广州市政协学习和文史资料委员会

　　内容摘要：习总书记在十九大报告中强调要把教育事业放在优先发展的位置。学前教育是国民教育的起始阶段，也是人生成长的关键期。本文针对广州市幼儿园学位紧张，不能满足广大市民的要求，公办幼儿园占比落后于北京、上海，甚至达不到全国平均水平，提出应该引起有关部门高度重视，并从落实政府责任、分期分批建设、创新管理体制、加强师资培训、强化责任督导等五个方面提出建议，力争在三年内实现公办幼儿园占比从目前31.2%超过50%，五至十年内达到80%以上，为满足广大市民对学前教育的需求，为我市在继续落实教育强国战略、发展具有广州特色并在全国有影响力的学前教育品牌而努力。

　　习近平总书记在十九大报告中指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”

　　学前教育不仅是终身学习的开端，也是国民教育的重要组成部分，更是重要的社会公益事业。推进学前教育的优先发展，关系千百儿童的健康成长，关系人民群众对美好生活的期盼，也关系到广州作为国家重要中心城市的形象。

　　一、 问题

　　2017年5月，全国网站陆续登出广州市公办幼儿园报名难的新闻，广州日报大洋网题目是《广州公办园电脑派位:2.8万幼儿争6700多个学位》，此消息经新快网、金羊网、南方网转载迅速在全国发酵，今日头条、21世纪新闻频道、中国教育在线等媒体大量转发，着实让广州市或者说广州教育、准确的说是广州学前教育在全国网民面前结结实实的火了一把。

　　从中我们不难看出，这是我市公办幼儿园严重不足，不能满足广大市民需要的现象。广州市是全国一线城市，也是中国改革开放最早的城市之一，更是国家重要中心城市，但是对比全国公办幼儿园情况，广州市答卷也不及格，处于平均线以下。

　　　　

　　此外，我们再来对比一下一线城市幼儿园的占比，据各地2015年年鉴公开信息，北京、上海公办幼儿园的占比均超过60%，最低的为深圳，只占4%，我们广州为31.2%。此外，上海浦东新区公办幼儿园的占比已经超过80%，对比广州南沙新区区属公办幼儿园，目前仅有5所（包括2所分园）。以上随着“全面二孩”政策的放开，如果我们还拿不出解决“入园难”的问题，那么未来将会影响我市整体教育发展。

　　

　　综上，也就是习近平总书记在十九大工作报告中提出的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的具体体现。

　　二、公办幼儿园的优势

　　（一）设施完善，公信力很强

　　公办幼儿园是政府部门和事业单位主办，设施设备完善，带有较强的公益性和福利性，有些甚至享受国家、机关、事业单位的各种补贴，家长比较放心。

　　（二）管理较规范

　　公立幼儿园严格执行教育部门颁发的相关文件，采用正规的教材进行授课，遵循孩子身心发展的年龄特征进行教育，有效地促进孩子发展。后勤管理较有保障，特别是在校车安全、食品安全、活动安全等方面措施得力。

　　（三）师资有保证

　　一般而言，公立幼儿园的幼教师资都是招聘的幼儿教育专业的大、中专学生，并已通过幼儿教师资格证考试且相对比较稳定。

　　三、建议

　　（一）落实政府责任，保障经费投入

　　加大投入，提高公办幼儿园占比是我市率先解决新时代新的矛盾的最好体现。首先政府要高度重视，把学前教育纳入我市发展规划，要加快学前教育立法进度，要站在全局考虑城市人口总量和结构变化、人口政策调整、幼儿园标准班额配置等因素，科学预测幼儿园学位需求，尤其对幼儿园及学位数量严重不足的居住区优先考虑配套。其次，提高公办幼儿园占比最关键因素是加大财政投入，要设立学前教育专项经费，保障学前教育经费年度财政预算安排。

　　（二）分期分批投入，逐年递增建设

　　在广东省2017年出台的《关于小区配套幼儿园建设管理工作的指导意见》《广东省普惠性民办幼儿园认定扶持和管理办法》的基础上，结合广州市实际需求，要出台相应的《广州市学前教育中长期战略规划纲领》《广州市公办幼儿园建设规划指引》等有关文件，指导市、区开展公办幼儿园的建设，力争在三年内使我市公办幼儿园占比超过50%，在五至十年内达到80%以上，满足广大市民的需要。

　　（三） 创新管理体制，多方挖掘潜力

　　要创新管理体制，建议采取新建一批、挖潜一批、举办社区园点一批来提高我市公办幼儿园的占比。广州市可以参考北京的做法，2017年11月，北京市教委网站公布7部门联合印发的《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求（试行）》，提出和社区联合共同举办办园点的做法。此外，市、区教育部门要挖掘现有的资源增加办园场所，比如过去很多小学都撤了，可以将这些校园改建为幼儿园；另外，原来那些掌握在政府手里的社区、老城区中的房产资源也可以整合利用起来，为应对“全面二孩”政策所带来的人口高峰做好准备。

　　（四）加强师资培训，提升专业素养

　　要按照相关规定，核定公办幼儿园教职工编制，提高工资待遇，建立幼儿教师补充机制，按照公办幼儿园的配备标准逐步配齐配足公办幼儿园教师和保育员。我市可以参照国外教育发达国家的做法，提高幼儿教师入职资质，也可以委托师范大学学前教育专业进行专项培养和培训，把具有良好品德、热爱教育事业、尊重和爱护幼儿、具有较高专业知识和技能的老师选拔充实到公办幼儿园中，要掀起尊重幼儿教育的新风尚。

　　（五）加强责任督导，全面提升质量

　　加大执法督查力度，建立学前教育督促检查、考核、奖惩和问责制度，强化责任意识，确保大力发展学前教育的各项政策、规定，为我市在继续落实教育强国战略，发展具有广州特色并在全国有影响力的学前教育品牌而努力。 

　　发言人：胡国胜广州英东中学校长