十九大报告中指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置；要普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。2017年4月，教育部、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部等4部门共同印发《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，对“十三五”期间我国普及高中阶段教育工作进行了系统设计、整体谋划。《攻坚计划》的总目标是到2020年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。　

　　目前，我国基础教育阶段实施从小学到初中的9年义务教育，义务教育的核心就是免费教育和法定教育。高中阶段免费教育，在法律保障的基础上提高全体国民受教育的年限，是社会经济发展的必然结果，是衡量一个区域的经济和文化发展水平的重要标志，也是世界教育发展的必然趋势之一。改革开放以来各个行业的迅猛发展，为广州市实施高中阶段免费教育提供了社会和经济基础。广东省教育厅颁发的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》提出逐步普及学前到高中阶段教育，为高中免费教育奠定了政策基础。广州市“三中心一体系”和国家重要中心城市战略定位，也对实行高中阶段免费教育，发挥广州教育的软实力提出了新的期望。教育部颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出了“主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年”、“逐步实行中等职业教育免费制度”等发展目标。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》也提出了“逐步实行中等职业教育免费制度”等要求。我们认为广州在“十三五”期间实施高中阶段免费教育，将增强广州作为国家中心城市的软实力和社会美誉度，优化广州未来社会发展的人口资源，同时也是满足人民对美好生活向往的举措，增强人民幸福生活获得感的途径。　

　　广州市实施高中阶段免费教育现状和问题：　

　　1.广州实施高中阶段免费教育现状与国际国内比较　

　　广州作为南方的政治经济和文化中心，在发展教育方面已经取得了有目共睹的成就。在高中阶段免费教育方面，广州市增城区、花都区和南沙区，从2010年开始先后实施了对户籍人口的高中免费教育，包括了职业中学的免费教育。　

　　放眼世界，美国、英国、德国、澳大利亚、加拿大、新西兰和比利时等西方经济发达国家，早已经实施了12年义务教育。美国的K12甚至提供了免费的午餐。经济不发达国家如巴林、巴巴多斯也早已经实施12年义务教育。英国在1970年的人均GDP才达到2250美元，但英国从1963年在全国范围内开始实行11年的免费义务教育。　

　　在港澳与珠江三角洲，2007年8月珠海市政府正式公布，对本市户籍的小学和初中学生实行12年免费教育。香港从2008年秋季开始实行12年免费教育。澳门实施了包括幼儿园在内的15年的义务教育。深圳市福田区2015年开始全区实施十二年义务教育，包括公办和民办学校。东莞市的石排镇、中山市的古镇镇，也已经实施12年或15年的免费教育。　

　　2.现阶段高中教育家庭支出压力较大　

　　未实施高中阶段免费教育，家庭高中教育支出压力较大，在一定程度上导致高中辍学率与小学、初中辍学相比较高。随着全面二胎政策的实施，必定增加二胎家庭的教育支出，尤其是广州市经济条件困难家庭教育支出压力会更大。孩子上不了高中，不仅使他自身早早失去了获取知识、求学上进的机会，还不利于教育公平的实现，也在一定程度上导致外我市教育发展不均衡的现状，而且直接影响到国民素质的提高，影响到构建社会主义和谐社会和实现人民富裕安康的宏伟目标。　

　　3.对高中阶段免费教育认识度问题　

　　目前社会对实施高中阶段免费教育影响整个社会发展的认识尚显不足。高中阶段免费教育的实施，将有力的促使教育的公平和均衡，同时系统性的提供全民素质，整体提高人民的受教育年限。使社会人口压力转变为人口资源、缓解目前就业压力，为产业升级储备高素质的劳动者等。同时也是满足广州人民对美好生活向往的举措，增强广州人民幸福生活获得感的途径之一。以上这些层面还没有获得广泛的认识。

　　1.提高对高中阶段免费教育意义的认识　

　　“十二五”期间，广州的初中毕业生升学率达95.51%，高中毕业生升大率达94.55%，已经普及了高中阶段教育。目前广州的教育发展已经进入以优质教育与公平教育均衡发展的“后普及时代”。通过高中阶段免费教育，将提高市民整体素质，提高主要劳动年龄人口平均受教育年限，特别是对新增劳动力平均受教育年限的提升，将为今后广州的产业升级和结构转型提供有力的保障。义务教育的零淘汰还能减轻初中生的升学压力，使学校和学生能更加关注学生素质教育和综合能力的培养。以此为突破口，对广州市的中考制度和模式进行变革创新，让教育发展与城市化进程良性互动，更好地促进人和社会的和谐发展，为学生的幸福人生奠定基础。　

　　2.推广增城区、南沙区和花都区的高中免费教育经验，在全市实施高中阶段免费教育　

　　2010年增城区普及高中阶段教育的学生人数达到4.05万人。南沙区从2012年春季起，对全区区属公办中小学校学生全面实施十二年免费教育，惠及区内2万多名学生。2015年春季开始，花都区对本区城镇户籍并在区内公办普通高中就读的学生实施十二年免费教育。免费高中教育不仅仅是原来已有教育的增加，还涉及到基础建设、师资配备和教育区域规划等，建议在“十三五”规划期间，推广增城区、南沙区和花都区的高中免费教育经验，在全市实施十二年义务教育。　

　　对免费高中教育在资金投入、校舍数量、以及教师数量方面的需求进行研究。以经费投入为例，免费高中教育是在已有的教育条件和架构上实施的，建议着重研究如何把所需经费可以控制在合理的范围内。参照2010年增城区实行免费高中教育，对高中阶段大约4.05万学生的财政补贴为0.8亿元。以2015年广州市高中（包括职业中学）学生数量约41.29万人推算，广州实行免费高中教育每年大约需要8亿元经费，大约是2015年度市区两级教育经费总投入422.97亿元的1.93%。这个财政数据是广州可以承受的范围内。对于在穗外来工子女的高中阶段免费教育，可以通过一定的政策和社会经济指标，界定是否可以享受免费高中教育。　

　　3.统筹协调落实高中阶段免费教育　

　　建议通过建立相关的制度，在公办和民办之间、在教育和其它部门主管学校之间协调落实免费高中教育的实施。建议由市教育局负责，其它政府相关部门如财政局和人力资源社会保障局通力协作，发挥统筹规划、政策引导、资金拨付、以及信息服务等方面的宏观管理，建立政府与教育公共服务提供者之间的契约关系。　

　　中等职业教育是高中阶段免费教育的重要组成部分，是满足社会发展的多层次人才需求，是迅速提高劳动者素质、培养技能型人才的重要途径。在广州实施高中阶段免费教育的过程中，要强调中等职业教育的改革和发展，组建多形式的职业教育集团，推进职业教育集约发展。通过提高中等职业教育“双师型”教师比例，以及技术教学和实践课程，培养与社会职业岗位相对接的人才，让学生不仅仅获得现实的职业技能和职业资格，也要让学生在劳动组织发生变化或者当职业发生变更的时候，能够重新获得新知识或新技能的能力，获得未来的职业资格，为广州的产业结构升级培养高素质的劳动者，为广州的产业经济可持续发展奠定人才基础。