一. 充分认识历史建筑的巨大使用价值 目前我市有566处历史建筑，约3300栋预保护对象建筑，广州将是历史建筑数量最多的城市，超过上海（1058处）、天津（217处）、杭州（338处），建筑面积将达到600万平方米，接近我市2016年住宅竣工面积总量（818.43万平方米）。这是宝贵财富。 

　　1、 历史建筑是高品质住宅的重要组成部分。 我市历史建筑中，民居建筑有276处（约占5成），总建筑面积55万平方米，集中分布在老城区，独特的半开放的街巷空间、类型化的建筑外形与集约化的内部格局，具有成为高品质住宅的优越条件。 

　　2、 历史建筑是滋养经济新业态形成和发展的重要空间载体之一。 目前我市活化利用各级文物保护单位、历史建筑项目121处，涉及的总建筑面积17.23万平方米。 以农林上路14号历史建筑为例，2016年某文化创意公司将其租用作为企业总部，并花费300万元将荒废多年的该栋历史建筑进行修缮，该公司2016年产值约为1亿元，农林上路14号的单位面积产出约为10万元/平方米。 由此估算我市历史建筑可滋养设计、创艺、IT等经济新业态总产值可达1800-2300亿元。 

　　3、 历史建筑是引领“增量时代”向“存量时代”转型的重要产业资源。 杭州市政府自2005年开展历史建筑保护工作以来共投入10亿元，已带动约110亿元产业规模。拉动效应总和为8.23。 历史建筑保护利用工作的政府投入主要包括公有历史建筑修缮和私有历史建筑修缮补助两大部分，按照6000元/平方米的修缮标准计算，公有历史建筑修缮需投入117亿元（属于固定资产投资），私有历史建筑修缮补助需投入4亿元，通过行业拉动效应可撬动近1000亿元的产业规模。

　　4、 历史建筑是城市文化品味塑造的关键要素。 广州是岭南建筑中心地，建筑大师辈出，与京派、海派建筑三足鼎立，保有大量代表性历史建筑。活化利用历史建筑，有利于坚定文化自信，提升文化软实力，展现文化魅力，是打造城市特色名片的重要资源。

　　二. 广州历史建筑使用现实问题 

　　1、 政府投入仍需提高。 我市历史建筑私有产权历史建筑约占六成，管理难度较高。 目前市一级层面历史建筑保护利用管理工作主要由市国规委和市住建委承担，历史建筑保护利用繁杂的事务性、技术性、基础性工作需要直属事业单位作为支撑。 广州历史建筑近八成房屋存在不同程度的损坏，近七成业主反应希望得到修缮资金补助。根据《广州市历史文化名城保护条例》第47条规定，私有产权历史建筑业主可向政府申请20%的修缮资金补助，按照20年的修缮周期进行计算，我市每年需保证政府财政投入约2000万元。该项资金尚未落实。 

　　2、 管理机制有待完善。 历史建筑管理机制和一般建筑差异很大，主要障碍有以下两点： 一是历史建筑修缮成本远高于一般建设工程定额标准。目前国家、省尚未出台历史建筑保护工程预算定额，严重影响公有历史建筑修缮工程的推进，不利于保证历史建筑修缮工程质量； 二是历史建筑修缮工程无法满足现行强制性规范标准的要求。主要体现在消防规范、设计和施工强制性条文两个方面，亟需参照文物修缮工程做法，突破枷锁。 

　　3、 激励政策和约束机制尚未落地。 我市公有产权历史建筑总量为196万平方米，占已公布历史建筑建筑总量的85%，但是利用效益不高。历史建筑的保护利用前期成本投入巨大，需要长期运营。根据国有资产使用管理规定，直管公房租赁合同的期限原则不超过5年。而天津、杭州多为20年，杭州西湖湖边邨甚至高达40年。 我市《名城条例》中明确提出了政策引导、简化手续、减免国有历史建筑租金、放宽国有历史建筑承租年限、减免历史建筑土地使用权续期费用等一系列鼓励政策，以及赋予区房管部门的历史建筑修缮设计施工方案审核（第46条）行政许可事项，仍未落地实施。 

　　4、 兼容并蓄勇于创新的岭南建筑文化有待弘扬。 历史建筑保护利用工程采取保守主义，没有反映出岭南建筑文化兼容并蓄、勇于创新的精神。政府管理部门往往在审批过程中强调对现状的固化，而缺乏对于创新理念的接受度；社会公众则过多关注对于过去生活形态的向往，而忽视历史建筑使用者在现代生活环境下的合理诉求。