十三届三次会议优秀提案选登
标　题	关于扩大南沙港快速路通行优惠路段 加快推进广州国际航运中心建设的提案
提案者	钟华英
情况分析	（一）南沙港快速路通行优惠背景。广州南沙港快速路是进出广州龙穴岛南沙港区的高速通道，起点位于广州环城高速公路南环仑头立交，终点位于南沙龙穴岛深水港，通行里程72.36公里，共设收费站13个。为推进广州国际航运中心建设和航运物流业集聚，南沙区政府及广州港集团于2016年11月起试行路费通行优惠政策。在此期间，苏十顷至南沙港路段（单程约20公里）的部分限定车型的通行费将以先缴费后补贴的方式予以返还，往返南沙港可固定节省80元。试行2个月后，2017年广州市政府、南沙区政府及广州港集团为吸引集装箱运输车辆通行南沙港快速路，将单程的补贴提升至60元/车次，集装箱运输车辆往返南沙港固定节省的金额增加至120元。目的在于通过降低往来南沙港货运车辆的通行费用，减少集装箱公路运输承运方和托运方的营运成本，吸引更多的货运车辆尤其是珠江西岸的制造业企业通过南沙港快速路进出南沙港区。同时将车辆由地方道路向高速公路导流，提高整体的通行效率，促进物流产业发展和人口流动，为南沙港区乃至整个广州航运中心建设注入更多发展动力。 　　（二）南沙港快速路通行优惠实施情况。2017年的补贴模式为集装箱运输企业先支付南沙港快速路苏十顷至南沙港路段路桥费，后申请补贴资金，即先交费后补贴，从数据分析来看，2017年全年进出南沙港区码头1,847,696车次，其中补贴路段58,291车次，通过南沙港快速路疏港比例较低，仅占3.15%，补贴金额275万元。针对2017年通行优惠政策效果未达预期的情况，为进一步提升优惠政策的实施效果，广州市政府与南沙区政府、广州港集团从2018年10月份开始调整原有补贴模式，从即先交费后申请补贴调整为南沙港快速路进出口收费站对指定路段进行系统自动减免费用。在实行新补贴模式后，2018年10月与11月的补贴路段车次增长至146,860次，为2018年1-9月合计补贴车次的2倍，10月及11月通过南沙港快速路疏港比例增加至40%。截至2018年11月，进出南沙港区码头为1,954,377车次，其中补贴路段218,827车次，同比增长425%，通过南沙港快速路疏港为11.2%，补贴金额1020万元，新模式实施效果良好。但也存在企业知晓率不高，优惠路段较短（苏十顷至南沙港段路程占全程27%）等问题，较难吸引珠江西岸企业通过南沙港快速路直达南沙港区，政策效用有待进一步放大。
具体建议	将南沙港快速路通行优惠适用路段延长为南沙港到仑头，吸引珠江西岸制造业企业通过南沙港进出口，加快推进广州国际航运中心建设。南沙港区为广州港的主力港区、核心港区，位于珠江三角洲几何中心，通过陆路运输可以便捷直达佛山、中山、珠海等珠江西岸制造业重地。2018年，广东省委省政府已经明确提出把珠江西岸打造成为具有世界影响力和国际竞争力的装备制造业基地和制造业创新中心。 　　根据市政府《关于苏十顷到南沙港路段集装箱车通行优惠问题的会议纪要》（穗府会纪〔2016〕97号），优惠政策从2017年1月1日实施，试行期定为三年，即2017年1月1日至2019年12月31日。2019年是优惠政策试行实施最后一年，从前两年实施情况来看，优惠政策对引流集装箱运输车辆至南沙港快速路行驶有着决定性作用。因此，在2020年将补贴路段从南沙港到苏十顷延长为南沙港到仑头的时机成熟,有利于吸引珠江西岸广大制造业企业在南沙港进出口，有利于充分发挥南沙港快速路的港口集疏运功能，有利于进一步强化广州南沙国际航运枢纽、物流中心的辐射能力，也可以进一步缓解南沙中心城区交通压力。 　　因此，建议由市交委牵头组织，就南沙港快速路补贴路段延长至仑头的必要性、可行性以及优化方案实施在2019年完成分析论证并做好各项准备工作，在2019年原有优惠政策到期后，在2020年实现集装箱运输车辆行驶南沙港快速路双向全线优惠减免。