广州市科学技术协会
内容摘要：根据我市区块链产业协会统计，广州区块链企业已至103家，与实体经济结合更密切，涉及应用领域较分散。黄埔开发区于2017年11月率先出台了《促进区块链产业发展办法》属省内首个专项产业扶持政策；截止目前，区块链技术最大的应用场景仍是金融领域。存在问题主要包括激励政策还不够完善，支持力度不足；产业创新能力有待提升；产业人才严重短缺；引发群体事件的风险仍应警惕。下一步，建议加强顶层设计，因地治宜制定发展规划；加强支持力度，整合力量参与标准制订；推进应用试点，开展示范推广；加大人才培养力度；加强知识普及和宣传引导。
一、区块链技术及产业发展简述
区块链(Blockchain)是采用去中心化的方式，以密码学和共识机制保证交易信息的不可篡改和不可伪造性，提供了一种在不可信网络中进行价值传递和交换的可信机制。其应用的深远意义在于：
一是区块链技术应用对传统产业有着颠覆性、根本性影响。区块链技术本身虽不具有创新和变革的鲜明时代特征，但其不同以往新技术的优势在于：引入通证经济使其易于渗透、融合到多个行业，重塑原产业结构，催生出新业态、新产业。在实体经济领域，区块链赋予了传统产业新动能；在网络经济领域，其“去中心化”特点产生的社会效应不可估量。可以说，在不远的将来，有网上交易就有区块链技术的介入；区块链技术将成为改变网络交易方式的“黑天鹅”。当然，在发展初期，区块链也有一定的不确定性，其技术演进尚需较长的时间，产业应用的纵深尚不清晰。
二是区块链产业发展热度持续增加。乐观地看，区块链未来三年将在实体经济中广泛落地，成为数字中国建设的重要支撑。我国区块链相关产业发展提速明显，据工信部赛迪区块链研究院统计，2018年上半年，我国区块链领域融资额约107亿，较2017年同期同比增长率达1426%（图1）；投融资事件数量达到205件，预计今年区块链领域的投资又将迎来一个高峰（图2）；从投融资轮次分布来看，初创期投资轮次（B轮以前）占比超过95%，显示出专业投资人对产业盈利有较好的预期；从新成立公司分布角度分析，技术融合和拓展应用类公司增长明显，截至今年第一季度，金融行业达到86家，实体经济达到109家，其中，区块链解决方案、底层平台领域的相关公司数量均在40家以上。
图1.区块链行业年度投融资频次及增长率统计
图2.区块链企业年度投融资增长率统计
三是区块链协助传统产业转型升级，释放新动能。据今年初统计，全球已有24个国家正在投资区块链技术，80%的银行已启动区块链项目，全球90多个中央银行加入区块链讨论。在过去三年里，区块链的全球风险投资超过14亿美元，产生超过2500项专利技术。IBM、微软正打造统一的企业级BaaS（BlockchainasaService），创建行业标准库，在制造业、银行保险、物联网、政府等多领域展开应用创新；在国内，井通、布比、太一云均提出基于区块链的新型供应链解决方案，采用智能合约控制从订单、装运、发票到最后付款全过程，实现商品流与资金流同步，保证供应链的安全与可视。
二、广州区块链产业发展现状和存在问题
（一）我市区块链产业基本情况
综合《2018年中国区块链产业白皮书》（简称：《白皮书》）和赛迪区块链研究所的统计，截至2018年上半年，全国共有460家区块链创业公司，集中在北京、上海、广东、浙江四地。其中，北京有175家公司，占38%，处于绝对的领先地位；其后是上海（95家公司，占比21%）、广东（71家公司，占比16%）、浙江（36家公司、占比8%）；从全国区块链创业活跃度城市排名来看，北京、上海、深圳、杭州稳居前四，四城市占全国公司的比例达78%。
《白皮书》统计广州区块链企业为15家，该数据有较大争议（据称是以主营地在广州、主营业务是区块链来核算），而根据我市区块链产业协会的同期统计，广州区块链企业已至103家。综合发展情况，我市有如下特点：
1. 在政策激励上，我市黄埔开发区于2017年11月率先出台了《促进区块链产业发展办法》（简称：“区块链10条”），属省内首个专项产业扶持政策。
2. 在企业引进和培育上，黄埔开发区设立了区块链的产业创新基地，集中引进一批重点单位，指导成立市区块链产业协会，开展技术培训教育，构建“一基地四平台”的区块链产业布局。
3. 在企业数量和结构上，截止目前，区块链技术最大的应用场景仍是金融领域，产业发展与城市金融功能有正相关关系；在广深对比中，这个特点显现无遗。深圳区块链企业有56家，主要集中于金融领域创新应用，体量较大；而广州的103家区块链企业与实体经济结合更密切，涉及应用领域较分散（如表3），较大的应用领域如唯品会的“链享+”电子商务溯源平台、智链通与墨客的区块链智慧物流共享云、布比科技的供应链金融等。
表3.广州地区区块链企业所属行业类别分布表
（二）存在问题
1.激励政策还不够完善，支持力度不足。我市黄埔开发区“区块链10条”作为区块链产业专项扶持政策，虽有先行之利，但制度探索性质较明显，开放度、精细度仍显不足，表现在产业发展重点指导不清晰，没有分类指导；倾向扶持、培养成长型企业，对初创型企业支持力度偏小（实缴注资超过200万，按10%补贴，且总额不超过100万），导致这些企业获得实际支持的门槛太高，相较杭州（最高600万元研发补助，还有云服务、创新券补助等）等城市的政策而言，普惠性和扶持力度均显不足。
2.产业创新能力有待提升。区块链技术本身尚在快速演进中，远未成熟，还面临诸如效率、安全和可扩展等质量问题。这既是广州业界的情况，也是全国的通症，也是创业公司“乱中取胜”的机遇所在。比较其他城市的发展现状而言，我市有关业内的底层技术创新还乏善可陈，多数应用解决方案尚处于研制或探索试用阶段，鲜有与业务深度融合的成功案例，行业应用层次普遍偏低；在借鉴优秀开源项目、强化算法、提升算力、功能开发方面的产业应用方面存在差距拉大的趋势。
3.产业人才严重短缺。区块链作为一种新技术模式，与大数据、云计算、人工智能相比，对人才提出了更高的要求。本市区块链技术人才和业内领军人才都比较匮乏，高端应用型、复合型人才更是短缺，严重制约了产业的快速发展。
4.引发群体事件的风险仍应警惕。国内规范ICO（首次币发行，即代币）后，个别企业利用公众对区块链技术的信息差，恶意炒作概念，发行虚拟代币，煽动群众跟投，有可能形成非法集资，引发群体事件，造成极不利的社会影响。
三、发展建议
一是加强顶层设计，因地治宜制定发展规划。把区块链产业发展摆在更加突出的位置，结合本地区实体经济企业数量庞大、门类齐全、技术实力深厚的优势和特点，鼓励区块链应用向物联网、人工智能、供应链管理、防伪溯源、培训教育等实体经济领域延伸扩展；加强动态研究，视情况推动场景开放，推动形成第三方评价机制；完善市场与监管部门的分工，建立健全有关行业监管机制，形成张驰有度、宽严适中的区块链行业制度规范，营造良好的发展环境。
二是加强支持力度，整合力量参与标准制订。支持我市与区块链技术关联紧密的领军行业，如工业、游戏行业等开展区块链全业态、全生态（包括硬件、研发、社区、人才培训、上链服务、运营等）的融合发展，尤其应当在无币区块链，推广特定的应用场景等较空白的发展领域加大支持力度，对相关单位给予资金、政策的扶持。借鉴北京、杭州的区块链支持政策，建议：
1. 扶持无币区块链技术在政务、民生、商业多领域探索应用。市、区结合本地域情况，给予无币区块链更多优惠政策倾斜，出台政府牵头、民间跟进的金融支持体系，吸引民间资本集聚，分散投资风险，共享投资收益，引导企业的创新方向。
2. 组织省内专家力量，以参与全国团体技术标准为切入点，推动技术研制和应用各方达成技术概念、行业标准、应用前景等方面的共识，形成符合本地区发展特点的行业标准、地方标准，定期撰写发布《区块链技术发展白皮书》。
3. 依托第三方机构，及时甄别区块链产品真伪，辨识不同模式代币，加强针对性的监管，坚决打击违法犯罪，防范系统性风险，引导创新模式服务于实体经济。
三是推进应用试点，开展示范推广。支持利用区块链技术建立的数据流动机制，在确认其可靠性基础上，推进多平台的数据汇聚和统一管理，助推跨行业、跨领域融合；鼓励供应链管理、产品追溯防伪、网络协同制造领域先行先试，推动产业纵深发展；开展纵向技术联合，提升验证测试、评估监管水平；定期总结实践经验，树立典型，示范推广。
四是加大人才培养力度。支持本地区科研机构、高校的区块链技术探索研究，鼓励成立专业院系，培养专业人才；举办高规格的区块链“赛”“展”，搭建平台，集聚国内外区块链产业领军企业、优秀团队和高端人才，打造国际化区块链产业创新中心。
五是加强知识普及和宣传引导。在新兴科技领域，“科技创新与科学普及同等重要”尤其明显，因此，要加大科普宣传力度，支持高等院校、科研院所等社会组织，面向传统企业和相关公众普及区块链知识，开展技术培训，引导社会各界正确认识新技术、接受新技术、应用新技术。