十三届四次会议提案征集
标　题	关于疫情下促“消”政策精细化的提案
提案者	新闻出版界
情况分析	对于疫情下的经济恢复与增长，扩大内需是我国一贯坚持的战略，而消费是扩大内需的重要落点。在4月23日召开的部分省市经济形势视频座谈会上，李克强总理表示，要坚定实施扩大内需战略，多措并举促进消费回升。 　　 　　当前，全国多地陆续出台提振消费政策，这些政策多以直接面向消费者让利等形式呈现。例如，杭州近期已兑付政府补贴3.21亿元，通过发放消费券带动当地消费34.22亿元；江西省试行周末2.5天弹性作息并辅之以周五景区半价；香港、澳门则直接“发钱”。广州目前主要是在汽车、文旅等行业推出相应刺激措施。 　　 　　存在问题： 　　1、消费意愿不足 　　 　　疫情的不确定性助长了人们的预防心理。在对疫情潜在风险仍然存在疑虑甚至恐慌的情况下，广州市民外出就餐、购物和娱乐的计划必然受限。此外，对工作和收入前景的担忧，进一步打击消费意欲。显然，目前的政策刺激并不能有效解除这种主观疑虑。 　　 　　2、消费能力下降 　　 　　疫情对经济的冲击无需多言，国家统计局数据显示一季度，全国居民人均可支配收入中位数7109元，下降0.7%。从实际情况看，低收入人群的收入下降幅度应该更大。囊中羞涩，是很多市民显著减少消费的关键原因。 　　 　　3、促“消”手段笼统 　　 　　广州已拿出了堪称全国最大力度的汽车补贴政策，累计补贴金额将超过10亿元。这固然有效提振汽车制造业这一支柱产业，但对原本消费能力就偏低、抵御风险能力较弱，受疫情冲击较大的低收入群体效果不显著。下一步推出的文旅消费券如何亦有待观察。
具体建议	提振居民消费信心，减轻企业经营压力，带动消费市场加快回暖，不是简单靠发放消费券可解决。刺激消费政策要取得实效，考验的是决策和管理水平。 　　1、防疫引导应精细化、场景化 　　政府部门和媒体应准确传导疫情信息，精准落实管控措施，防止一刀切干扰信心。相关部门应该有针对性地对市民防疫给出场景化建议，并视疫情轻重及时作出动态调整，让市民知道在各种消费场景下怎么做是安全的，从而减轻市民疑虑，提升出外消费的信心。 　　2、提升促“消”普惠性和便利性 　　促“消”手段务求实在、全面，让民众享受到领券及用券的便利性和普惠性；对发放模式、来源渠道、适用范围、发放对象、发放标准以及预期管理等应精细化统筹管理，简单易行、规则明确，务求将促销优惠效益最大化，从而真正释放被疫情压抑的消费需求，实现刺激消费及助力行业加速恢复的目的。 　　3、因势利导激发线上消费潜力 　　在线下消费存在客观约束的条件下，线上消费、电子商务，是抗疫期间逆势而上的新动能，是经济与消费的韧性所在。 　　政府应尽可能把握电商消费蓬勃的趋势，因势利导，有针对性地加大对电子商务的扶持力度，鼓励传统商家线下业务向线上转移（提供补贴、减税降费措施、技术培训等）、支持产地直销、直播带货等新业态、支持和刺激线上消费场景创新、增加对快递、外卖行业的补贴，借此进一步激发新兴消费潜力。 　　另一方面，有关部门亦应及时了解新业态中出现的利益分歧并适当介入调解，如及时调解广东餐饮协会与美团外卖利益纷争案例，保障行业生态健康发展。 　　4、分层促“消”做好民生“兜底” 　　针对居民消费存在分化现象，促进消费的政策应当凸显结构性、精准性，避免顾“上”不顾“下”。既要设法刺激城市中产以上群体消费意愿，为消费持续作贡献；亦不能忘记困难人群的基本民生，要尽力保障他们的“下沉消费”，为他们的生计“兜底”。 　　例如，可有针对性地面向低收入阶层、老年人全体和年轻群体发放消费券，以及围绕保障民生的衣食住行必需品等提供优惠，力求缓解困难群体的生活压力，保障他们的基本消费。