十三届三次会议优秀提案选登
标　题	关于将我市搭乘地铁公交免费身高线提高到1.3米的提案
提案者	市台联
情况分析	民之所望，政之所施。习近平在今年两会期间参加代表团审议时多次提出“把坚持以人民为中心的发展思想贯彻到深化改革的一切领域和各个环节，多推有利于人民获得感的改革，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么，真正推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革含金量充分展示出来，在持续释放改革红利中让人民有更多获得感、幸福感。”作为国家重要中心城市和省会城市的广州，积极发挥引领作用和辐射带动作用，第一时间宣示了“真落实”的“任务清单”：永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，加强和创新社会治理，努力办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 　　广州近几年来一直给市民搭乘公共交通的优惠，得到大家普遍好评。随着对美好生活的向往更加强烈，市民对搭乘公共交通的需求呈现新特点，入学前儿童家长期盼提高免费搭乘公共交通身高线。 　　随着现在生活水平的持续提高，孩子平均身高也在不断增长，很多家长会发现，自己的孩子明明年龄还很小，但身高却超过了免票标准，只能购买儿童票。陈女士的孩子今年6岁，身高达到1.3米，在搭乘地铁时要购买儿童票，且票价是全线票价的五折，比同路程中小学生票价贵。而王女士的孩子虽然已经7岁，却只有1.2米，享受免票优惠。很多家长会觉得不公平，毕竟长得快并不是孩子的错。 　　我们调研了某幼儿园大班，儿童的平均身高达到1.28米，其中超过半数的人身高达到1.3米，不少家长普遍反映他们的孩子在享受票价等公共政策优惠时常常遭遇身高方面的尴尬，纷纷抱怨政策对孩子的不公平，呼吁有关部门对儿童的购票身高进行相应调高。 　　　  依据： 　　1、党的十九大报告强调，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。广州市政府一直在践行这一要求，在搭乘公交方面，于2009年修订了《广州市公共汽车电车乘车守则》，将儿童搭乘公交免费身高线由1.1米提升至1.2米。在搭乘地铁方面，制定了《广州地铁乘坐守则》，规定身高1.2米以下的小孩搭乘地铁乘车免费。这项优惠政策执行至今已有9年，虽然2016年曾对《广州地铁乘坐守则》进行了修订与完善，出台新版的《广州市城市轨道交通乘坐守则》，但仍沿用身高1.2米以下的小孩搭乘地铁乘车免费的规定。随着生活水平的不断提高，广州儿童已经相对“长高”了，且平均身高不断突破新高。2014年版的《广州市城市中小学生身高(cm)状况》显示，广州6岁儿童平均身高约为121.09厘米，7岁儿童平均身高为126.09厘米，其中6岁儿童接近半数人的身高达到1.3米，7岁儿童超过半数人的身高达到1.3米，显然1.2米以下的儿童免费搭乘公交/地铁的规定已无法适应新形势。现在很多城市纷纷打破原有规定，据了解，2014-2015年期间，北京、上海、杭州、西安、南京、合肥等城市公交/地铁已将儿童免费标准线提高到1.3米，苏州、昆山、海口等多个城市甚至采取中小学生乘坐公共交通工具免费政策。近年来提高儿童搭乘公交和地铁免费身高线的城市数量仍在增加，这些城市根据形势变化适时对政策作出动态调整，解决了人民最关心最直接最现实的利益问题，有效提高了人民的幸福感、获得感。可见，调整免费搭乘公共交通工具身高线是解决民生问题的有效办法。 　　2、儿童乘车费虽然看起来是“小钱”，但却并非小事。根据多国联合签署的联合国《儿童权利公约》，凡是牵涉儿童利益的事件，都应执行儿童利益最大化标准。儿童利益最大化要求关于儿童的一切行为，国家、社会均应以儿童的最大利益为首要考虑。联合国儿童利益最大化原则还主张，关于儿童的事宜应随着社会的发展而改革，尊重儿童的利益优化。原有的儿童乘车费身高标准随着社会发展而变得越来越不人性化，对于不达年龄却身高突破的儿童是某种程度的歧视。随着营养条件的改善，儿童的平均身高越来越高，很多不到6周岁的儿童，身高突破了车票的标准，导致很多儿童在同龄儿童中显得“异类”，在一定程度上“伤害”了他们的自尊。
具体建议	1、建议儿童搭乘公交免费身高线由1.2米提升至1.3米，以解决儿童在享受公交和地铁优惠票价时遭遇身高方面的不公平对待的诉求。此举将是广州市政府贯彻以人民为中心的发展思想，努力提高人民幸福感、获得感的充分体现。　 　　2、城市公共交通行业具有公益性特点，不可能完全按照市场原则运作，为了确保正常运营，广州市政府每年给予公交、地铁等企业运营补贴，据了解，去年政府补贴给公交达40亿，地铁达15亿，补贴数额有逐年增加趋势。我市搭乘地铁公交免费身高线由1.2米提高到1.3米后，票价收入势必会减少，为维持公共交通正常运营，财政补贴势必增加，因此，建议政府增加我市搭乘地铁公交免费身高线提高后公交和地铁的运营补贴。　 　　3、建议修改《广州市城市轨道交通乘坐守则》、《广州市公共汽车电车乘车守则》有关免费搭乘地铁、公交身高线的条款，将我市搭乘地铁、公交免费身高线提高到1.3米。