广州市政协城建资源环境委员会

　　内容摘要：垃圾分类是我国生态文明建设的重要举措。广州作为全国第一批生活垃圾分类试点城市，垃圾分类工作初见成效，但是在推行垃圾分类过程中遇到一些短板和瓶颈，亟待提升城市垃圾处理科学化水平，形成具有广州特色的城市垃圾处理新格局。建议：一要加强顶层设计，推动制度创新确保规划落实。主要做法是探索激励机制和建立社会资本参与机制。二要加大源头治理，确保垃圾分类可持续发展。主要做法是最大限度实现垃圾源头减量，建立健全低值可回收物资源化利用网络体系。三要提升产业水平，实现城市绿色生态发展。主要做法是加快推进建筑废弃物循环利用，以及培育新能源汽车动力电池回收产业。

　　广州在推行垃圾分类过程中，遇到一些短板和瓶颈，亟待因地制宜，提升城市垃圾处理科学化水平，形成具有广州特色的城市垃圾处理新格局。建议：

　　一、加强顶层设计，推动制度创新确保规划落实

　　（一）积极探索机制激励，实现垃圾分类全社会动员

　　建议参考上海、台湾、日本等地的垃圾分类奖励制度，设置专项垃圾分类补助资金，将垃圾分类成效与市民积分系统、来穗人员征信系统、企业信用系统挂钩，激励广大市民、外来人口和企业组织积极行动起来。

　　1.细化户籍市民垃圾分类奖励方法。建议制定更为具体的奖励办法，落实垃圾分类奖励制度。如要求居民使用统一的垃圾袋，前期由政府根据数据统计，在社区每周免费投放一定量的垃圾袋，不足部分，居民可以优惠采购。在此基础上，建立垃圾分类回收奖励系统，给垃圾袋印刷二维码，居民通过扫描二维码，录入个人信息与垃圾分类、投掷情况，从而获得积分，积分累积到一定数量可以在售卖垃圾袋的超市换购商品。在政府可负担、社会有共识、市民可接受的情况下，探讨计量收费等相对强制举措问题；把个人垃圾分类行为纳入奖惩体系和执法监管，与评优评先、公民诚信档案、基团单位绩效考核、学校素质教育等直接挂钩。

　　2.将垃圾分类行为与来穗人员积分系统挂钩。广州来穗人员服务管理信息系统登记的来穗人员已达1000万。建议结合广州实际，建立具有广州特色的“积分入户”奖励办法，将垃圾分类考核指标列入出租屋管理条例，在街（镇）、社区、居委会建立“诚信档案”，对主动遵守和执行垃圾分类的人员给予加分，对未按规定做好垃圾分类的人员减分，以“提醒”“约谈”“警告”等程度的形式，开展宣传教育工作，并将奖罚的结果纳入广州外来人口“积分入户”实施办法，作为申请积分制入户、公共租赁住房分配、就业指导等社会公共服务方面的重要依据。

　　（二）积极探索建立社会资本参与机制，鼓励企业投身垃圾分类产业

　　1.探索建立社会资本参与机制。建议政府部门转变职能，由“投资者”的身份变为“合伙人”，以政府有关职能部门为主，引入融合社会资源，引导社会资本在垃圾分类领域投入更多科研、运营等资源，探索和完善企业参与垃圾分类的有效模式，促进社区垃圾减量与资源利用，使企业成为基层生活垃圾分类工作的推动者和实施者，并通过创新商业模式不断反哺自身，在政府投资之外寻求一条可持续的自己自足的发展道路，形成集团引领、专业对接、立足广州、服务大湾区的再生资源集团企业，提高广州市可回收物回收利用行业的集约化和规模化水平。

　　2.建立健全科技手段引进机制。鼓励、扶持“互联网技术、智能设备、大数据等”科技手段参与垃圾分类解决方案。建立健全引进机制，对经过实践论证、具有高复制价值及广泛应用基础的垃圾分类智慧化模式加大宣传推广力度，为智能垃圾分类进社区创造良好的通路。在运用高新科技可弥补生活垃圾分类处理模式不足的同时，还应该大力发展“城乡矿山”事业，运用高科技手段将生产生活垃圾进行再生利用。例如：利用中国工程院已研究出的“噬污酵母”，直接对餐厨垃圾的复杂成分进行降解，转化为纯度95%的工业酒精，投入再利用。

　　3.建立生产者责任制。要求企业对产品附带的低价值废弃物进行回收。并对企业生产工艺、过度包装行为作出明确、具体的限制性规定及解决方案；对我市一次性塑料包装物的生产、批发、零售等环节，制定收取高额环境处理费政策，鼓励、宣传市民使用环保袋。在中间环节，采用“行业管理与属地管理相结合”的管理模式，建设规范的废品回收站（点），构建起以街道社区为基点的网格化回收体系。

　　4.探索建立环境友好型绿色企业地方标准。以产品全生命周期管理、生产线环保水平等为主要评估指标，开展城市绿色企业授牌活动，授牌企业优先进入政府采购目录，并纳入政府技术创新奖励扶持政策框架，引领建立粤港澳大湾区绿色企业标准。同时，发动大型品牌企业进入绿色产业，引导承担产品全生命周期的可持续发展责任。充分激发大型企业社会责任、有财力和品牌影响力引领绿色产业成为有利可图的产业，打通垃圾分类资源产业链末端，实现资源化，成为可持续循环经济，贯彻绿色发展理念，引导绿色时尚消费。

　　二、加大源头治理，确保垃圾分类可持续发展

　　（一）最大限度实现垃圾源头减量

　　1.通过“中央厨房”减少厨余垃圾。建议发展“中央厨房”，实现食材成品化、食品计量标准化，烹饪时通过配料和“火候”来实现味道特色化。通过统一配送已加工成品化的食材，减少在“各自为厨”中产生的厨余垃圾。

　　2.通过技术手段实现厨余垃圾源头减量。鼓励市民家庭安装使用厨余垃圾处理机，实现南方水性厨余垃圾的源头减量化，家庭安装垃圾处理机可在家庭垃圾处理费上给与一定的减免时间。同时，逐步改造提升排污管道和污水处理厂处理能力。

　　（二）建立健全低值可回收物资源化利用网络体系

　　1.建全软件处理体系。建议尽快组织实施《广州市可回收物回收处理体系规划》深入推进“两网融合”，建立场地设施共享，建设广州市可回收物运输车辆物流网络，辅以人员与管理机制融合，搭建可回收物信息管理与交易平台，构建起政府主导、企业运营、与垃圾清运协同运行的全流程可回收物回收处理体系，做好可回收物应收尽收工作。

　　2.建立硬件保障机制。建议按照公共基础设施和公益事业用地对再生资源中转站、分拣中心用地予以优先保障；出台更符合市场实际的低值回收物处理补贴政策，编制针对分类投放强制回收产品目录，建立回收基金用于回收补贴，同时建立严格的低值回收物处理补贴审核制度、资金发放流程，确保来源真实、数量真实、利用真实；加大低值可回收物回收处理的购买服务，促进企业对接垃圾分类可回收物的回收，在此基础上谋划推进全市低值可回收物资源循环经济产业园建设，加快布局废玻璃、废木质、废塑料、废旧大件家具、废旧纺织品等低值可回收物资源化处理项目，实现分类回收、集中分拣、专业处理、综合利用的全产业链运行。

　　三、提升产业水平，实现城市绿色生态发展

　　（一）加快推进建筑废弃物循环利用

　　1.市政府主导，建立广州市建筑废弃物处置交易平台。建议市政府委托广州公共资源交易中心制定交易规则，将我市建筑废弃物排放、运输、消纳、综合利用等交易活动纳入公共资源交易平台，避免业主或施工单位不按规范随意处置各类建设工程产生的建筑废弃物。同时，完善建筑废弃物交易信息平台服务，通过手机微信、短信服务等方式，实现建筑废弃物信息在项目业主、建设单位和施工单位之间的即时互动。

　　2.培育完整的建筑废弃物循环利用产业链条。建议：一是各区政府科学布设临时消纳场选址和居民装饰装修建筑废弃物的临时收储网点，充分利用本区域符合条件的废弃石矿场、低洼地等建设临时消纳场以储备可以开发利用的建筑废弃物。同时要求新建大型社区必须设置建筑废弃物临时收储点，在各村、老社区寻找适合的点作为建筑废弃物临时收储点，并在各点设置视频监控，以利于随时掌握各点的收储情况；二是将部分非法排放、运输、处置建筑废弃物的处罚款项用于补贴循环利用企业，同时，推动循环利用企业的技术创新，鼓励企业不断提高产品质量，降低生产成本，实现再生建材产品的深度开发和多样化，真正生产出具有市场竞争力的产品；三是进一步加大再生建材产品的推广力度，除规定政府投资工程应当优先使用再生建材产品外，还应通过组织企业积极申报建设工程新技术示范、参加展览展示等多种方式，鼓励社会投资工程优先使用再生建材产品。四是充分利用建筑废弃物处置交易平台的信息互通和商品交易功能，积极推进建筑废弃物在各工地之间的高效流转，加快提高建筑废弃物的资源化利用水平。

　　（二）培育新能源汽车动力电池回收产业

　　建议鼓励革新环保技术，培育新能源汽车动力电池回收产业。

　　1.政府牵头在补贴新能源汽车发展时，考虑改变目前补贴方式，鼓励企业尽早建立新能源汽车动力电池环保回收基金。

　　2.尽早出台相应政策，鼓励企业、资金参与新能源汽车动力电池环保回收和处理新技术开发。

　　3.建立动力电池回收产业链，只靠行政命令和惩罚机制无法建立市场。政府应牵头跨区域合作，协助企业建立健全电池回收网络，形成完整专业的流通体系和市场化运作。

　　4.借鉴日企在全球梯次建立回收产业链的经验，利用优势引进日本企业的技术，占领产业制高点。