十三届三次会议优秀提案选登
标　题	关于提升餐厨垃圾处理现代化水平 阻断非洲猪瘟等动物疫病传播途径的提案
提案者	付伟
情况分析	2018年12月23日，农业农村部发布，广州市黄埔区一养殖场排查出非洲猪瘟疫情。目前，该起疫情已经得到有效处置。虽然非洲猪瘟的发病和流行机理至今没有完全明晰，但使用未经安全处理的餐厨垃圾饲喂生猪即“泔水养猪”，被普遍认为是病毒传播和疫情扩散的重要路径。在我国目前排查出的非洲疫情案例中，34%以上的养殖场（户）有使用泔水喂猪的情况。资料显示，用泔水喂养的猪发生疫病的几率比正常饲养的猪高30-50%。国务院办公厅《关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》明确要求，要进一步明确餐厨剩余物监管部门和职责，切实加强餐厨剩余物收集、运输、储存、处理各环节监管，禁止使用未经高温处理的餐厨剩余物饲喂生猪。由此可见，进一步提升餐厨垃圾处理现代化水平，是有效防控非洲猪瘟等动物疫病的重要一环。 　　2015年5月，《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法》实施以来，广州餐厨垃圾处理进入制度化管理的新时期，现代化规范化水平得到显著提高。如在越秀、天河、黄埔、番禺等区开展餐厨垃圾统一收运处置试点，建成了一大批餐厨垃圾资源化集中处理设施，预计2019年餐厨垃圾日处理量可达4000吨，基本满足全市需求。同时，也应当看到，餐厨垃圾点多面广，既来自餐饮场所，也来自居民家庭；餐厨垃圾收运处理需要与居民生活垃圾分类、城市基础设施建设、构建循环经济体系等协同推进。目前，广州餐厨垃圾垃圾处置还存在一些问题： 　　一是餐厨垃圾分类做不到位，精准程度不够高。在不少小区，居民仍习惯于将餐厨垃圾与其他垃圾混放，有些虽有专用的餐厨垃圾收集设施，但一次性餐具、塑料袋等生活垃圾掺杂其间，需要进行二次分拣，或只能作为混合垃圾而无法进入专用处理通道。散养户使用自产餐厨垃圾喂猪的问题还比较突出。 　　二是餐厨垃圾资源转化困难，市场机制不健全。餐厨垃圾资源转化途径多元，利用程度较高。然而，由于源头分类工作没有做好，能够进行充分资源转化的合格餐厨垃圾不多，导致一些餐厨垃圾处理设施产能闲置比率较高。同时，餐厨垃圾资源化利用下游产品市场开发尚处初级阶段，社会资本参与热情不高。 　　三是餐厨垃圾处理方式落后，运输距离和暴露时间过长。目前，广州市餐厨垃圾大多采取“定时收运、集中处理”的传统方式。一方面，由于站点数量不多，导致运输距离偏长；另一方面，一天一次的收运频率，无法跑赢餐厨垃圾腐败变质的时间周期。大量餐厨垃圾在被收运之前往往采取敞口存放，不仅臭气熏天，也容易滋生蚊虫，引发病原传播。
具体建议	（一）进一步提高居民生活垃圾的分类水平。将餐厨垃圾的分类标准及方法广而告之，切实提高餐厨垃圾分类的精度和质量。在餐饮经营单位率先全面推行厨余垃圾运前分拣，去除杂物，保证满足厨余垃圾资源化处理的原料要求。 　　（二）进一步降低餐厨垃圾处理的污染风险。尽量减少餐厨垃圾的运输距离和暴露时间，提高集中处理点分布密度和收运频率，春夏季节应达到一天3至4次。引进最新科技成果，提倡餐厨垃圾就地、封闭处理。在部分社区率先开展“厨房革命”，建设和水管一样的餐厨垃圾自动收处管网；在更多餐饮经营单位配备餐厨垃圾小型资源化处理设施，实现餐厨垃圾不出楼、不出店。 　　（三）进一步增强餐厨垃圾处理市场化活力。吸引更多经营主体和社会资本参与餐厨垃圾资源化处理，打通餐厨垃圾资源化产品的销售渠道，拓展市场空间，实现良性循环。 　　（四）进一步健全餐厨垃圾链条式监管机制。城管部门与农业农村部门建立常态化联系机制，实施联动执法，坚决防止未经安全处理的餐厨垃圾流入养殖场（户）用于饲喂生猪，彻底改变散养户泔水喂猪的生产习惯。