十三届四次会议提案征集
标　题	关于制定鼓励生育政策的提案
提案者	蔡卫平
情况分析	全面二孩政策实施已经三年多。但政策对我国人口形势的积极效果非常有限。根据国家统计局的数据，2017年我国出生人口数是1723万人，比2016年下降63万人，比卫计委预测的2017年出生人口下限2023.2万少了300万。其中一孩只有724万。2018年全国人口出生数量仅仅1523万，2019年预计只有1100万左右，已经呈现出断崖式下跌。人口出生数量和一孩占比双双下降，结婚率不断下降。如果不采取有力措施，我国未来每年人口出生数量势必继续下降。 　　但是，社会上很多人只看到了中国总人口数量的庞大，而看不到育龄及次育龄女性的比例过低、快速萎缩，也看不到这种萎缩的长期性和走出萎缩的艰难性。这种缺乏人口年龄结构意识的状态，无疑会延缓生育政策的进一步调整，从而导致我国丧失将来从人口萎缩中走出的机会。而中央不少的信号释放出来生育政策正在转向。未来，当中国人口萎缩到一定程度，再加以极度的老龄化，势必会出现年轻人口减少、劳动力不足的问题。 　　有鉴于此，为更好地贯彻落实习近平总书记关于广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”重要指示批示精神，体现我们广州“敢为人先”的城市特质和“改革创先”的优良秉性，为广州未来的发展争取更多的优秀人口，我们建议提前制定有力措施，在现有框架内，尽可能地鼓励生育。先是在二孩范围内大力鼓励生育；在全面放开生育后，再全面鼓励生育。
具体建议	一、加强妇幼保健的服务能力，降低育儿负担。在医疗保健经费资源中，对妇幼保健服务进行更大力度的倾斜，如对婴幼儿免费医疗等；对于父母任何一方为广州户籍的新生儿，除生育保险以外，额外增加生育费用补贴；对于3岁前的幼儿，可以按月给予每人每月一定金额的牛奶金补贴； 　　二、鼓励用人单位招聘已婚已育女性员工，给予招聘该类企业税费减免、社保缴纳补贴等鼓励；依法保障女性的就业权益，加强对已婚未育女性、孕期女性、哺乳期女性的特别保护，禁止企业歧视这些女性就业； 　　三、增加教育、文化等投入，通过政府自建或者购买服务等方式，增加幼儿照料、学前教育和中小学教育和公共图书馆等公共服务资源，尽早实行未成人免费教育（中小学和学前教育）。