十三届四次会议提案征集
标　题	关于提升绿化废弃物资源化产业水平，助力花城建设“锦上添花”的提案
提案者	倪瑞兰
情况分析	近年花城四季花开，但花城美化产生的绿化废弃物也随之增长。广州市面积7434平方公里，按官方公布的数据2017年广州市绿地率是37.45%算①，绿地面积达2784.03平方公里。参照深圳的统计数据，每平方公里绿地一年将产生100吨绿化废弃物，简单计算除去林地外，广州一年将产生27.8万吨绿化废弃物，遇台风天气就更多了。2018年“山竹”台风过后，光番禺区就清运了3900吨废弃树枝②。在全市生活垃圾分类工作已推向高潮时，绿化垃圾的处理依然让人云里雾里。 　　一、目前存在问题 　　我市绿化废弃物处理并没有与生活垃圾处理同步。 　　（一）我市绿色废弃物资源化处理技术及产业薄弱 　　资源化处理企业接收绿色废弃物并无收费标准，目前企业只是义务接收；园林养护单位为节省成本，宁愿偷挖塘泥、山岗泥代替营养基质土，也不会购买资源化处理后产生的基质产品，企业基本难以市场运作。 　　目前我市仅有一家国有企业专职开展绿化废弃物资源化处理，原隶属广州市园林科学研究院，2019年移交至广州建筑集团管理。技术研发及营运资金失去园林科研院支持，后续发展不容乐观。 　　（二）公共绿地产生的绿化废弃物最终去向并不透明 　　公共绿地养护经费中都含绿化垃圾处理经费，但承包单位为节约成本，大多数寻找荒地将绿化废弃物偷烧偷埋偷排放。但目前均没有被处分或执罚的例子，更没专门执法机构和举报热线，乱弃乱排绿化废弃物现象成为公开事实。业主并不负责追查绿化废弃物最终去向。 　　城市公园有绿化垃圾“园内消化，循环利用”的要求，但掩埋腐化绿化废弃物都要经除菌处理，且未腐熟前依然要占用相当面积的绿地，实在不宜在城市公园绿地内推行。
具体建议	二、具体建议 　　加强绿化废弃物的收储及资源化处理，让广州市成为全国绿化废弃物处理的典范城市，为花城建设“锦上添花”。 　　（一）由广州环保投资集团负责开发绿色废弃物资源化处理产业，将现有绿废处理国有企业并入广州环保投资集团统一管理 　　绿化废弃物资源化处理就目前市场环境来看，暂未达到可自身营利生存的程度，需要资金、政策的支持。广州环保投资集团已经成功打造了城市生活垃圾收集、运输、中转、终端处理完整产业链,建议该集团能复制生活垃圾处理的成功经验，进一步发展绿化废弃物的处理系统。 　　（二）修编政策，扶持绿化废弃物资源化处理企业 　　对应建设部《关于建设节约型城市园林绿化的意见》（建城[2007]215号）“鼓励通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式处理修剪得树枝，减少占用垃圾填埋库容，实现循环利用”的要求，建议为绿色废弃物资源化处理企业提供资金和政策扶持。 　　1.将公共绿化养护经费中的绿化废弃物处理经费作为产业补贴，直接划入绿化废弃物资源化处理企业，由相关企业负责绿化废弃物的终端处理。 　　2.在国土政策、环评等方面提供绿色通道，将垃圾分类资源化处理企业，区别于一般工业或企业行为，加快绿化废弃物处理的速度及扩大产能。 　　3.鼓励在城市绿地建设过程中，项目内的“换土”“肥料”等基本经费尽量用于购买绿化废弃物资源化利用产生的有机肥料，以减少随意对农林地挖土的影响、提高绿化废弃物资源再生的使用效率。