目前，广州市内正规公交车线路不够齐全，部分区域至地铁站、大型购物中心和公园等健身体闲地的公交车频次较少，甚至没有开通公交车，步行距离又相对较远，市民出行非常不便利。由于存在市民的出行需求，近年来广州市的社区便民公交车的数量逐年增加，便民车行驶范围也已覆盖除中心城区以外的很多其他城区，这在一定程度上解决了市民出行不便的问题。比如白云区三元里街、同德围街、嘉禾街、棠涌街、云城街等社区现有大量便民车运营。以云城街萧岗村口--白云文化广场地铁站线路为例，社区便民车招手即停，车费1-2元，搭乘便捷，费用低廉，在一定程度上便利了沿线市民的出行。但大量便民车随意停靠在地铁出口处路边，在市政路、机场路、齐富路等主要交通干道上违规穿行，无序且无任何监管的现象严重影响了市容市貌和国际化大都市形象，同时也存在严重的安全隐患。主要问题如下： 

　　一是便民公交缺乏合法身份。由于没有一定的技术质量标准，社区便民车无法在工商部门登记，也无法上牌，车辆运营缺乏合法性。按类别，社区便民车只能归类到特种设备中的“场（厂）内专用旅游观光车辆”。按规定，此类车辆在大型公园、风景区、别墅区等特定场所载人、运货和牵引，并不能在道路上行驶。由于无相关法规明确，社区便民车车辆运行缺乏合法性。 

　　二是便民公交无序运营存在安全隐患。社区便民车运营方缺乏社会责任感，管理不规范、不严格，导致便民公交车辆不遵守交通规则闯灯越线、乱行逆行、任意停靠、随意拉客等现象频频发生，经常性造成交通拥堵，甚至引发交通事故。一旦发生交通事故，由于部分运营方未为驾驶人、乘车人、车辆等购买保险，事故责任难以界定，理赔无法落实，乘车人安全没有保障，容易引起纠纷，诱发一系列社会问题。同时，便民公交车大多车身没有封闭，车上安全防护设施配套也不到位，存在极大的安全隐患。

　　一、制定完善社区便民公交管理的相关法律和制度。鉴于目前广州存在大量电动便民公交车在道路运行的实际情况，政府部门应在法律和制度方面尽快予以规范。建议政府法制部门根据《道路交通安全法》等上位法，适时出台规范电动便民公交车运行的地方性暂行规定，如在车辆准入标准、运输主体资格、车辆强制责任保险、车辆行驶路线、车辆行驶限速要求等方面加以规范和引导，切实做到有法可依，有章可循。　

　　二、加强社区便民公交的管理。一是建议政府有关部门对社区便民公交进行全面登记、逐一排查，对车况差、安全实施不齐的便民公交予以改造，改造后仍存在安全隐患的坚决取缔。二是建议逐步推广区、街道共同指导管理便民公交，形成完整的管理台账，将每一辆车的管理责任和安全责任予以落实，强制每一辆社区便民公交车购买第三者责任保险、司机责任险以及乘客保险等，切实保障司机和乘客的安全和个人权益。三是建议在条件成熟时对便民公交车实施公司化运营，由合格的运营公司统一管理、统一调度，为乘客提供优质服务，提升市民出行体验。　

　　三、规范社区便民公交活动区域，加强执法力度。在明确社区便民车行使线路后，政府部门应对行使路线涉及的道路实施软隔离，借鉴公交车专用道用黄色线划定相应区域供便民公交车行驶，明确规范社区便民公交车的行使范围，减少便民公交车随意进入主干道，有效防范交通事故发生并减少道路车辆拥堵。执法部门要加大打击社区便民公交违规运行行为的力度，一旦查处要从重处罚，提高车辆运营人员遵纪守法意识，为广州市营造安全、平稳的道路交通环境。　

　　四、增加公交车覆盖率。建议政府有关部门将社区、村里的道路纳入市政管理范围，作为市政道路统一管理，增加社区公共交通布点，将公交线路延伸进社区、城中村。同时加大相关财政投入力度，加大道路整改和公交运力投放，切实解决好市民最后一公里的出行问题。