广州市政协农业和农村委员会

　　内容摘要：相对于北京、上海和深圳，广州农业产业化的水平还不够高，农业龙头企业数量不多。建议组建广州市农业投资集团，建立以“政策性投资为引导、股权投资为主体、融资担保为支撑、产业发展为目标”、集农业产业投资与资本运营为一体的市属重大农业产业投资运营平台，作为我市推动农业产业化现代化发展和实施乡村振兴战略的重要抓手，充分发挥政府投融资政策的宏观调控、引导示范和放大撬动作用，推进我市农业产业结构调整和农业产业化转型升级，引领和带动我市农业特色产业做优做强。

　　习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。总书记这一论断，更凸显了农业产业发展和乡村振兴对整个经济社会发展的基础性和支撑性作用。农业农村委自2019年10月起围绕我市农业产业发展和组建市农业投资集团开展调研，调研显示，相对于北上深，我市的农业产业发展存在明显的短板和不足。
　　一、我市农业产业发展的短板和不足
　　一是产业化发展缺农头引领。我市农业龙头企业数量少，根据农业农村部和省农业农村厅2019年12月公布的数据，广州拥有农业产业化国家级重点龙头企业仅有7家，远远落后北京（43家）、上海（24家），与深圳持平；拥有省重点农业龙头企业51家，在省内各市中仅排第七，落后于深圳（73家）。从农业上市公司数量看，广州市辖区内只有海大集团、燕塘牛奶等2家上市公司，燕塘牛奶还是省属企业；深圳有深粮控股、农产品等2家上市公司，而北京则有顺鑫农业、三元食品、东方园林、大北农等超过10家农业上市企业，上海也拥有涉农上市企业超过10家。农业龙头企业在推动农业产业化高质量发展、带动小农户共同发展和实现实施乡村振兴战略中都肩负着重要使命。广州作为国家重要中心城市和超大型城市，要在全省乡村振兴中当好示范和表率，亟需加快培育农业龙头企业。
　　二是“菜篮子”工程缺“国家队”保障。北上深的国有农业龙头企业数量多、实力强。如北京首农食品集团资产、营收双超千亿，员工近6万人，所属企业500余家，A股上市公司2家，国家级重点龙头企业7家；上海光明食品集团旗下900余家公司，2018年营业总收入1580亿元，资产总额2570亿元，A股上市公司5家，国家级重点龙头企业4家；深圳市食品物资集团旗下国家级重点龙头企业2家，A股上市公司2家。它们都是各市聚焦农业产业发展的国有企业，在疫情期间，践行着“稳供应、抑物价、保安全”的责任担当，迎难而上，增加供给、畅通渠道、平价销售，保障市场安全供应和价格稳定。而我市市属的涉农企业只有风行牛奶一家，市民的“菜篮子”缺少“国家队”的保障。
　　二、成立广州市农业投资集团的意义
　　组建广州市农业投资集团，旨在搭建一个集农业产业投资与资本运营为一体的平台，更好的发挥政府投融资政策的宏观调控、引导示范和放大撬动作用，推进我市农业产业结构调整和农业产业化转型升级，保障粮食安全。
　　（一）提高政府资金使用效率，加强支农资金的引领性作用和杠杆效应
　　广州市农业投资集团可以作为市级支农资金的整合平台，以市场配置取代行政审批分配，使那些市场前景好、创新能力强、科技含量高、带动作用大的项目能够真正按照“效益优先”的原则获得政府支持。同时，农业投资集团通过组建农业担保公司等平台，为农业企业开展信誉担保、贷款担保、投资参股、贷款贴息等金融服务，发挥资金的杠杆效应。
　　（二）突破“三大”发展瓶颈，加快农业产业化进程
　　成立广州市农业投资集团，控股或参股有发展潜力的农业企业，能够有力助推企业突破资金、土地和人才的瓶颈，加快我市农业产业化的进程。一是对控股或参股民营企业提供标准化、规范化企业管理指导，降低经营风险；注入国有资本，为企业融资提供信用背书，更容易吸引社会资金的投入。二是统筹农业用地的综合利用与开发，大力推进农村土地集中连片流转，解决农业产业化中土地资源的制约因素。三是为农业人才提供相对更高的平台、更稳定的发展预期和更完善的薪酬福利制度，有助于培养、吸引、留住农业人才。
　　（三）适度提高我市国有经济在农业中的比重，补齐产业短板，保障粮食安全
　　粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。习近平总书记强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。国有企业不仅承担着企业的经济责任，还有政治责任和社会责任。可以在补齐产业链短板、维护粮食安全、保障和改善民生上发挥更大的作用。特别是在疫情等极端情况下，能够迅速响应，克服困难复工复产，保障粮食和主要农副产品供应和物价稳定。成立广州市农业投资集团，能够适度提高我市国有经济在农业中的比重，更好的发挥国有经济在粮食安全中压舱石和稳定器作用。
　　三、广州市农业投资集团的功能定位、业务板块和目标
　　（一）功能定位
　　承担广州市农、林、牧、渔等项目的投资开发建设；配合相关政府职能部门积极争取政策、项目、资金，加大对外招商引资、合作开发力度；建立财政支农投资项目管理的服务平台，完善财政资金引导下多元投入的投融资服务体系；围绕广州市农业特色优势产业发展规划，以股权投资和农业担保为主要切入点，引入战略投资者，通过资源整合、资本运作、兼并重组等方式，推进龙头企业与资本市场对接，带动特色优势产业加快发展，提升我市农业及相关产业的核心竞争力。
　　（二）业务板块
　　1.政策投资板块。根据市政府要求，重点对接财政项目投资，承接财政投资项目后续服务管理。
　　2.产业发展板块。重点开展农业优势产业投融资业务，负责产业投资基金、私募股权投资基金、投资咨询等管理工作。
　　3.融资担保板块。重点开展农业、食品企业融资担保业务、过桥助贷、融资租赁，债券、短期融资券、中期票据发行担保、信托产品发行担保，运营政府相关产业引导基金。与各区合作，共同出资设立区级担保基金，为各区特色经济发展提供融资担保。
　　4.科技服务板块。重点是各类农作物种子研发、繁育、销售和渔业新品种繁育与开发等业务。
　　（三）总体目标
　　建立以“政策性投资为引导、股权投资为主体、融资担保为支撑、产业发展为目标”的“四位一体”的“产业+资本”体系和市属重大农业产业投资运营平台，建设成为广东省具影响力的、集农业产业投资与资本运营为一体的大型投资运营集团。
　　四、广州市农业投资集团的组建方案
　　方案一：吸收组建。选择我市一家涉农产业投资运营经验丰富、市场化程度较高的国有企业直接改组为市农业投资集团，再通过无偿划转或市场化方式重组整合我市涉农国有资产。优点是原公司具有一定的资本运营基础，团队经验丰富，便于迅速开展工作。
　　方案二：合并组建。选择若干家涉农国有农业企业合并组建组建市农业投资集团，合并后再向公司注入国有资本经营预算资金。优点一是易于形成规模；二是强强联合，容易集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营。缺点班子、团队的磨合和企业整合难度大，容易发生企业文化冲突。
　　方案三：新设组建。设立一个全新的企业作为市农业投资集团，通过财政注入资金和划拨资产等手段，扩充集团公司业务。优点一是组建简单快捷；二是不受原有企业框架限制，便于根据业务需要设置组织架构和团队。缺点一是需要组建新的团队，人员的选拔存在一定的难度，团队合作缺乏经验，需要磨合；二是公司没有存续历史，银行授信、申请贷款有困难。
　　综合考虑各方案的优缺点建议选择方案一。
　　五、组建广州市农业投资集团的几个问题
　　（一）财政和政策支持
　　一是给予专项资金扶持。农业产业具有天生的弱质性，农业投资又具有投资量大、风险高、投资回收期长等特点。建议政府每年将一定的财政支农资金注入公司，逐步增补壮大公司资本金。
　　二是优先承接重点项目。重点农业投资项目，特别是公益类农业项目，在同等条件下优先由广州市农业投资集团承接。
　　三是整合市内国有农业产业资源。着力培育骨干企业集团，通过兼并、联合、收购、上市、参股等形式，加大现有存量资源资产的重新优化配置，促进生产要素向优势国有农业企业集中，形成新的规模优势。
　　（二）考核
　　因农业投资回报期长、收益低、风险高的特性，建议强化考核公益性业务完成情况和保障能力，适当降低经济效益和国有资本保值增值率指标的考核权重和回报要求，考核指标及权重视具体情况确定。
　　（三）管理
　　按公司法的有关规定，建立现代企业制度，按有限责任公司模式运行。公司直属市国资委领导和管理，财政局、规划和自然局和农业农村局等按照各自职责分别对公司国有资本经营、国有土地开发、农业发展等进行指导。