为了促进新型制造业创新发展，台盟广州市委员会围绕降低企业成本问题开展了专项调研，与市发改委、人社局、金融局等多个部门和多家企业进行了座谈，并走访南京市，希望通过了解南京市降低企业成本的好做法，结合广州的实际情况，提出相关意见建议。 

　　一、存在问题 

　　1、金融成本居高不下。由于中小企业融资过分依赖银行融资，而资本市场和金融机构对中小企业信心不足，金融机构对民营制造企业的利率优惠等方面的力度，相对于国有企业或者外资企业而言比较小。另外，企业对外发行的融资工具，如债券和短期融资券等，评级机构给予的评级一般为AA，低于国有企业和外资企业，从而导致利率较高。虽然“税融通”为我市中小企业贷款提供帮助，但因办税融通仍由银行根据企业基本面和经营情况、企业主家庭净资产等情况是否支撑还款才决定是否放贷，中小企业和民营企业不仅融资门槛高，而且要付出比国企更高的利息，利息最高高出50%以上。 

　　2、要素成本不降反升。要素成本包括土地成本、物流成本和能源成本等。能源成本问题主要表现在电力成本负担较大，电价高昂，中间的价差集中在供电部门环节。虽然国家正推进电力体制改革，试点推行直购电和发展电力交易市场，但总体来说改革力度不够大，用电企业能够获得的能源成本下降的收益较小。交通管理、通行效率较低和产业布局不合理致使物流成本高企。 

　　3、行政事业性收费存在减免空间。公共服务的能源领域附加费用和缴纳政府基金等导致成本上升，导致公共服务价格上涨居高，增加了企业负担。存在行业组织截留简政放权红利现象，一些行业组织垄断行业评估、检查监督增加额外门槛和费用。 

　　4、政府管理体制机制滞后于企业发展需要。有些部门积极主动作为的观念不足。在制定相关政策过程中，不愿先行先试，导致营商环境缺乏比较优势。一些政策出台没有充分了解企业的情况和需求，也缺乏和企业充分沟通的渠道，政策照搬的多，因地制宜，精准施策的少。有企业反映，以前对重大项目有绿色通道，特事特办、急事急办，现在虽然简政放权、严格按照政府办事流程，但官员的意见和态度对程序仍有较大影响。 

　　5、政策实施与制度配套不同步导致“政策红利”难以及时有效释放。政策信息公开不彻底，且冗长难懂，服务对象难以全面接受和完全理解，导致政策该扶持的企业的扶持不到，或不愿花太多时间吃透政策享受优惠而放弃。此外，政策的执行缺乏公平普惠和必要的绩效评估。在执行相关奖励补贴政策时，受到财政年度、预算、支付率等财政资金使用规则的限制，政策资金不能及时到位，如配套发放的上市、挂牌补贴、项目专项补贴等滞后，对企业的帮扶力度不及时或效果打折扣。 

　　（一）制定促进制造业发展规划和政策指引　

　　一些高科技大项目的落户广州必将使先进制造业以前所未有的速度迅速集聚。对此，应充分征求各方意见，评估现有政策措施和梳理政策清单，制定促进制造业发展规划和政策指引，互联信息共享、统筹协调推进，着力推动供给侧改革向全面振兴实体经济发力，充分挖掘和利用广州龙头企业、老字号的潜力和优势，集产、学、研、商业、金融于一体，带动和聚集上下游企业协同发展。　

　　（二）加大制度性交易成本的清理和控制　

　　1、降低公共服务价格。分析公共服务企业价格形成构成，通过降税降费等方式切实降低电力、水利、物流等公共服务企业成本从而降低公共服务价格，实现企业降成本。推进电力体制改革，扩大电力直接交易试点工作，用市场的力量调控电力供需矛盾，进一步降低企业的能源使用成本。　

　　2、从新劳动法着手，从制度的根本保障劳资双方合理、公平的利益。建议完善劳动法及相关政策，在劳动仲裁时平衡双方利益，在保障劳动者合法权益的同时，也能保障企业的利益。建立员工的诚信体系，提高员工毁约的成本。建议降低企业五险一金购买的基数或者比例，减缓企业发展的压力。　

　　3、深化税费制度改革，加快全面清费立税进程。建议地方能在权限范围内，在个别小税种上能给予一定的税收优惠，切实降低企业的税费负担。　

　　4、加强政府上下联动，梳理清楚各区发展的侧重点，合理分工，避免相互竞争资源。促进土地和金融要素资源的合理配置，着力降低各种要素成本。　

　　5、引导产业梯度转移，利用共享经济控制要素成本，促进制造业企业向低成本区域转移。　

　　（三）推动企业家精神与创新发展深度融合　

　　弘扬企业家精神，使其成为引领广州实体经济转型升级的强大精神动力。鼓励企业守法经营，勇于创新，既要遵守市场规律和法律规则，又善于通过自主创新实现结构优化，拓展市场，实现可持续发展。　

　　（四）维护好公平市场秩序　

　　规范行业组织管理，防止行业组织截留简政放权红利。实现依法治理，完善收费目录清单管理制度，在相关网站上汇总公布收费目录清单。进一步推动行业组织和政府部门彻底脱钩，加强监督问责，杜绝党政干部兼任行业组织职务。开展行业组织常态化评估，建立有效的第三方评估，打破垄断，形成竞争与合作并存的态势。　

　　（五）深化金融体制改革　

　　有效拓展次融资渠道，让资本真正进入到实体经济。　

　　1、鼓励金融、类金融机构加强力量服务生产制造企业，创新推出针对生产制造企业投融资服务。建议研究能否以实体企业、中小企业前三年的缴税为依据，政府为其贷款提供担保，让银行以等同国企、大企业一样或更优惠的利息，提供一定数额贷款。如果所有银行有困难，可否先在广州市属银行实行此政策，更加有效地降低我市中小企业的融资成本。　

　　2、创新发展广州股权交易中心，将广州股权交易中心打造成为风险投资的退出平台，强化中小微科技企业服务体系建设，聚集创业和股权投资机构，设计符合生产制造企业需求的股权、知识产权融资产品，打造立足广州，辐射全省的综合投融资服务平台。　

　　3、扩大广州科技金融路演中心和广州新三板企业路演中心影响力，为先进生产制造企业提供全方位融资服务。鼓励投资人综合运用股权、债权投资等多种方式满足先进生产制造企业的融资需求。　

　　4、建议发展多层次资本市场，营造创新氛围，发展创业投资，做大引导基金，让更多社会资本参与进来。引导中小企业融资不要过分依赖银行，可以转向基金等多种渠道。　

　　5、推动各类生产制造企业到境内外证券交易所和新三板上市挂牌。不断完善企业上市培育、服务体系，加强与全国股转系统的联系机制，加大宣传指导力度，培养企业利用资本市场意识，为各类生产制造企业解决改制挂牌过程中的问题。　

　　6、加大引导、扶持中小企业通过自主创新实现优化结构、转型升级的力度，鼓励企业通过重组并购做大做强，鼓励上市公司整合主营业务上下游快速壮大。　

　　（六）深化行政体制改革　

　　进一步推进简政放权、放管结合、服务改革，营造良好营商环境。　

　　1、政府部门应该突破观念，积极主动，在不抵触上位法的前提下，大胆先试先行，对企业反映迫切要求解决的问题认真研究，精准施策。　

　　2、加强政府信息共享，推进银行、海关等垂直管理部门的信息纳入到“综合治税管理平台”，推进数据、程序的标准化建设，提高工作效率，发挥好政策尽快见实效。　

　　3、落实财政补贴政策到位，政策出台后，加强政策宣传，解读文件简明易懂，可通过行业协会和街道办及时归类各种政策传达给企业，也可以借助工商、税务通知渠道及时发布消息。让企业应知尽知，让政策公平、公开、公正的落地。　

　　4、政策出台前，应充分与社会和企业沟通协商，畅通渠道接收反馈的意见，及时调整勇于纠错。