十三届四次会议提案征集
标　题	关于研究制定《广州市中小学教育惩戒实施细则》的提案
提案者	雷晓云
情况分析	奖励与惩戒是两种促进中小学生健康成长和发展的、不可或缺的教育手段，只有奖励、只有正面管教的教育是不完整的教育，也是不负责任的教育。所谓“教不严、师之惰”，自古以来，合理的惩戒都是教师是落实严格要求的必要手段。由于中小学生是心智尚未成熟的正在成长的人，其价值观念的选择判断能力尚需提高，意志活动的自觉性、稳定性和持久性也需锤炼，难免出现通过奖励等正面教育手段作用不大的行为不当、行为失范等情况。教师要完成立德树人重任，促进学生健康发展，惩戒就成为不得已的必要选择。 　　但进入新世纪以来，由于对以学生为本、师生平等、赏识教育、快乐教育等教育理念的片面甚至极端理解，加之一些媒体过分渲染个别教师体罚侮辱学生的事件，“教育惩戒”被污名化，使得一些社会人士、部分家长将教育惩戒等同于教育不当、教师失职失范，使得不少学校、教师不敢行使教育惩戒权。 　　近几年来，随着学生殴打教师等恶性事件的持续曝光，教育惩戒的合理性与合法性重新被关注、被强调，从中央到地方也陆续出台了一些文件来规范、保障教师的教育惩戒权，如，教育部于2019年11月发布了《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》，广东省2020年4月29日广东省十三届人大常委会第二十次会议表决通过了《广东省学校安全条例》。两份文件明确了教师教育惩戒权的性质和内涵，也阐述了教育教育惩戒权使用的范围、原则和方式，这为教师使用教育惩戒权提供了一定的保障和指导。但也不能不看到，目前惩戒的形式、范围、程序等都缺乏明晰的法规界定，缺乏操作的细则，学校、教师在行使惩戒权时依然难以摆脱“法出无源”的困境。 　　鉴于上述，建议制定《广州市中小学教育惩戒实施细则》，并采取有效措施推进落实。
具体建议	奖励与惩戒是两种促进中小学生健康成长和发展的、不可或缺的教育手段，只有奖励、只有正面管教的教育是不完整的教育，也是不负责任的教育。所谓“教不严、师之惰”，自古以来，合理的惩戒都是教师是落实严格要求的必要手段。由于中小学生是心智尚未成熟的正在成长的人，其价值观念的选择判断能力尚需提高，意志活动的自觉性、稳定性和持久性也需锤炼，难免出现通过奖励等正面教育手段作用不大的行为不当、行为失范等情况。教师要完成立德树人重任，促进学生健康发展，惩戒就成为不得已的必要选择。 　　但进入新世纪以来，由于对以学生为本、师生平等、赏识教育、快乐教育等教育理念的片面甚至极端理解，加之一些媒体过分渲染个别教师体罚侮辱学生的事件，“教育惩戒”被污名化，使得一些社会人士、部分家长将教育惩戒等同于教育不当、教师失职失范，使得不少学校、教师不敢行使教育惩戒权。 　　近几年来，随着学生殴打教师等恶性事件的持续曝光，教育惩戒的合理性与合法性重新被关注、被强调，从中央到地方也陆续出台了一些文件来规范、保障教师的教育惩戒权，如，教育部于2019年11月发布了《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》，广东省2020年4月29日广东省十三届人大常委会第二十次会议表决通过了《广东省学校安全条例》。两份文件明确了教师教育惩戒权的性质和内涵，也阐述了教育教育惩戒权使用的范围、原则和方式，这为教师使用教育惩戒权提供了一定的保障和指导。但也不能不看到，目前惩戒的形式、范围、程序等都缺乏明晰的法规界定，缺乏操作的细则，学校、教师在行使惩戒权时依然难以摆脱“法出无源”的困境。 　　鉴于上述，建议制定《广州市中小学教育惩戒实施细则》，并采取有效措施推进落实。