2018年广州、佛山两市政府审定批准了广佛同城化建设2018年度重点工作计划，其中“广佛科技创新产业示范区”（下简称示范区）列入了产业及科技创新类项目，并由广州市科技创新委、佛山市科技局牵头负责实施。现就如何打造广佛科技创新产业示范区提出如下建议。

　一、现状和问题

　（一）现状

　示范区由三个区域组成，其中，佛山禅南顺高端创新集聚区约93平方公里，荔湾海龙科技创新产业园17平方公里、荔湾东沙片区7.5平方公里，广州番禺南站片区约36平方公里，共约153.5平方公里区域共同打造示范区。以佛山禅南顺高端创新集聚区（三龙湾）带动广州番禺南站片区、荔湾海龙科技创新产业园、荔湾东沙片区创新发展，支持将充分发挥毗邻广州南站，交通区位优越、创新基础雄厚、生态本底良好的优势，两地在示范区内共同建设科技成果转化基地及创业创新培育基地，携手引进龙头科技型企业落户，为广佛两地创新驱动合作提供共同载体及平台。

　（二）主要问题

　1.缺乏统一协调机制。广佛两地发展方向不统一，形成各自为政、自成一体的发展局面，阻碍了经济一体化发展进程。没有形成跨地区跨部门的组织协调机制，没有专门的领导机构来推进跨区域的产业园区一体化。
　2.创新集聚能力弱。示范区内的荔湾、南海和番禺三地经济主要依靠固定资产投资及商业等行业拉动，工业等实体经济发展动力不足，创新能力未能有效形成区域经济发展的主要动力。
　3.产业与招商同质竞争。目前广佛两地产业园区之间上下游产业联系很少，尚未形成产业互补基础上的产业链。同时，“行政区经济”的思维导致在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争。
　4.政策优势不明显。示范区目前在土地、税收、人才、资金投入等方面享受的政策优惠不多，园区建设进展比较缓慢。
　5.示范区周边发展环境有待改善。一是未能摆脱资源消耗型发展阶段，造成较严重的水环境、大气等污染。二是交通衔接不顺畅。广佛之间许多道路已达到饱和状态，交通严重阻塞。在轨道交通方面，也存在一定的协调难度。

　  二、发展建议

　（一）打破行政格局，构建统一协调机制

　1.推动示范区列入省级重点项目计划。除两市政府的支持外还要大力争取省政府的支持，创造条件列入省级重点项目计划。

　2.建立统一协调组织架构。同步成立相应统一协调组织架构来推动示范区的建设工作，一是建立广佛创新驱动市长联席会议制度，每年定期召开联席会议，协调解决示范区创新驱动合作过程中的重大问题和合作事项。联席会议下设办公室在相关对口部门，负责日常工作。二是成立由荔湾、番禺、南海三区组成的示范区建设工作领导小组，由三区的区主要领导任组长，不定期研究决策工作推进的重大体制机制和投资问题。下设土地储备和项目规划出让、公共配套设施建设和政务服务等专项小组，分别由三区相关职能部门牵头组织，组建专家顾问团队，及时解决企业项目建设中涉及的跨部门跨区域政策性难题。三是成立示范区建设管理委员会，综合运用市场化手段，开展产业投资、区内发展、科技金融等业务，为重大项目落户示范区提供全方位服务。并探索“政府主导+市场主导”相结合的科技创新和创业孵化新模式，针对重点标杆企业、重点平台建设设立专门联络员，专人负责专项统筹。

　（二）提高创新集聚力度，增强经济发展后劲

　把握粤港澳大湾区建设、广州发展IAB产业等新机遇，示范区产业发展主要方向是：电子信息一体化、新能源汽车研发、医药健康等产业。精准发力，破解难题，突出围绕我市重点产业发展的关键、产业转型升级的核心进行研究开发、成果转化，围绕重点产业发展预期进行前瞻式研发、专业科技孵化和衍生企业。创新模式、形成合力，共同促进新型研发机构做强做优。加强产学研融合，加速科技成果转化和产业化，为推动广佛两市经济社会发展提供后劲。

　（三）协调发展，互利共赢

　根据示范区功能定位及三区各自优势，形成产业集聚、功能互补、协调发展的创新示范区。按照示范区建设发展目标和三区产业特点，创新招商引资模式，减少同质竞争，联合组队重点围绕产业链招商，主动承接和配套示范区产业的发展，做大做强产业集群，实现互利共赢的目标。

　（四）把握机遇，争取上级优惠政策支持

　借助示范区的立项机会，积极争取中央、省、市的支持，一是争取政策优惠；二是争取专项资金，三是布局国家实验室等重大平台落户示范区。

　（五）加快基础工作进度，改善集聚区建设环境

　一是加快起步区建设进度。重点抓好起步区地块出让和已出让地块动工建设工作，尽早建成若干示范点，加大集聚效应。二是改善人居环境。加快三地交通基础设施及服务同城化，积极构建广佛“半小时”交通圈，打造绿色低碳的区域生态环境。加快广佛交界地区城市更新力度，塑造高品质人居环境。三是加快共享公共服务建设。推动教育、医疗卫生、文化体育事业等的共享发展，建设互惠的公共服务配套。