习总书记在十九大报告中指出，“坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。要实现十九大报告内提出的住有所居的发展目标，必须大力发展城市租赁市场。早在2016年5月国务院办公厅发布了《关于进一步培育与发展住房租赁市场的意见》，正式从国家层面上确立购租并举住房制度。培育与发展租赁市场，减轻新入职人员的买房压力，能够激发年轻一代的创业创新的动力。培育与发展租赁市场也有利于引导住房需求，调整住房供给结构，逐步使房地产市场“去投资化”，最终实现十九大提出的“住有所居”的改革目标。 

　　2017年我市被确定为全国12个租赁试点城市与13个农村集体建设用地建设租赁用房的试点之一，是全国为数不多的“双试点”城市。为落实相关试点方案，2017年7月市政府印发了《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》，率先提出了“租售同权”的理念，从制度层面上正式突破了常住户口及自有房屋对公共服务获取方面的限制，允许租住者“落户入学”。这一试点方案正式标志着“租售同权”时代的正式开启。 

　　西方发达国家之所以房产租赁市场繁荣发达，多数年轻人乐于租房，一个重要的原因是租房不影响公共服务的获取，不影响子女就近入学，租房还具有更大的选择可能性。我国的年轻人之所以急于购房，依据我国现有政策，只有名下拥有房产才能落户，住房、户口一致者子女才能就近入学，住房是获取公共资源的敲门砖。我市率先推行“租售同权”试点改革方案，是落实购租并举住房制度、培育与推动房产租赁市场发展重要抓手，这一试点方案找对了痛点与着力点。 

　　为发展繁荣我市租赁市场，还需进一步扩大租售同权的改革试点范围，为此我们建议：　

　　一、在增加租赁住房土地供应的同时，做好相关公共服务的配套　

　　为发展繁荣租赁市场，要增加租赁住房用地的供应，加大租赁住房的市场供给。尤其重要的是，对新建租赁住房要保证教育、卫生及其他公共配套资源的供给。根据租赁者的需要签订长期租赁合同，保证承租者子女能够在租赁小区获得优质配套教育资源，保证租住者子女获得K—12连贯教育的机会，解除租住者对公共服务尤其是对公共教育资源的后顾之忧，为大学生的入职、安家广州提供便利条件，增加我市对毕业生的吸收力。同时能够减轻新就业大学生的首付、供房压力，使年轻人永葆创业创新热情，激发我市的创新动力。　

　　二、为高端人才建设人才公寓，推出人才租住补贴　

　　可效仿一些兄弟城市做法，吸引国有资本及民营资本成立专门的人才租赁住房建设公司，允许这类公司通过一级市场取得土地，开发只租不售人才租住公寓，允许租住者落户，租住者子女就近入学。对具有硕士以上学位及我市急需专业人才，发送专项住房货币补贴，减轻其居住压力，吸纳高端人才入职落户我市。　

　　三、将现有“城中村”改造成租赁住房，提供公共服务配套，让中低收入者实现“住有所居”的梦想　

　　我市是利用农村集体建设用地建设租赁房屋的试点城市之一。仅五个老城区，我市还保有139个城中村。这些城中村“握手楼”林立，居住环境可以用“脏乱差”形容，且随着周边国有土地的急剧升值，改造的成本飙升，原住居民的利润诉求很难得到满足，改造的难度加大。在不改变原有土地集体所有的属性下，建设租赁住房则能够兼顾各方利益，平衡各种利益诉求，达到多赢的效果。利用宅基地建设租赁住房，城中村原住居民可获得多于现有住房面积的补偿，整体改造后居住条件改观，租金收入可提升，原住居民具有参与改造的热情；由于租住人口增加，可发展商业配套地产，集体土地能够更为高效的利用，能够增加村社集体经济组织经济实力；对长期租房者符合入户条件者，允许其在租住房屋落户，子女就近入学，中低收入者乐于租房；银行及其他金融资本,乐于进入这一具有稳定投资回报的市场，获取可观投资收益。同为集体建设用地试点城市之一北京市已经出台了集体土地租赁住房的工作方案，我市也应该对相关问题进行研究，着力保障长期租住者的公共服务获取制订方案，出台配套细则。　

　　四、推动现有商业写字楼改造成公寓，允许商业地产租住者在租赁的商业地产落户并允许其子女就近入学　

　　随着经济形态的调整及办公智能化程度的提高，居家办公、移动办公正成为现实。除核心地段外，写字楼将呈现过剩趋势，我市应出台相关政策，允许符合条件的写字楼改造成住宅公寓。由于我市的商业公寓多分布在核心城区，这可以增加租赁住房的有效供给，同时也能够拉低核心城区租住价格，降低租房成本。为进一步增加商业地产对租住者的吸收力，应允许租住者在商业地产落户，子女就近入学。　

　　允许户口在我市且市内没有房产的商业公寓的租住者在租住商业地产落户，并允许其子女就近入学。这一措施可能会加剧中心城区优质学位资源的紧缺，但可以通过抽签方式解决学位的分配。调整核心城区房产与优质学位的对应关系，还能够在一定程度上给高不可攀的“学位房”降温，避免“学位房”转卖推升房价，从而避免我市核心城区的房价过快增长，使我市继续保持“一线城市中房价相对较低”这一发展优势，继续保持我市对优秀人才的吸收力。