十三届三次会议优秀提案选登
标　题	关于改革“五险一金”制度的提案
提案者	曹志伟
情况分析	长期以来，我国一直致力于建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度，并且在实施过程中不断完善和发展，努力向着合理化、规范化、科学化的方向迈进。针对城镇职工群体，我国目前形成了“五险一金”的保障制度，力求为城镇职工提供合理、科学、充分的基本保障。而今，经济形势复杂多变，人口红利逐渐消失、中美贸易战、人民币贬值、互联网金融屡屡暴雷、实体经济效益下滑、民营经济增长缓慢等问题时刻在向我们发出进入经济发展困局的预警。如何在遭遇阶段性经济发展困局的情况下，继续保障公民福祉、推动社会稳固运转；如何解决“五险一金”实施过程中存在保障不平衡、不充分的问题和弊端；尤其是2019年1月1日起全国社保统一归税务部门征收，如何深入贯彻国务院减税降负的精神，既保障职工个人保障和福利不减，又要保证企业负担不增，这些都成为了“五险一金”制度改革的重点所在，也是难点所在。我认为，改革现有“五险一金”制度，才能提高社会保障能力、充分释放改革红利，将“减税降负”落到实处。 　　一、目前我国“五险一金”制度存在的问题 　　（一）高缴费率使企业和个人负担较重，“社保统一归税务部门征收”并按全额纳税工资作统一缴费基数的话，负担更将进一步加重。 　　（二）资金结余不均衡，分散管理成本高。 　　（三）低收入者在住房公积金政策中受惠较少。 　　（四）转移困难，过程繁杂，时间冗长。
具体建议	二、改革“五险一金”管理制度的建议 　　（一）在不增加企业负担和保证职工个人账户资金的前提下，免除职工“五险一金”缴纳，做实职工个人养老保险、医疗保险账户，调整企业缴纳比例。具体有两个建议方案： 　　方案一：维持企业实际负担不变，优先做实职工账户（尤其是储蓄性质的养老保险），提高职工保障水平；免除职工缴纳，增加职工实际收入； 　　方案二：维持职工保障不变，免除职工缴纳，提高职工实际收入；企业缴费分别按比例进入个人账户和统筹账户。 　　（二）资金集中管理，降低管理成本，减少资金池个数和沉淀。 　　（三）用免税的住房工资取代住房公积金，经申请符合情况，可转移至其它险种个人社会保险账户中。 　　（四）提升统筹层次，减少转移手续和优化流程。　　 　　综上，我提出改革“五险一金”制度，合并管理、不增加企业负担、免除职工缴纳、做实职工个人账户，提高综合保障能力，创建新时代社会保险制度的建议。 　　“五险一金”制度改革是系统工程，需要深度调研、精确统计、建模型推算。我认为，改革需分四步走：第一步，同性质的险种合并，如医疗保险、生育保险合并（同属保险性质）；工伤保险和失业保险合并（同属费的性质），增强同性质险种之间的互济性。第二步，同一城市内部增强各险种的互济性，调剂各种保险基金之间的余缺。第三步，同省份内增强各城市之间基金互济功能。第四步，全国范围内各险种资金支付均可互济，缓解部分地区社保基金吃紧的状况。通过以上四个步骤，保证“五险一金”制度改革平稳过渡。 　　“五险一金”制度涉及到众多上位法，建议在市委领导下，市政协配合下，由市政府组织相关部门进行深入研究，在广州市权限范围内能够进行的改革的可以先行先试；超出广州市权限范围的，可向国务院提交建议和调研成果，并申请作为“五险一金”制度改革的试点城市，为改革探路，为人民谋福！