十三届三次会议优秀提案选登
标　题	关于建立内街巷环卫保洁常态长效运行机制的提案
提案者	冯建标
情况分析	内街巷的环卫保洁主要由街道的环卫站负责，他们具体承担了社区街巷的日常保洁、清理大件垃圾、街道应急任务等，普遍存在工作强度大、经费开支压力大、工人老龄化严重、工作质量不高、基础设施维护困难等问题，亟待引起有关部门重视。 　　以越秀为例，区内18个街道的环卫站基本以自收自支为主，经费来源主要靠收取居民保洁费，大多处于入不敷出的窘境。如洪桥街管辖70多条内街小巷，保洁面积25万多平方米，环卫站只有85人，按标准缺口62人以上；用工成本的逐年增加，保洁费收取却越来越困难，街道每月垃圾费收入约30万元，支出约50万元，缺口约20万元，目前环卫站己向街道借用55万元，勉强维持运作；基础设施维护方面，街道每年只有约30万元的民生应急经费，经费远远不够。 　　区城管部门对街道环卫站也有一定的支持：一是对原属区城管局保洁的市政路段，区下放给街道负责保洁后，分配相应的保洁人员和经费；二是区根据设备情况统筹派发设备，如将垃圾桶、洒水车派发给街道环卫站，但需要街道自筹维护保养经费；三是有专项整治任务时候对应划拨专项经费，如垃圾桶集运点专项整治等。区财政统筹资金，在环卫专项经费加上日常的营运养护费上开支达到数亿，开支比较吃紧。荔湾、白云等城区也存在这种情况。 　　据市有关部门反馈，各区还存在以下问题：一是大部分区环卫经费缺口仍然存在。有的局限于突击性投入，领导重视就增加一笔钱，没有建立长效机制，全市还有越秀、荔湾、白云、番禺、南沙、花都、增城、从化等8个区环卫经费投入不够。二是个别区对专项补助经费性质认识不够。有的区将市一级专项补助经费纳入本区财政统筹，减少了区财政应该投入的经费计划，未体现专项经费的使用效能。三是个别区专项经费使用不力。有的区一方面区财政经费不足，一方面又对市一级补助经费支出过低。 　　市一级层面的经费投入主要有：一是每年安排建设干净整洁平安有序城市环境考评“以奖代拨”资金2亿元。二是2018年投入中心城区环卫设备购置经费约1.6亿元。三是2015年起连续三年每年安排不少于1.4亿元环卫保洁补助专项经费补助各区，从2018年开始对各区环卫保洁补助经费提高到2亿元。市环卫专项补助经费大概40%直接投入到街道环卫站，一定程度缓解了街道经费投入的不足，但经费总投入仍是有限，如2017年市环卫专项补助经费共1.69亿，摊分到11区后其实不多，比如越秀仅2972.08万，财政投入的力度还需加大。
具体建议	一是要纳入民生工作重要内容。内街小巷是居民群众赖以生活居住的广大区域，是城市的重要组成部分。各级政府和相关职能部门要将内街巷环卫保洁，作为改善民生的实事来抓，加大统筹支持力度，按照“更干净更整洁更平安更有序”的总要求，把内街小巷做细做美，切实践行为民、惠民宗旨，为老百姓解决好身边的问题，提升群众的生活舒适度、归属感、获得感。 　　二是要完善工作机制。完善与市级有关部门、区政府、街道、社区的联动衔接机制，落实门前环卫责任制。推进网格化管理，建立一支专职网格化管理员队伍，加强专业化培训，全面提升工作水平。发动辖区企事业单位、商户、住户等积极参与爱护家园环卫清洁行动、周末环境卫生整治行动等，构建多元参与的环卫治理格局。 　　三是要加大环卫经费保障力度。建议将街道环卫站的经费纳入区财政预算并提高预算比例，由区政府财政拨款，保障环卫经费。适当提高环卫工人的生活居住环境质量，切实改善环卫工人的生活待遇。在财政允许的情况下，建议设立或增加基础设施维修经费。 　　四是要改进收费方式。目前保洁费现在主要靠收费员上门逐家逐户收取，收费方式十分落后，耗费大量人力物力，收费率也不高。建议市一级城管、水务、供电等部门考虑将水费、电费与垃圾费进行捆绑的方式进行收费，减轻收费员劳动强度，提高收费率。