广州市政协经济委员会

　　内容摘要：加强城市数字治理能力建设，推动城市治理体系和治理能力现代化，是实现经济社会发展数字化转型的基础，也是进一步推动数字经济产业发展的动能，还是进一步完善营商环境，提升城市吸引力的关键。当前全国城市在数字治理能力方面的竞争激烈，广州在城市数字治理水平方面还有较大提升空间。建议在广州十四五规划期间，将提升城市数字治理能力作为重要工作之一，加快推动以大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的前沿技术在教育、医疗、交通、政务、司法、公共安全等领域的规模化应用落地，提升广州城市数字治理能力，充分利用前沿技术切实解决城市治理难题，进一步促进人工智能与数字经济产业的快速发展。

　　2020年，在党和政府的带领下，全国人民进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考，付出了巨大努力，并取得了抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。多种新技术应用于抗击疫情，从侧面体现了我国城市治理体系与治理能力逐步实现智慧化与现代化。早在2020年3月31日，习近平总书记视察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，应运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。习近平总书记谈到的用前沿技术推动城市治理体系和治理能力现代化，指的就是提升城市数字治理能力。
　　国家治理体系和治理能力建设的重要基础在于政府、企业和社会等多主体共同参与。数字治理就是凭借互联网、人工智能、大数据、云计算等手段，为多主体共同参与搭建一个开放、高效、智能、互动性强的治理平台，并实现社会治理社会化、法制化、智能化、专业化。加快城市数字化治理能力建设，进一步提升城市科学化精细化智能化管理水平，是实现经济社会发展数字化转型的基础，也是进一步推动数字经济产业发展的动能，还是进一步完善营商环境，提升城市吸引力的关键。
　  一、广州在城市数字治理方面的现状
　　目前，广州的城市数字治理水平还有较大提升空间。中国经济信息社、中国信息协会和中国城市规划设计研究院联合发布的《中国城市数字治理报告（2020）》，从数字基础设施、数字行政服务、数字公共服务、数字生活服务四个维度，对2019年度GDP排名前100位的城市数字治理水平进行了调研，结果显示：杭州、深圳、北京、上海、武汉、广州、郑州、苏州、东莞和西安位列前十。广州不但名列四大一线城市之末，相对杭州、武汉，也显得逊色。2019年底，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室发布的《2019城市数字发展指数报告》从数字环境、数字政务、数字生活、数字生态4个指标及20个分指标，对2018年中国城市数字化程度做了综合评分，广州排在杭州、上海、武汉、深圳、北京、郑州之后，名列第七。
两个报告都说明了广州在城市数字治理水平方面，与其他一线城市还存在一定差距。接下来，广州需要在日益激烈的城市数字治理水平的竞争中加快脚步，这对促进广州人工智能与数字经济产业发展具有积极意义，也是广州实现人工智能与数字经济产业弯道超车的重要手段。
　　二、广州十四五规划建议中的“城市数字治理”
　　我们通过《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“建议稿”）看到广州将大力推动“经济社会发展实现数字化转型”，“做强人工智能与数字经济、城市更新‘双引擎’，加快建设科技创新强市”。这一发展方向让我们每一个广州人都感到兴奋，充满科技感的数字化广州值得我们期待。
关于推动经济社会发展数字化转型，《建议稿》第38条提出“提升城市科学化精细化智能化管理水平”，这里面包含了提升城市数字治理能力的内容，但并未突出提升城市数字治理能力的重要性，相关内容也有待进一步完善。
　　三、对广州十四五规划中关于提升城市数字治理能力的建议
根据人工智能与数字技术进展与行业发展现状，结合广州的发展特点，建议进一步优化《建议稿》相关内容，将加快城市数字治理能力建设写入《建议稿》与十四五规划中，并进一步完善与明确具体施政方针，促进相关规划的实施。
具体建议如下：
　　（一）加快大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术规模化应用落地
　　当前，以大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的前沿技术已经进入了规模化应用落地阶段。上述诸多前沿技术应用在杭州等城市已经进行广泛应用，并且在教育、医疗、交通、政务、司法、公共安全等诸多领域都有许多成熟的应用案例了。比如，杭州深耕数字治理的城市大脑，在2019年就实现了智力交通堵塞、区块链看病以及无感停车。在人工智能与大数据技术在城市智慧化竞争日益激烈的今天，先在个别区域打造样板，再进行推广的做法俨然已经无法满足广州“加快建成国际一流智慧城市”所要求的速度，城市间城市数字治理能力的竞争关键就在于新技术应用的广度与深度。因此，广州应该提倡“拿来主义”，充分借鉴先进城市的应用案例，加快前沿技术应用在广州的推广与普及。建议在《建议稿》中强调“在十四五期间，支持人工智能与大数据技术等前沿技术应用快速在广州规模化推广与落地”。
　　（二）强化在城市管理与社区治理领域的数字化发展
当前，通过为城市、为社区建立大数据中心、能力共享中心，搭建城市建设数据和能力底座，结合城市与社区在规划、建设和运营全生命周期的各类场景需求，可以全方位为城市和社区打造智慧化场景，实现城市和社区在管理、服务和运营等方面的智慧化。《建议稿》中提到了“搭建城市数字底座，赋能教育医疗、生态环境、公共安全、公共交通、政务司法、社会治理等领域加快数字化发展”，“社会治理”一词的范围较为宽泛，建议改为“城市管理”与“社区治理”。增加在以上领域“聚焦拓展城市智慧化场景应用”。另外，进一步明确强调技术应用，避免“数字化发展”导致具体落实办法的模糊化。
　　（三）坚持“以人为本”，助力解决城市治理难题
　　提升城市数字治理能力就是要解决传统城市治理体系难以解决的问题，它应包括涉及到市民人身安全、市容市貌以及弱势群体生存等多方面的社会顽疾，比如攀爬盗窃、高空坠物、占道经营、违章停车、独居老人看护等，这些都是与市民生活紧密相关的所急所需。因此，建议在《建议稿》中要明确提升城市数字治理能力要坚持“以人为本”，进一步增加与突出通过人工智能与大数据等前沿技术助力解决社会顽疾的内容。