十三届三次会议优秀提案选登
标　题	关于加快建立和健全3岁以下婴幼儿托育服务体系的提案
提案者	简瑞燕
情况分析	党的十九大报告明确指出要在“幼有所育”中不断取得新进展。不久前颁布了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确指出了大力发展学前教育的战略意义和规范发展的重要性。2015年颁布的《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》也明确指出要引导和鼓励社会力量举办非营利性普惠性托儿所幼儿园等服务机构。可见中共中央国务院已经把小孩的生育、养育、托育、教育等问题系统地提到新时代重要战略部署上来。 　　为贯彻落实十九大精神，各地相继出台了婴幼儿托育措施：上海于2018年4月由上海教委颁布实施《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》。四川于2018年12月由四川省卫生健康委员会颁布实施《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的意见》，由11个部门联合执行。在十九大之前南京已于2014年7月由市人口计生委发布《南京市0—3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》。 　　放眼全球，国际上很多国家都非常重视3岁以下婴幼儿教育。在经合组织35个成员国中，3岁以下婴幼儿约1/3受到不同形式的正式照料。新加坡的3岁以下婴幼儿入托率为世界最高达到90%，瑞典为55%，法国为49.7%，经合组织国家平均入托率为34%。美国在婴幼托育方面的法律法规和标准于70年代已建立和完善。英国制定了0-5岁儿童保育教育统一体系，并且非常重视早期教育。 　　然而，广州市婴幼儿托育服务体系尚处空白，各种问题非常突出，主要表现在： 　　一是供给和需求的矛盾非常突出。 　　2016年广州市常住人口和户籍人口出生数分别为18.5万人和13.7万人；2017年分别为23.74万人和17.23万人，同比增长1.28%和1.26%。 　　2018年8月10日《2018年广州社会形势分析与预测》社会蓝皮书中《广州市0-3岁托幼服务专题调研报告》通过4670份有效问卷，调研61个街道、174个托幼机构及10多个企事业单位，深入了解当前广州市托幼服务的发展现状，调查结果显示近六成受访者有入托需求，但广州婴幼儿实际入托率不足5%。有5.80%受访者认为“没有托幼机构”是影响他们生育意愿的主要原因。 　　二是行政主体和行政法规的缺失，导致市场混乱无序。 　　目前我市尚无规范3岁以下婴幼儿托育服务的法规政策，尚未明确行政部门，监管缺位，因此导致托育市场竞争失序、野蛮生长等现象。 　　三是师资良莠不齐，课程缺乏标准规范。 　　3岁以下婴幼儿托育服务的专业师资队伍，存在总量供给不足，大都没有接受过系统的婴幼儿早期综合发展教育和技能训练，师资水平良莠不齐。课程缺乏标准规范。严重影响新生代的健康成长，威胁着新一代公民的基础素质。
具体建议	一、以十九大精神为指导，从国家民族基础素质、国家人才基础素质、民生基础工程的高度，提高对托育服务的认识，给予高度重视。 　　政府有关部门要深入贯彻十九大精神，要加快落实有关文件要求，坚持儿童优先发展，以战略的眼光谋划托育事业的发展。 　　二、尽快建立和健全托育服务管理体制机制，构建健康的托育服务体系。 　　建议我市成立3岁以下托育领导小组，指导和统筹协调全市托育工作的开展。明确政府管理主体和管理责任，制定政策、法律法规及相关文件，研究符合我市实际情况的托育管理办法与标准，建立资格审核、指标体系，通过公办、公办民营、民办公助、市场化等多种模式，以广覆盖的思路发展3岁以下托育普惠公共服务。 　　三、建议在政府托育领导小组指导下充分发挥行业协会等社会组织的作用，进一步提升托育服务水平。 　　政府可以充分发挥行业协会、咨询机构、研究机构等社会组织的作用，协同制定行业服务标准、组织师资培训、参与市场监督、加强行业自律。 　　据悉，广东省早期教育行业协会是全国率先建立的行业协会，目前已制定优质早期教育指标体系，建立标准倡导自律，带动行业争先创优，为制定政策提供参考和实践依据。广州市可以引用和借鉴这些指标体系加强本市托育行业社会治理工作。