十三届四次会议提案征集
标　题	关于加快新能源汽车充换电基础设施建设，推动新能源智能汽车消费可持续增长的提案
提案者	龚元
情况分析	发展新能源汽车是我国从汽车大国走向汽车强国的必由之路，推进充换电基础设施建设是落实这一战略的有力保障。经过近年发展，我国充电基础设施公共类充电设施保有量全球第一，总体发展呈现以下特点： 　　一是增量快，但车桩比仍处于较低水平。截至2019年底，我国充电桩保有量121.9万个，同比增长56.95%，全国车桩比约为3.13：1，与政策规划的2020年接近1：1的目标仍相距甚远。 　　二是政策倾斜力度逐年加大。2018年有关政策明确大幅提升充电技术水平，显著增强充电网络互联互通能力，进一步优化充电基础设施发展环境和产业布局。2019年3月，新的新能源汽车补贴政策出台明确改为补贴充换电基础设施建设及运营，维持或加大充换电基础设施的补贴力度，并出台鼓励政策支持小区智能有序充电模式。 　　三是纳入新基建，市场前景巨大。新能源充电桩纳入新基建范畴，成为国家基础设施建设的重点。业内预计2020年全年将完成投资100亿元左右，新增公共桩约20万个。同时，国家电网、南方电网、华为、阿里、百度等头部企业纷纷加大在充电桩领域布局，抢占市场份额。 　　广州市是我国新能源汽车推广的重要城市，产业链头部企业集聚效应凸显。尽管我市新能源汽车推广初见成效，但在充电桩及配套设施建设上仍存在以下问题： 　　一是车桩比远低于全国平均水平。我市现有充电桩23527个，按照21万辆新能源汽车保有量计算，车桩比约为9:1，远低于2019年全国平均车桩比3.13:1的水平。 　　二是充电桩空间布局不合理，车桩错位。目前，我市充电桩主要布局在花都、增城、白云、番禺四区（合计占比超过90%），而新能源汽车使用较多的中心城区充电桩数量偏少，导致外围区域充电桩闲置，而中心城区充电桩使用紧张的局面。 　　三是政策补贴力度不足。充电桩普遍存在利用小时数低、设备折旧快、回报率低的问题，而按照2018年广州工信委发布《广州市电动汽车充电基础设施补贴资金管理办法》规定，我市补贴标准在全国范围仅属中等水平，未能凸显湾区政策高地的优势。 　　四是产业链受损，面临断链风险。充电桩乃至新能源汽车产业链冗长且环环相扣，但受疫情影响，产业链上游部分供应商出现短产、停产甚至倒闭退出，严重影响下游头部企业产业恢复，部分企业甚至因零部件库存耗尽而供应链断链导致随时停产停工。
具体建议	为更好地推动新能源汽车产业的发展，探索解决全市充电桩建设及运营问题，有如下建议： 　　一是抢抓新基建机遇，赋能产业。及早从长远规划层面、落地政策层面等多管齐下制定及优化我市充电桩乃至新能源汽车产业执行计划，明确实施路径。同时，充分发挥头部企业虹吸效应，加快产业链补链全链强链的步伐，借力新一代信息技术、人工智能等新业态新技术，加快优质应用示范场景落地。 　　二是优化规划布局，打通堵点。在系统调研梳理我市存量充电基础设施数量、区域分布等情况基础上，针对车桩比例偏低、空间布局错位等问题，提前统一布局充电设施的功能区块，科学布局充电桩地理建设，协调各方利益诉求，解决公共充电桩投资大、不互联互通等问题。 　　三是打造汽车数据端口，对接智慧城市大脑。一方面通过对电动车进行充电，监测充电过程的电池系统数据，实现充电安全预警；另一方面通过对所有平台中电动车的监测，可以推断不同车型电动车的保有量、日均充电、用电量、日均行驶里程等数据；同时通过获得车企授权，实现车载系统等数据互通，可记录汽车重要行为数据。 　　四是探索建立智能网联产业基金，抵御产业链系统风险。探索组建政府牵头，头部企业、金融机构、行业组织共同参与的智能网联产业基金。通过人才、技术等生产要素帮扶，收购、并购等资本运作，提高生产要素流动和配置的效率，帮助上游企业渡过难关，避免产业链断链，提高重点企业产能恢复的速率；长远而言也将加快我市新能源汽车产业整合升级步伐。