随着经济水平的发展和消费需求的增长，我国的化妆品市场亦随之不断扩大。据统计，2017年我国化妆品市场规模达到3616亿元，同比增速达到10%；同年我国化妆品的市场规模已占到全球市场的11.5%，仅次于美国的18.5%。巨大的发展空间吸引了大量的国内投资者，国产自主化妆品品牌如雨后春笋般涌现。

　目前全国约三分之二的化妆品企业和产值来自广东，而广州作为广东省省会，其化妆品行业代表了国内行业发展的先进水平，占有全省近70%的份额，逐步形成庞大的产业链。据统计，“十二五”期间，广州化妆品行业的年增长率在10%以上，高于同期广州市其他轻工行业的增长速度。现阶段，广州持证化妆品生产企业共1700余家，居全国之首；其中仅白云区就有1300余家，约占全国的三分之一，广州成为我国重要的化妆品生产基地。

　一、广州化妆品行业现状及存在问题

　（一）广州化妆品生产企业以中小型民营企业为主

　在广州化妆品加工厂家的经济成份组成中，股份制及私营占据了近八成的比例；一些老的国有企业在私营及外资冲击下，多数已被迫转型。同时，广州市的化妆品生产企业普遍规模较小，注册资本大多在100万以下，企业员工数量较少，产业结构不完善。以企业数量占全市份额最大的白云区为例，其全区只有20余家化妆品企业年产值达到千万级别，中小企业在广州化妆品行业中的占比可见一斑。

　（二）广州化妆品中小企业发展面临困境

　广州作为改革开放的前沿，因为地理和政策优势，成为我国化妆品生产企业的主要聚集地。但近年来，由于周边地区以及内陆地区优惠的土地政策、税收政策、政府项目资金扶持政策，长三角地区更为便利的办证成本优势等原因的冲击，广州地区化妆品行业的传统优势地位正逐步弱化，不少优质化妆品企业转向广州以外发展，而大量的低端贴牌甚至仿制化妆品企业却因成本低而留在广州。尤其是一些在广州已培育成具有一定规模和一定品牌的企业，由于长三角等地区的新优势吸引而转走，广州没有把这些优质企业留住。

　1、成本负担偏高，利润空间较小。随着国家对化妆品行业管理的规范化，环保整治力度的不断加强，化妆品生产企业的准入门槛也不断提高。成本增加使部分生产管理不规范的小型企业因为成本投入过高、利润难以为继而退出市场。而部分大中型化妆品企业面对广州日益高企的经营成本和逐渐压缩的利润空间，纷纷选择往成本负担较小的广州周边地区迁移，甚至被内地的优势招商政策所吸引，将资本投向内陆地区。
 
　2、缺乏核心竞争力，产品严重同质化。广州化妆品加工厂家员工大专以上的学历人员仅占14%左右，四成左右的企业没有自己的研发部门和工程技术人员。这些中小企业总体缺乏自主创新能力，生产的产品以洗发、护发和护肤类以主，产品配方和生产工艺基本相似，产品同质化严重，价格成为竞争的主要手段，无核心竞争力，抵御市场风险能力极差。

　3、行政许可审批流程繁冗。化妆品由于具备独特功效，受到消费者欢迎，但特殊用途化妆品行政许可的审批程序较为严格，审批周期较长，费用较高，且广州地区的化妆品生产企业均需到远在北京的国家药品监督管理局办理审批手续。漫长的审批流程、遥远的地理间隔，这些都大大的增加了企业的成本，特别是中小企业，这样的成本往往是它们难以承受的。
 
 （六）设立产业投资基金、产业联盟、发展论坛等

　根据示范区的不同发展阶段择机设立：

　1.投资基金。探索以财政资金撬动社会资本对示范区内产业及创新创业发展的投入，吸引风险投资、天使投资等投资机构。重点投向示范区内具备自主知识产权，且处于初、早中期的创新性企业。支持基金以市场化激励机制和运营方式，投资孵化企业，构建完整的创新创业产业生态链。
　2.组建科技创新产业联盟及行业商会。在示范区成长阶段要大力支持区内企业加强与国内外企业间的交流合作，积极与国内外知名高校院所和科研机构展开合作，共同组建科技创新产业联盟及行业商会。鼓励联盟及商会组织成员开展产学研合作，承接搭建各类产业公共服务平台，推广创新产品，投融资孵化创业企业，构建专利联盟、专利池和创制标准，开展行业交流、区域创新合作和产业研究等。
　3.打造国际科技创新产业论坛。在示范区成熟阶段充分发挥载体平台的作用，打造广州-佛山国际科技创新产业论坛，围绕电子商务、互联网+等主题，策划和创建具有国际影响力的创新创业大赛、技术和产业论坛、行业展会等系列专业交流活动，广泛邀请国内外专家、知名企业、高校、科研机构和行业领军人才共同参与。组建专业的论坛组织及品牌推广运营团队，打造国际科技创新产业宣传平台，并争取国内外知名会议论坛在示范区内举办。

　  二、推动优质中小化妆品企业扎根广州、高质量发展的建议

　“中小企业现在在我们国内经济发展中，起着不可替代的重要作用，中央还是在重视并且想办法，怎么使中小企业能够进一步的发展，这样才能够真正使我国的经济全面发展。”10月24日下午，习近平总书记在广州考察时表示。化妆品行业是国民经济的重要组成部分，作为行业主力军的中小民营企业，特别是谋求创新发展的优质中小企业对广州的经济发展有着不可磨灭的作用。因此，如何推动化妆品行业中的优质中小企业扎根广州、高质量发展意义重大。

　（一）降低企业成本，减轻企业负担

　打造化妆品生产示范产业园，以新布局带动产业聚集新优势。加快打造专业的化妆品生产示范产业园，将优质中小企业统一布局，并为园区配套完善的审批服务、检测研发服务、环保排污设备、物流运输服务等。统一的布局、完善的配套、便利的服务，将大大降低中小企业向规范化生产转变过程中的成本，从而减轻中小企业的经营负担，在促进行业规范化的同时，有力地保证产业的可持续发展。对于经营较为规范，且积极响应环保政策的优质中小企业，政府应给予其整改的缓冲期，给优质的中小企业吃上定心丸，使其能真正的扎根广州，继续为广州的经济建设添砖加瓦。

　（二）扶持优势品牌，提升企业竞争力

　对于优质企业，政府应该予以重点扶持，将其打造为具影响力的标杆企业，形成真正的国家品牌。

　1、资金资助促进中小企业项目创新。在政府现有的资助项目基础上，加大对化妆品行业中，敢于创新、善于创新的优质中小企业的资助力度。解决中小企业由单一的生产销售型企业向“产、学、研、销”一体化的方向发展过程中的实际问题，以少数优质企业为榜样，带动行业的整体革新。

　2、人才政策助力中小企业人才储备。中小企业由于其先天的实力不足，对高端人才的吸引力普遍较低，而人才恰恰正是企业创新的根本，没有人才作为基础的创新只能成为空谈。所以，政府在设置人才政策时，应向优质的中小企业适当倾斜，助力其吸收创新发展中的必备人才。

　（三）发挥地方就近管理优势，设置化妆品审批监管广州服务中心

　广州作为全国化妆品产业的主要集聚地，在行业内有着举足轻重的地位。因此，在化妆品行业的集聚地，设置化妆品审批监管广州服务中心，建立真正作用于产业发展的便捷窗口，发挥地方就近管理的优势，对优质中小企业扎根广州、安心发展，显得尤为重要。同时制定化妆品行业标准，形成与国际接轨的行业规范，为市场、消费者输送更优质、更有竞争力的产品，为产业科研、产品创新创造更快捷的通道，从源头提高广州化妆品升级换代的节奏，驱动全国化妆品市场的趋势与方向。

　化妆品审批监管广州服务中心的设置将推动广州化妆品产业逐步形成更具规模化的产业集群，同时也响应了中央扶持中小企业发展的号召，为打造广州“名片工程”实施助力。