台盟广州市委员会

　　内容摘要：广州市作为粤港澳大湾区核心城市之一，地理位置优越，交通便利，创新要素集聚，为制造业发展带来机遇。目前，广州市制造业面临的瓶颈有：湾区协调机制不完善，缺乏合作平台；经济创新整体水平薄弱；多重压力下制造业活力不足，出口下滑；产业布局有待进一步完善。建议：一是建立多层级立体的协调机构，完善协调机制，推进人流、物流、资金流动效率，同时加强对可能出现的风险的防控。二是加快科创平台建设，推动引导基金政策和补贴方式改革，完善科创激励机制。三是以高新技术赋能制造业，推动传统制造业升级和服务化转型。四是推动产业布局向合理化发展，培育新的支柱产业。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）先后颁布,为广州建设国际商贸中心、综合交通枢纽功能、科技教育文化中心和国际大都市指明了发展方向。广州作为粤港澳大湾区核心城市之一，一方面坚决拥护中央决策，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区；另一方面，要以科技创新作为引领制造业转型升级的关键力量，随着大湾区建设国际科技创新中心的不断推进，进一步助力广州由“广州制造”转变为“广州创造”。

　　一、机遇与挑战

　　《规划纲要》是前所未有的国家层级的战略布局，将有利于广州密切与港澳的交流合作，推进供给侧结构性改革。广州地理位置优越，交通便利，创新要素集聚，为制造业发展带来机遇。同时,新一轮科技革命和产业变革既为制造业革新带来可能，也令到优胜劣汰的竞争加剧。

　　二、面临的瓶颈

　　一是协调机制不完善，缺乏合作平台，产业融合有待加强。粤港澳大湾区涉及“一国两制、三税区、三种货币、三种法律秩序”，一定程度上阻碍了粤港澳三地在人流、物流、资金方面的自由流动。

　　二是广州市经济创新整体水平依然薄弱，与全国其他城市相比存在差距。2018年，广州万人发明专利拥有量仅为33.4件，落后于北京（111.2件）、深圳（91.25件）、南京（59.71件）、杭州（54.09件）。广州高新技术产品出口占出口总额的比重为15.4%，也与上海（43.12%）、深圳（53.21%）存在较大差距。

　　三是制造业面临着土地、人工、原材料成本上升和市场需求不足、环保督查等多重压力，利润空间下降，企业活力不足。并受中美贸易摩擦的影响，出口下滑。

　　四是传统支柱产业占比较大，产业布局有待进一步完善。

　　三、对策建议

　　（一）尽快建立多层级立体的协调机构，完善协调机制，加强风险防控

　　一是在市级层面，设置专门机构，督促和落实大湾区建设的各项措施。督促区内各项任务落实机制，优先保障先进制造业项目用地，制定工业园区建设标准指引，提升工业园区土地综合利用效率和产业层次。

　　二是加速推进人流、物流、资金流动效率。改革签注制度，提升粤港澳人员流动效率；研究创新通关技术和模式，提升货物流通效率；引导金融机构创新跨境人民币产品和服务，完善粤港澳金融同业人民币资金双向融通机制。

　　三是加强对可能出现的风险的防控。强化金融产品和业务创新的监管，形成对跨境金融活动的统一监督体系。建立健全跨境资金流动管理的法律法规，完善相关业务数据系统和事中、事后监管的长效机制。积极应对和防御国际贸易摩擦带来的冲击，大力拓展“一带一路”沿线国家尤其是发展中国家的市场，逐步减少对发达国家在关键和核心技术方面的依赖。

　　（二）加快科创平台建设，完善科创激励机制

　　一是推动共性研发创新平台建设，围绕关键技术和基础领域，共同建设研发创新平台；建设大数据服务平台，提供大数据查询和分析等服务。

　　二是改革市、区现行引导基金政策，引导社会资本投向处于种子期、起步期、成长期的科技型中小微企业。

　　三是通过消费补贴方式从需求侧提高消费者购买高端制造产品的积极性。对符合条件的高端制造企业的自主创新产品优先列入政府采购目录。

　　（三）以高新技术赋能制造业，推动传统制造业升级和服务化转型

　　一是以高新技术赋能传统企业，运用“大数据+”“互联网+”“智能化+”等新一代信息技术、新能源、新材料等赋能传统产业，让传统产业焕发新活力。二是以智能制造为重点，建设包括群体智能服务平台、人工智能及机器人开放服务平台、人工智能基础数据与安全检测平台等产业支撑平台，提升制造企业柔性化、即时化生产能力。培育个性化定制、网络众包等新业态新模式。

　　（四）推动产业布局向合理化发展，培育新的支柱产业

　　前瞻性的布局集成电路芯片设计、芯片制造、封装测试，生物医药、航天航空等附加值高的新兴产业，抢占产业制高点。加强共性关键技术研发，引进和培育龙头企业，聚焦“IAB+NEM”产业（“IAB”指新一代信息技术、人工智能、生物医药；“NEM”系指新能源、新材料），主动对标相关产业技术的世界领先水平，培育新的支柱产业。