十三届四次会议提案征集
标　题	关于拓展存量土地空间发展，推动广州工业 高质量发展的建议的提案
提案者	侯炽筠
情况分析	广州市一直以来都是华南地区的制造强市，工业经济前几个阶段的粗放式快速发展，消耗了我市大量的土地资源，目前全市土地开发强度已接近30%，按照国际惯例，一个地区土地开发强度的警戒线为30%。因此我们需考虑如何拓展存量土地空间发展，推动广州工业高质量发展。 　　目前我市集体性质工业用地面积约131.62平方公里并约有2705个村级工业园占全市工业用地比例约3成，所形成的工业园区或工业集聚区规模普遍较小，80%以上为传统的服装、化妆品、皮革皮具、五金等加工制造以及仓储、物流等行业，虽然村级工业园占全市约3成但工业企业总产值仅占全市的10%；税收仅占全市工业企业总税收的6%。数据表明，目前这些镇村工业园普遍存在以下问题: 　　1)碎片化、低端化问题。我市的工业用地和工业厂房不同程度存在被低效或非工业化使用的情况，通常是被产出效益偏低的物流仓储、农贸市场、孵化器、产业平台等服务型项目挤占。 　　2)村居与工业厂房混合建设，缺少连片土地或工业区来承载更大体量的工业项目。同时亦有产权不清、用地手续不全的普遍现象。 　　3)土地征收难度较大。征地补偿涉及的项目较多，如果现行附着物补偿标准明显滞后，近年来，随着土地和厂房的价值不断攀升，村民的收益期望值不断升高，由此引起土地资源整合难度较大，土地统筹收储综合成本较高等问题。
具体建议	（一）建立拓展存量土地空间机制，为高质量产业提供低成本空间 　　1、优化“工改工”项目改造机制。出台工业经济高质量发展项目利益共享措施，鼓励权属主体开展“工改工”、厂房物业产业升级。鼓励优质企业通过兼并重组、合作开发等方式盘活低效闲置土地。出台连片改造专项政策，鼓励“工改工”连片开发，推动城市发展方式由增量扩张向存量盘活转变。 　　2、优化“政府+市场”共建模式。探索“基金+土地+运营”的城市更新模式，以政府基金的方式撬动社会资本参与土地集约开发。 　　（二）建立产业链专业招商平台，加大优质产业项目招引 　　1、建立完善产业链招商体系。探索采用基金招商或购买专业服务招商的方式，引进产业链关键环节企业、龙头领军型企业，推动联合招商、信息招商、资本招商及产业链招商，破除招商信息不对称等难题。 　　2、加强新兴产业精准招商。紧紧抓住后金融危机时代国际新兴产业发展和产业转移的契机。开展调查研究，聚焦引进新一代信息技术等五大新兴领域，重点围绕新材料、物联网、5G、人工智能、软件与信息技术服务等新兴产业，建设承接战略性新兴产业的空间载体，高品质谋划布局一批战略性新兴产业基地。 　　3、建立完善利益共享机制。建立完善跨区合作利益共享机制，对跨园区、区的项目建设、产业转移、投资活动等进行利益分成和利益共享。对市内园区、区招商项目信息资源实行共享，项目首谈园区、区把项目推荐到其他园区、区，享受一定年限的项目经济收益。 　　（三）强化工业效益指标考核，建立立体化产业空间体系 　　1、强化工业效益指标考核。确保产业空间承接优质产业项目，发挥新型产业用地项目，同时强化对项目的工业效益指标考核，严格杜绝项目利用工业用地开发商务办公楼宇、类住宅地产，保证工业空间供给和效益产出。 　　2、建立工业用地全生命周期管理机制。对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管。建立项目效益退出机制，凡在广州投资项目，政府需对合同中约定的投产时间和投资强度组织开展项目复核验收。