼓励有发展潜力的专业人员创业。二是加强企业在岗培训，有效解决企业设计人才稀缺问题。三是政府直接推动或推动企业重视国际人才交流和合作，培养高素质的国际化设计创新人才。通过邀请国外设计大师到国内讲学、项目交流，选派优秀设计人才到国外留学、短期培训等方式，学习设计领先国家的理念和经验。四是建立完整的设计师资格认定体系，不断提高设计师待遇，稳定工业设计人才队伍。

　　（五）坚持对外开放，加强国内外工业设计的交流与合作

　　积极引进跨国设计公司，带动本地设计公司成长。鼓励国际化程度较高的企业到海外建立设计中心。鼓励有能力的设计公司到海外设立机构，提高全球化运营、营销水平。推动专业制造的国际营销、宣传网络，提高开拓国际市场的成功率。

　　与生产结合走产业化的发展道路，通过产业化培养广州自己的品牌，最终促进广州的制造业走上从OEM（代工生产） 到ODM (原始设计商)再到OBM（经营自有品牌）的道路，使现在的“广州制造”成为“广州创造”。尽快提高设计公司、机构的专业化水平，加速设计服务的公司化运作，使工业设计快速发展成为一个极具后劲的新兴产业。

　　（六）选择优势项目，建设一批具有广州特色的示范工程

　　建议广州选择基础较好的装备制造业以及电子信息产品项目作为突破口，如汽车、家电、服装、皮包、玩具、日用品等，作为工业设计的重点发展领域。运用工业设计对相关制造业的带动作用，建设成为具有广州特色的示范工程项目。

　　一是设立“工业设计示范工程专项”。该专项可由政府出一部分资金，在政府层面设立“工业设计示范工程专项”，由市工信委、商贸委负责组织实施。在广州市范围内找出一部分具有代表性的企业和专业设计机构，经过专家评估，确认企业的示范资格，政府拨付少量经费引导，扶持示范企业发展工业设计。通过这些企业的示范作用，推动广州的工业设计快速发展。二是利用广州汽车产业集群带来的规模优势、资源优势、成本优势，设立“汽车工业设计示范工程专项”，在汽车产业里筛选几家有代表性的企业，打造出真正属于广州的、能代表广州形象的“设计品牌”，以汽车产品的设计和品牌为依托，打响广州设计在国内外的名声。

　　（七）加强工业设计的知识产权保护工作

　　工业设计注重的是外形上的创新和功能组合，十分容易被模仿。因此需要营造良好的知识产权保护环境。一是建议把知识产权的考核作为评价企业、人员的一个重要指标。例如：人社部门在进行职称晋升和评定时，把“是否有知识产权纠纷”作为的其中一个参考条件，同时把取得知识产权作为通过鉴定和申报奖励的基本目标要求。

　　二是设立知识产权专项基金，奖励对知识产权保护做出突出贡献的单位和个人。鼓励将设计成果作为生产要素参与收益分配，进一步发挥设计技术资本和人力资本对经济的推动作用。通过必要的监督检查，切实保障落实对设计人员完成重大科技成果和知识产权并有效转化的奖励报酬政策。鼓励企业投资进行知识产权信息数据库、知识产权系统的公共信息平台等基础设施的建设、投资和运营，鼓励行业协会建立专业化的专业技术信息系统。

　　（八）设立政府奖项，大力推广广州设计的品牌

　　广州应定期组织工业设计竞赛活动，政府和企业出资，设立有震撼力的奖项，让全球的设计人才心动，向广州流动。加大广州工业设计优秀产品的宣传力度，促进工业设计成果产业化。造成人人知道广州重视工业设计，鼓励支持工业设计的效果。目前广州举办有广州国际设计周、“中国设计奖（红棉奖）”“广汽杯”汽车设计大赛等活动，建议在这基础上设立工业设计大奖，广泛向国际的设计组织及知名设计师征集作品，设立企业专项奖，鼓励企业重视设计、投入设计。竞赛组织的形式可由政府出面牵头，由专业化的企业或中介服务机构承办，通过社会化组织，提高组织效率。并充分利用广交会的资源优势，筹备举办广州工业设计博览会和展销交易会，组织参展的产品进行工业设计评比，通过评比加强产品的工业设计意识，达到提升品牌形象的目的。

　　（九）重视技术工人队伍的培养工作

　　发挥企业培训中心与企业生产实际紧密结合的优势，通过开展工业设计的技能竞赛活动、组织企业培训、先进经验交流，同时提高职工队伍的技术技能配合设计，实行技术工人工资与职业资格证书和岗位绩效挂钩，工资向生产第一线工人倾斜，充分调动技术工人和技师、高级技师的积极性。增加工业设计的技术等级鉴定。建立健全多元化培训机制。引进市场机制，鼓励社会力量办学，全日制普通中学也可以从实际出发面向社会开展职业技能培训。设置有震撼力的重奖奖励优秀的技工，并作为技术人才入户广州。

　　（十）建立工业设计博物馆和用户体验中心

　　素有设计界奥斯卡之称的红点设计大赛，以及坐落在德国、新加波的红点设计博物馆是全球工业设计从业者以及爱好者心中所膜拜的圣地。德国名车企业打造自己的博物馆，吸引众多参观者，促进名车的销售。广州要打造世界级的设计之都，拥有自己的设计博物院，并鼓励企业建设产品展览馆是必不可少的。同时，工业设计应该是以消费者需求为原点，令工业设计的成果通过视觉传达给公众，使用户融入从“百闻不如一见”到“一见钟情”的体验之中。因此，建议广州应筹建我们的设计博物馆和用户体验中心。让设计师的构思和想法成为真正有市场、有目标受众的东西。并通过这平台，把真正优秀的工业设计产品宣传给市场和民众。使广州设计成为能够刺激荷尔蒙肾上腺分泌，里比多（libido）消耗的设计之都、魅力之都！

　　发言人：吕继东广州市政协常委、台盟广州市委员会副主委