昨日开幕的政协第十三届广州市委员会第三次会议上，多位来自企业的广州市政协委员热议营商环境话题，与《2018广州市营商环境调研报告》所提的问题、建议不谋而合。广州市政协主席刘悦伦同样关注民营企业发展和营商环境优化，“民营企业家遇到问题时有渠道来反映”，建议各级政府定期向企业发放问卷了解企业需求。

民调：企业盼降低负担改善营商环境

营商环境好不好，企业最有发言权。《2018广州市营商环境调研报告》通过对广州300家企业进行问卷调查及访谈，了解企业对广州营商环境的感受。调查结果显示，去年广州企业对营商环境总体满意度为75%，较南都发布的2017广州市营商环境企业满意度上升8个百分点。其中，受访的民营企业对营商环境满意度为74.65%，接近总体满意度水平，表明民营企业对广州营商环境较有信心。

在各事项的满意度调查中，企业对开办工商登记满意度最高，为80.88%，对工程类建设项目审批满意度最低，为70.60%。与此同时，受访企业认为，人力成本、租金成本、管理成本是压力最大的三项成本；“融资和贷款成本高昂”是制约企业获得贷款的主要问题。访谈中，初创企业、技术研发企业和民营中小企业代表纷纷表示，企业税费负担较重，融资渠道不够畅通。

在企业对营商环境优化的建议(多选)中，62.4%的受访企业希望“降低企业税费负担”，47.6%的企业希望“降低用工成本”，41.6%的企业建议“提升政府办事效率”，39.6%的企业希望能“降低政府扶持门槛”，这四项是最多企业选择的优化营商环境举措。

建议：每月向企业发放电子调查问卷

在昨日开幕的政协第十三届广州市委员会第三次会议上，多位政协委员通过提案、分组讨论等形式，提出对广州优化营商环境的建议。“很多时候我们感觉，民企没有‘娘家’。”在昨日下午政协分组讨论上，来自民企的政协委员颜盛繁谈道，企业遇到问题不知道找谁来倾诉，这会让政企关系变得比较微妙。他提出，对于民营企业的发展，政协大有可为。他建议政协建立政商联系卡，多联系民企，也为民营企业提供一个信息反馈的渠道。

对此，广州市政协主席刘悦伦表示，目前政协几位副主席都有联系企业，“政协组织的民企座谈会是一个信息沟通渠道，民营企业家遇到问题时有渠道来反映”。他同时表示，将会协调全市各区每月通过网上向企业发放调查问卷，了解企业在发展中遇到的困难，并帮助企业解决问题，支持和鼓励企业发展。刘悦伦还鼓励市政协委员，在坚持正确政治方向的前提下，大胆发声，多提出一些具有前瞻性、启发性、建设性的意见建议。

关注商事登记

建议：以优化营商环境为导向，推进企业注销提速

广州市政协委员刘根生提交《关于改革市场主体退出机制，破解企业注销难，提振市场信心的建议》，当中提出当前经济下行压力巨大，众多企业面临生存压力，应优化企业注销等商事登记的程序。

刘根生指出，到2018年第三季度末，广州市场主体存量突破200万家，其中个体工商户与公司各占50%，年初以来新增32.8万家，同期注销7.46万家。据分析，目前市场主体中约有80%处于正常经营状态，10%处于不太正常、偶有经营(如长期零报税、偶尔缴税等)的“活动”状态，余下10%左右20万家属于多年未报税的“基本不活动”状态，大多进入经营异常名录，属于应离场企业。

然而，刘根生调研发现，“企业离场”并不容易。一方面，注销程序复杂，需要注销的企业大多处于无收入、无资产、无员工、无办公地点或纠纷等状态，注销成本高、难度大，短则数月，长则多年难以完成。同时，市场“宽进严出”导向本是引导企业审慎投资决策、致力于稳健经营，但在低潮期形成大量应离场企业的积压，影响市场正常进出秩序和市场环境，影响经济统计质量。对此，工商部门会选择性吊销或取缔部分企业主体，行政处罚措施影响法人和股东信用。此外，2019年开始由税务部门统一征收企业社会保险费，“冬眠”企业仍要全部、足额缴纳社保，逃税逃社保的都将面临严惩重罚，税务常态化稽查下众多应离场企业将更加难以出清。

刘根生建议从四个方面优化企业注销程序。一是对特定应离场市场群体试行简易注销程序，对那些时间短、注册资本小、股东少且关系简单、业务简单、收入少的“皮包公司”、小店铺，规范简易注销范围和退出机制，采用业主承诺制，免除清算和媒体公告，降低注销成本。二是以优化营商环境为导向，大力压缩注销办理时限，各相关部门开展信息共享、并联办理，注销办理同步公告，以国家企业信用信息公示系统为准，取消报纸媒体公告程序。三是因制度、经验、观念及政策朝令夕改等内外因素形成企业“历史欠账”，难以履行法律义务，若未构成严重社会后果，注销就应从简从快处理。四是注销工作要尊重企业自主权和自治权。

工程类建设项目审批

建议：用真实项目验证工程审批改革成效

广州市政协常委曹志伟在去年的《为打造世界一流营商环境再建言——关于进一步推进行政审批制度改革，在广州启动投资项目建设审批流程4.0版改革的建议》中提出，4.0版改革审批流程总长可以压缩到72个工作日，其中从立项到开工21个工作日，答复减少需企业申报的审批事项至48个，实行一次性交费。

广州市在压缩企业开办时间、工程类建设项目审批制度改革、优化税收营商环境等三项国家级改革试点持续推进。改革目标是政府投资工程建设项目审批时间压减至90个工作日以内，社会投资项目压减至50个工作日以内。

在广州市政府部门为市政协委员提供协商咨询服务活动上，曹志伟向广州市住建委提出，广州已成立投资项目建设审批流程改革试点领导小组，加快推进并联审批、联合审批，但他同时指出，要真正促进投资项目建设审批流程改革，还需“用真实项目验证”。曹志伟建议，用全新的投资项目作为试验，完整走一遍审批流程，“不要开绿灯、不要重点项目服务保障，才能发现难点在哪、审批要多少天”。他强调，每个建设单位有一张“项目报批建设进程图”，政府部门也有行政审批流程图，“两张图能一一对应，就证明工程建设和行政审批是同步的”。

广州市住建委有关负责人答复称，广州市在持续推进工程类建设项目的审批改革，不少审批流程都是“理论可行”，但实际操作是否可行，企业办事人是否理解，用真实、具体项目来检验，是最好的方式，也是打造行政审批“广州速度”的有益实践，考虑在下一步进行相关探索，审批部门和企业一起找出问题、找准节点、解决痛点。曹志伟还建议，就项目的审批工作可建个工作群，每天跟进审批进度，共同解决流程中出现的堵点。

人才保障住房

建议：在人才集中区域试点筹建大型安居社区

民盟广州市委员会提交《关于加快推进广州人才保障住房建设的建议》中提到，人才作为经济社会发展的第一要素，成为城市竞争制胜的关键，在“引得进”的基础上，如何留得住、用得好，根本在于创造引人育人的良好环境，其中突出要解决的就是人才安居问题。而当前广州高房价下的人才住房难问题已在一定程度上制约了人才的集聚和结构优化。

据民盟广州市委员会调研发现，人才住房存在以下几个难题。一是广州市尚未建立相对独立的人才住房保障体系，人才住房保障对象范围偏窄，保障方式较为单一；二是尚未形成多主体、多渠道供应格局，导致广州的人才保障住房建设远远落后于深圳、北京、上海和苏州等城市；三是2017年广州新开展的几轮“人才房”分配均是市层面直接面向单位整体租赁，各级政府、行业主管部门、企事业单位等相应的权利和责任缺乏明晰的界定，人才住房的管理服务体系不健全。

民盟广州市委员会建议，将人才住房从现有的住房保障体系中独立出来，构建人才住房与保障性住房双轨并行的公共住房体系；构建涵盖实物申购、实物申租、购房补贴、租房补贴等在内的复合型人才住房保障方式，以满足不同人才不同层次的住房需求。同时，按照政府适当提供一批、企业解决一批、市场运作消化一批的原则，形成政府与市场协同互动、共同投入的创新模式，筹集建设更多人才房源。当中特别提到，借鉴深圳做法，在每年新增供应的居住用地中，人才住房和保障性住房用地面积不少于总用地面积的60%，推广广州开发区“竞地价与竞人才住房配建量相结合的招拍挂方式”，通过TOD模式(以公共交通为导向的开发)，在地铁上盖及轨道站点一定范围内的居住用地建设公共租赁住房、人才住房。

最后，民盟广州市委员会建议，广州作为原国土部(现自然资源部)和住建部首批利用集体建设用地建设租赁住房试点城市，利用市住建委在南沙推出的共有产权住房试点项目等经验，可鼓励企事业单位利用自有存量用地建设人才住房，在全市选取若干个人才集中区域试点筹建大型安居社区，探索不同类型的人才住房开发建设模式。

港澳创业青年服务

建议：在广州南站打造综合园区服务港澳创业青年

随着粤港澳大湾区建设发展，港澳青年到广东创业发展也成为趋势。澳门组委员、澳门国际科技产业发展协会会长李彩红在日常工作中深切感受到，广州和港澳之间的距离“这么近又那么远”，“我到广州南站就一个小时，但从广州南站到市区又要差不多一个小时了”。

李彩红了解到，目前广州只有天河区、越秀区、海珠区有设置港澳青年之家，她建议在广州南站选址，打造一个提供查询、注册登记、公证、工商手续等一条龙服务的综合园区，同时服务园区是营商环境氛围良好的社区，注入对优质青年双创企业关于住宿、贷款等方面的重点扶持政策，打造互联互通的营商环境。她介绍，澳门设立了珠海横琴的商事登记处，澳门企业不需要到珠海，在澳门便可完成一系列登记手续，“建议广州市有关部门可以借鉴，将政府工商服务延伸至港澳，提供公司名称查册、注册登记资料填写指引等服务”。

统筹：南都记者尹来

执行统筹：南都记者赵安然

采写：南都记者赵安然李拉李文嘉雯实习生聂佩文